贯彻《信访条例》 推行“四项制度”建立信访稳定长效机制.doc

贯彻信访条例 推行“四项制度”建立信访稳定长效机制贯彻信访条例 推行“四项制度”建立信访稳定长效机制 烟台市福山区信访局 近年来，福山区认真贯彻国务院信访条例，以制度建设为主线，坚持把“超前化解、预约接访、司法介入、信访考核”四项制度纳入信访整体工作量化实施，有力地促进了信访形势的稳定。今年以来，全区共发生上访案件122批起，同比下降了27.8；连续五年没有发生影响较大的到省进京上访案件。 一、贯彻信访条例，超前化解矛盾，将信访问题解决在萌芽状态 力争超前化解，必须抓好源头防范，做到关口前移、责任下移。一是严格把握政策界限，慎重出台重大决策。在占地、拆迁等重大决策出台之前，通过发放明白纸、张贴公告、电话热线、电视讲话和公开接访、召开群众代表会议以及举行听证会等形式，加强与群众的沟通，摸清群众承受的“底限”，最大限度地消除群众的猜疑、误解，取得了广大群众的理解和支持。同时对群众提出的合理化建议，认真采纳，积极改进，从而不断完善各项决策，使重大决策出台有了深厚的群众基础。二是超前介入敏感部位，及时化解各类矛盾。占地、拆迁工作与群众的切身利益密切相关，极易引发群体访事件。为防止矛盾发生，我们在清点、兑付群众地上附着物补偿过程中，始终坚持公平、公开、公正的原则，并请公证机关全程参与，及时签字、公正。并组织党政机关干部靠在群众家里、田头做耐心细致的思想工作，取得了绝大多数群众的理解和支持。三是抓住突出问题，派驻工作组进驻一线。针对部分区属企业、改制企业经营不善，负债过重，极易引发职工大规模集体上访的实际，从2002年起，已向36个困难企业派驻了12个稳定工作组和破产工作组，集中解决企业长期存在的问题。今年以来，工作组协调有关部门先后兑付拖欠工资、缴纳“三金”、发放生活费等共计300多万元，为670多名失业职工及时办理失业证和医疗证，化解集体访隐患40多起，从根本上解决了困扰多年的企业上访问题。与此同时，区委、区政府还向14个重点村庄派驻了70余人的工作组，坚持班子、经济、稳定三位一体综合整治，达到了预期效果，农村社会秩序和信访形势进一步稳定。 二、贯彻信访条例,实施预约接访，及时解决重大信访问题 点击注册，MP3，苹果mini，等你来拿 我们在继续强化公开接访的基础上，建立了预约接访制度，对一些重点疑难案件，以区级领导名义实施预约接访，增强了接访工作的针对性，强化了部门之间协作处理重要信访案件的责任意识。一是确定接访案件。纳与预约接访范围的案件主要包括上级交办的案件、与市签状的案件、结而不服的案件、涉及多个部门需协调解决的案件和上访老户。二是规范接访程序。区信访局按预约接访的范围和要求，筛选出预约接访案件送交相关部门，并协调有关部门提出解决问题的方案。对列入预约接访的案件，由“两办”确定预约接访的人员、时间和地点。涉案单位及时将预约接访相关事宜通知上访人。上访人接到通知后，在涉案单位负责人陪同下，到指定地点参加接访。三是落实接访责任。按照 “谁主管，谁负责”的原则和“首接责任制”的要求，区级接访领导和（转载自新世纪范本网，请保留此标记，免费提供下载。）涉案单位按照有关法律、法规，将案件一办到底，直至结服。如涉案单位工作失误，没有在承诺期内解决上访人反映的问题，有关人员要承担相应责任。今年以来，通过预约接访的案件，处结率达100，结服率达95。 三、贯彻信访条例，坚持司法介入，依法规范信访秩序 建立司法介入制度，强化司法介入机制，既规范了信访秩序，同时也为上访群众提供法律政策咨询，维护了上访人合法权益。一是强化法制宣传教育。我们坚持每年在全区范围内，开展声势浩大的法制宣传活动，提高群众的法制意识。尤其对集体访、越级访人员和上访老户，坚持做耐心细致的思想工作，讲解信访条例、治安管理条例和刑法等法律法规，引导上访人按照法律规定逐级上访。二是实施法律援助。对涉法涉诉案件，及时提供法律政策咨询服务，并引导上访群众通过司法途径解决问题。对生产生活确实困难，基本生活条件不具备的上访群众，首先协调基层和民政部门解决困难，再协调法律援助中心无偿提供法律援助。其中，对应进入司法程序的案件，由法院视情减免诉讼费用。今年以来，共引导65起案件进入司法程序，现已全部结案，其中结服率达到93%。三是启动信访紧急工作预案。对非正常上访或借上访名义煽动闹事、制造事端等老大难问题，按照信访紧急工作预案进行有效地处理。其中，对触犯治安管理处罚条例的人员，依法给予严厉打击，决不姑息迁就。今年以来，先后对15名无理缠访、煽动闹事、扰乱社会秩序的违法人员予以拘留，有力地震慑了违法人员，较好地维护了信访秩序。点击注册博客，赢取大奖！ 四、贯彻信访条例，强化考核机制，全面落实信访责任 几年来，我们不断加大考核机制，进一步强化了责任意识。一是坚持“一把手”抓稳定不动摇。明确了各级各部门的一把手是维护稳定的第一责任人，对信访稳定负有不可推卸的责任。对重大信访隐患和信访案件，单位主要领导要牵头处理，必要时亲自协调解决。为了进一步强化信访领导责任，区制定下发了区级机关归口分工处理人民来信和接待人民来访的意见、关于加强对信访工作领导责任考核的意见，纪检监察部门和行政投诉中心对落实信访责任问题实施跟踪督办，进一步强化了监督监察机制。二是严格信访考核标准。自上而下细化了考核指标，调整了领导责任的分值比例，突出了办案质量得分基数，做到每季度考核一次，半年初评，年终总评。信访工作考核情况，报送组织部、人事局备案，作为对干部评先树优、提拔使用的重要依据。三是建立了信访工作奖惩机制。根据区委常委会研究的意见，设立了信访稳定保证金，将经济杠杆机制引入信访案件处理。奖惩实行“一季一评，一案一罚”，由区信访局提供情况，报区信访领导小组审批后执行。对审定已结服的集体越级上访案件和重大、重点疑难案件，年内不出