对我县项目前期工作有关问题的思考

对我县项目前期工作有关问题的思考项目前期工作是项目建设的首要关键环节，项目前期工作水平高低直接影响项目建设的形象进度和投资效益。不断强化项目前期工作，切实提高项目成熟度，是我县当前和今后一个时期“强力推进项目工作”的一项重要基础工作。 现状：总体态势良好，呈现三大特点近几年，全县各级各相关部门把项目前期工作视为“强力推进项目工作”的重大基础性工作，狠抓落实，总体发展态势良好。 一是高度重视。近年来，县委、县政府明确提出紧紧抓住国家主体功能区试点示范、陕南绿色循环发展、脱贫攻坚的历史机遇，高度重视项目前期工作，每年都将项目前期计划列入重点工作任务进行安排部署，各级各相关部门围绕“加快”和“提前”的总体要求，强力推进项目前期工作，基本形成了“抓项目必抓项目前期工作”的意识和氛围。二是领导带头。各级各相关部门领导带头抓项目前期工作的研究部署和组织协调，一大批基础设施、生态环保、文化旅游、产业发展、民生保障等领域重点建设项目顺利开工建设，投资计划保持平稳发展态势。三是制度建立。全县进一步完善和落实了县级领导包抓重点项目责任制、投资建设项目并联审批制度，专门安排重点建设项目前期工作经费，项目前期工作的规范管理不断强化、服务保障措施不断跟进。问题：储备不实，进度迟缓，深度不够我县项目前期工作水平有了较大的提高，取得了一定成绩，但仍面临很多困难和问题，集中反映在储备不实、进度迟缓和深度不够三个方面。 一是储备不实。目前全县共储备项目748个，估算总投资321亿元，但仍处于谋划阶段的项目就占594个，估算总投资284亿元。前期工作有质量的数量不多，规模不大，特别是能带动产业结构调整和优化升级的工业产业、现代服务业、高技术产业等方面的项目更不多，项目建设发展前沿及热点的PPP项目仍是短板，我县固定资产投资缺乏后续重大项目支撑。全县已实施的项目中，相当一部分得益于上级“普惠”政策，主动策划、积极包装的项目较少。二是进度迟缓。有的项目前期工作进度严重滞后，与预期差距很大。比如：一些国家投资项目在完成立项、可研批复后未及时跟进工程设计、征地拆迁、以及资金筹措和建设手续办理等后续工作，致使国家投资计划下达后仍迟迟不能开工。部分项目时隔半年之久都还停留在规划、计划阶段，实际上并未开展相应的前期工作，或前期工作进展极为缓慢，根本不能保证如期开工建设。*年全县计划安排重点建设项目102个，截至目前，因前期工作不到位仍有20个项目未开工。三是深度不够。项目前期工作深度就是项目提出到准备实施前各阶段各项工作的成熟度。成熟度高的项目，设计科学合理并能顺利通过评审，如期开工建设并能按批复要求组织实施。当前，我县一些项目前期工作深度不够，项目谋划成熟度不高。比如：项目选址存在动辄变化，或选址不落实和“批甲建乙”等情况。一些项目重方案设计、轻工程设计，达不到应有的深度和规范要求。部分项目工程造价和概（预）算编制存在漏项、错项、计价不当或计算错误等情况。工程招投标基础工作不扎实。原因：三大因素共同影响影响项目前期工作的原因是多方面的，主要是三大因素。一是认识偏差。一些部门轻视项目前期工作，只停留在项目规划时的一纸文件或一张表格上，不及时开展进一步科学论证、咨询评估和项目审批、核准或备案报建等前期工作。少数部门对项目工作在经济发展中的战略定位不高，特别是对项目前期工作的重要性、紧迫性认识不到位，责任感不强，存在“重在建轻前期、重数量轻质量”的应付建设程序的倾向。二是程序走样。新项目开工建设必须完成审批、核准或备案，并落实相应的建设条件和办理相关建设手续，且原则上只有在完成上一个步骤后才能进行下一步工作。而实际上，一些部门不熟悉前期工作的程序和内容，走弯路、顾此失彼或无效劳动的较多。三是保障不力。一些项目选址与相关规划衔接不紧密，地勘等基础工作不扎实，项目设计明显存在薄弱环节。部分项目征地、拆迁和历史遗留问题处理进展缓慢。项目单位专业人才缺乏，咨询机构不发达和服务水平参差不齐。涉及相关部门的协同制度机制仍不够完善。措施：正确处理四大关系我县强化项目前期工作意识，提高项目前期工作水平，要正确处理好四大关系。一是项目前期工作与项目规划储备的关系。项目储备和投资支撑是实现稳增长的有力保证。*经济的快速健康发展，离不开足够的、必要的和有效益的投资。加快项目建设，尤其是加快重点项目建设是我县“追赶超越、绿色崛起”的关键所在和基本保证。不注重项目储备和项目建设，不保持一个适度的投资增速，经济发展将成为一句空话。*县自身财力有限，要加快发展，离不开上级的支持，而上级支持大多是通过具体的规划和项目来实现的。有些重大项目的前期工作需要几年或更长时间，如不重视项目前期工作，就可能会出现项目断档，即使遇到国家宏观调控政策和窗口机遇，也很可能因我们的项目准备不足而失之交臂。要争取上级支持，就必须加强项目储备,一个成熟和成功的项目首先做好项目前期工作。二是项目前期工作与项目成败的关系。没有项目前期工作就没有成功项目，项目前期工作的成败决定项目成败。谋划项目尤其是一些重大产业项目，需要认真研究和规避项目市场风险、融资风险、政策风险等等，做十个项目的前期工作只能成功三个或更少项目，也是无法避免的。但对已经列入发展规划、有国家投资支持、项目效益看好、投融资渠道基本确定的项目，比如：生态旅游、特色小镇、PPP项目，各责任部门就应该千方百计加强前期工作，力求达到策划一个成功一个或者十之八九都要成功的效果，切记等待观望、错失良机，切记无所作为或应付了事。三是项目前期工作与争项目资金的关系。我县项目基本上属于国家政策推动型，对国家政策性投资的依赖度高。随着国家进一步加强和规范新开工项目管理，项目执行审批、核准或备案程序将会更加严格规范，不完成项目前期工作或项目前期工作达不到应有的深度要求，申报和争取国家、省投资项目计划就是一句空话。有国家投资支持的项目，务必强化前期工作并达到相应深度和规范要求。同时，扎实做好项目前期工作也是招商引资、银行融资的重要环节，各级各相关部门、企业只有深化前期工作，对接项目、招引资金才有的放矢。四是项目前期工作与运行保障机制的关系。目前，全县一些项目前期工作责任不明或运作不规范，项目申报的成功率和开工率不高。为此，我县项目尤其是重点建设项目，其前期工作必须全面推行由项目法人具体实施、项目主管部