秸秆焚烧利用.doc

加强秸秆禁烧和利用，建设生态环境友好区关于 镇秸秆禁烧和综合利用的现状与探索根据学习实践活动的要求，我围绕农村改革发展综合试验区建设，就全镇秸秆禁烧和综合利用进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、秸秆利用及禁烧情况（一）秸秆产生量及利用情况 镇现有耕地面积约4万亩，农作物种植面积在6万亩左右，年产各类秸秆约2万吨。2000年以前，秸秆作为农村居民生活燃料，牲畜饲料和还田肥料，得到了广泛的利用。2000年以后，农村经济迅速发展，农民生活质量显著提高，型煤、电等清洁能源逐渐取代了秸秆这项传统燃料；同时由于机械化程度的提高，化肥使用的高效便捷，致使秸秆作为畜牧饲料和还田量急剧下降。目前，全镇农作物秸秆的主要利用途径：还田肥料、气化、工业原料等，但利用量相对较小，利用率还不到40%。（二）秸秆禁烧情况1、秸秆禁烧工作所面临的主要问题。一方面，收割后稻草遍地，得不到及时清除和利用；另一方面，农民的观念意识转型滞后，焚收秸秆已成为习惯性行为，且禁烧工作得不到支持和配合。2、秸秆禁烧工作的主要作法。（1）广泛宣传，全面发动，做到家喻户晓，人人皆知。镇政府高度重视禁烧的宣传工作，把宣传发动作为禁烧的突破口，采取层层召开动员大会、张贴禁烧通告、镇领导电视讲话、制作流动字幕、出动宣传车辆、发放禁烧宣传单等多种形式，全方位、多角度、深层次宣传禁烧的重要意义、政策措施和规定，营造浓厚的禁烧气氛和良好的舆论环境，做到秸秆禁烧家喻户晓，人人皆知。2006年以来，全镇共召开各种层次动员会10余场次，发放禁烧宣传单8000多张，出动宣传车100多台次，制作播出领导讲话、禁烧电视专题6期。（2）硬起手腕，强化措施，做到严明纪律、严格奖惩。为保证禁烧工作的有力开展，取得实效，制定了 镇秸秆禁烧和综合利用考核奖惩办法等文件。一是要求督查组不得擅自脱岗、离岗，及时查处焚烧情况，不得迟报、漏报、瞒报焚烧现象，对违返规定要求，给予纪律处分或经济处罚。二是对没有出现一起秸秆焚烧现象的乡镇给予现金奖励，对出现秸秆焚烧现象的乡镇给予罚款。三是严惩焚烧秸秆的当事人。对焚烧秸秆的当事人给予经济、行政甚至刑事的处罚。四是奖励举报人。为提高群众参与禁烧工作程度，实行奖励举报制度，对举报查实的，每起奖励50-100元。（3）加强引导，堵疏结合，大力推广农作物秸秆转化新技术。在强化措施，严禁秸秆焚烧的同时，积极推行秸秆综合利用技术。一是开展秸秆养畜过腹还田。秸秆经青贮、氨化，微贮处理，饲喂畜禽，过腹还田，既提高了秸秆利用效益，又实现了畜牧业产值增收。二是组织推广了一批稻草（稻草）打捆机，农民购买可享受镇大型农机补贴。并联系企业直接到农户订单收购秸秆。三是充分利用秸秆开发沼气，食用菌栽培、养殖、制板等项目。止目前，全镇已新建沼气池几百个，并对每个沼气池给予适当的补贴。二、秸秆禁烧工作的难点（一）综合利用程度低，扶持力度不够 加强秸秆综合利用工作，既是防止农村环境污染、排除焚烧隐患的需要，也是建设农村改革发展综合试验区（生态环境友好区）的一大举措。秸秆堆放在田间地头影响农事操作，农民花费大量的劳力、运输成本将其收集起来不能获得明显的经济效益，整个过程没有形成产业化运作。而政府从环境、公共安全等角度考虑，需要农民自觉放弃秸秆露天焚烧的行为，因此两者之间形成了一种矛盾，需要政府从拓宽秸秆出路，谋求更多的综合利用途径方面开展工作，加大扶持力度。（二）法制不健全，禁烧工作仍处于教育为主阶段 2000年以前秸秆作为炊事燃料，几乎不存在露天焚烧问题，现今秸秆退出了燃料的角色，农民将其焚烧认为是天经地义的，没有形成秸秆禁烧的法律概念。有关管理部门在工作过程中只能以宣传教育为主，不轻易采取行政处罚手段，否则农民朋友抵触情绪非常强烈。但现在农民已对宣传教育漠然置之，而1999年原国家环保局等部门出台的秸秆禁烧和综合利用管理办法已不能适应形势的需求，不能对农民构成威慑力，使执法力度软弱无力。（三）禁烧任务量大面广，管理网络尚未健全 秸秆焚烧主要发生在夏秋两季，特别是在夏季小稻收割季节，由于稻草的可降解性差，农地腐熟时间长，农民朋友又必须在小稻收割后的短时间内完成秋季作物的种植，因此绝大部分的稻草都通过露天焚烧进行处理，形成焚烧面广量大难管理的局面。而对于禁止秸秆露天焚烧的镇乡（镇）村管理网络尚未健全，执法机制不尽完善，人员经费、车辆极其短缺，即使全部出动，整天呆在田间地头也难保做到不生一堆火。三、对秸秆禁烧和综合利用工作的对策建议（一）建立健全工作机制 秸秆禁烧和综合利用工作是一项复杂的系统工程，建议进一步将秸秆禁烧工作摆上各级党委、政府的重要议事日程，根据全镇实际情况，制定秸秆禁烧和综合利用管理办法，成立长期固定的秸秆禁烧工作机构，并将秸秆综合利用作为建设农村改革发展综合试验区、推进节能减排、发展循环经济、促进生态文明建设的一项工作内容，纳入目标管理责任制，分解落实到镇、乡、村，促进秸秆禁烧工作的健康有序开展。（二）做好秸秆综合利用及回收工作 制定、落实有利于秸秆综合利用的财政、投资、税费、价格等政策，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，加快推进秸秆综合利用。一是建立激励机制。对利用机械化秸秆还田、秸秆饲料开发、秸秆气化、建设沼气池、秸秆微生物高温快速沤肥等技术的农民，实行政策鼓励、提供技术信息和资金扶持等一系列扶持措施。二是创新收割方式。引入打捆机与收割机联合作业，收割一片，打捆一片；对不需要秸秆的农户，实行免费打捆，对秸秆实行集中综合利用。三是对以秸秆做工业原料的企业，鼓励其在高速路、铁路等重点防控区域段设立秸秆回收点，促进农户自觉回收秸秆，变废为宝；对秸秆原料用量大的企业，可以在每个片区设立网点，进行秸秆回收，使农户主动由焚烧秸秆转变为捡拾秸秆。四是积极发展秸秆综合利用服务组织，采取补贴等措施支持农民专业合作组织和农民经纪人等开展秸秆收集、贮运和综合利用服务。五是积极协调金融部门，结合国家产业政策，对秸秆综合利用的企业给予必要的信贷支持。（三）探索实施秸秆禁烧补贴措施 在目前这种防范措施下，为落实好这项工作任务，镇政府和村组投入了大量的人力、物力、财力和精力，甚至还雇佣工作人员，车辆燃油费、政府补贴、村组人员值班工资，还有消防车灭火等一些应急工作费用，加之出现一些火灾事故、烧毁生稻、树木等损失费用，按大概匡算费用计，行政成本太大，平均一亩耕地