河源市土地整治规划说明.doc

河源市土地整治规划说明（年）河源市国土资源局二一八年五月85 / 88目 录第一章 规划编制背景与过程矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。第一节 规划编制背景聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。第二节 规划编制过程残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。第二章 上一轮整治规划实施评价酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。第一节 河源市概况彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。第二节 上一轮规划目标及实施情况謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。第三节 上一轮规划实施取得的成效厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。第四节 上一轮规划实施存在的问题茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。第五节 土地整治面临的形势与挑战鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈。第三章 规划编制概况籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠。第一节 指导思想預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買。第二节 编制依据渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇。第三节 编制原则铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝。第四节 规划基础数据来源说明擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。第四章 土地整治潜力调查评价贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。第一节 农用地整理潜力评价坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻。第二节 建设用地整理潜力评价蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜。第三节 土地复垦潜力评价買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届。第四节 宜耕后备土地资源开发潜力调查评价綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙。第五章 规划目标与任务分解驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑。第一节 规划目标确定猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献。第二节 任务分解锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚。第六章 规划布局与项目安排構氽頑黉碩饨荠龈话骛。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門。第一节 土地整治分区輒峄陽檉簖疖網儂號泶。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴。第二节 土地整治重点区域尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝。第三节 土地整治重点项目识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬。第七章 投资与效益凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍。第一节 投资规模测算恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰。第二节 资金筹措分析鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇。第三节 资金供需平衡分析硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶。第四节 土地整治效益评价阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛。第八章 环境影响评价氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷。第一节 生态环境现状釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶。第二节 规划实施对环境影响的分析怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴。第三节 减少负面环境影响的应对措施谚辞調担鈧谄动禪泻類。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨。第四节 评价结论嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱。第九章 与相关规划衔接情况熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆。第一节 与省级规划的衔接鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕。第二节 与土地利用总体规划的衔接纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲。第三节 与城市总体规划的衔接颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨。第四节 与国民经济和社会发展规划的衔接濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減。第五节 与其他相关规划的衔接銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗。第十章其他需要说明的问题挤貼綬电麥结鈺贖哓类。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈。第一节 规划实施的可行性分析赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極。第二节 规划成果塤礙籟馐决穩賽釙冊庫。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩。第一章 规划编制背景与过程第一节 规划编制背景一、国家层面年月，国土资源部印发国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知（国土资发号），通知规定了土地整治规划编制工作所遵循的指导原则，明确了土地整治规划编制工作的目标和任务，确定本轮规划以年为规划基期，以年为规划期，规划数据以二次土地调查及年度土地变更调查数据为基础。通知要求，各省（区、市）国土资源部门要按照全国和省级规划编制同步推进、上下双向衔接的要求，抓紧组织开展规划编制工作。各省（区、市）要根据经济社会发展和生态文明建设需要，部署开展市、县级土地整治规划编制工作。未编制土地整治规划的，不得安排土地整治项目。年月，由国土资源部会同国家发展改革委编制的全国土地整治规划（年）获国务院批准并正式颁布实施，提出了“十三五”时期土地整治战略部署，确定了土地整治的指导思想、基本原则、目标任务和方针政策。年月，国土资源部印发国土资源部关于加快推进地方各级“十三五”土地整治规划编制工作的通知（国土资发号），要求加快推进地方各级土地整治编制工作，规范成果要求，加强规划数据库建设，同时印发省级土地整治规划成果电子数据要求。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递。二、广东省层面根据国土资源部文件部署，年月，省国土资源厅下发广东省国土资源厅转发国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知（粤国土资耕保发号），同时着手制定编制工作方案并开展相关专题研究工作，要求各地抓紧组织所属县（市、区）同步开展市、县两级土地整治规划编制工作。按照市（地）级土地整治规划编制规程和县级土地整治规划编制规程，有序推进规划编制各项工作。在编制过程中，应注意做好上下衔接，确保上级下达的规划目标得到逐级落实。年月，省厅下发广东省国土资源厅关于加大耕地提质改造力度严格落实耕地占补平衡的通知（粤国土资规字号），要求各地以补足耕地数量和提质改造耕地（提升现有耕地质量、将旱地改造为水田）相结合方式严格落实耕地占补平衡。年月，省厅下发关于开展垦造水田潜力调查工作的通知（粤国土资耕保函号），根据省级下发的垦造水田潜力数据，市县对下发调查数据进行调查举证及补充，并纳入到市县“十三五”土地整治规划中。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛。三、河源市层面在全国土地整治规划（年）颁布和广东省土地整治规划（年）（以下简称“上级规划”）编制后，为加快推进市、县土地整治规划编制审批和数据库建设汇交工作，广东省国土资源厅对土地整治规划工作进行了部署，年月日发文关于加快完成土地整治规划编制审批做好数据库汇交工作的通知（粤国土资耕保函号），要求市、县（市、区）在年月底前完成规划编制审批工作，年月日前完成规划数据库建设。另外，广东省河源市土地利用总体规划（年）（以下简称“土地利用总体规划”）中明确安排了土地整治相关工程。规划期间，河源市开展以现代标准农田建设、垦造水田及建设用地整理等为主的土地整治工程，以实现补充耕地面积、提高耕地质量、完善农田水利系统、改善农业生产、生态环境和提高建设用地集约度等目标。故河源市土地整治规划的编制既是迫切需要开展的一项工作，也是必须完成的重要任务。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒。“十三五”土地整治规划站在新的起点上，需适应经济社会发展新趋势，契合国家空间战略新要求，正视土地整治面临的新挑战。根据相关文件精神，河源市需通过开展“十三五”土地整治规划的编制，统筹全市土地整治，合理布局土地整治重点区域、重点项目、示范项目等，以落实土地利用总体规划等相关要求，从而进一步促进耕地保护和节约集约用地，推动城乡统筹发展和生态文明建设。科学布局高标准农田建设，夯实农业现代化基础；稳步推进垦造水田工作，实现耕地占优补优；有序开展农村建设用地整理，助力美丽乡村建设和乡村振兴；大力推进低效建设用地整理，推动新型城镇化发展；合理安排损毁土地复垦，促进土地资源可持续利用。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠。第二节 规划编制过程一、组织准备阶段根据广东省国土资源厅转发国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知（粤国土资耕保发号）要求，河源市于年月启动规划编制工作，河源市国土资源局发文河源市国土资源局关于印发河源市土地整治规划（年）编制工作方案的通知（河国土资电号），建立由市人民政府负责，市国土资源、发展改革、财政、农业、住房城乡规划建设、交通运输、环保、水务、林业等部门参加的联席会议制度，负责规划编制的组织领导、规划方案审查、重大问题协调等。年月，通过招投标确定规划技术承担单位，落实规划编制经费。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉。瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿。二、资料收集分析规划编制小组在河源市进行部门调研及资料收集，主要收集规划编制所必需的土地利用现状和潜力、生态环境、社会与经济背景或现状资料，社会经济发展规划、城镇体系规划和土地利用总体规划等空间性规划，以及农业、林业、水利、交通、环保等行业发展规划等有关资料。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類。鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍。对收集的资料进行汇总整理，开展土地整治规划的专题研究，分析和评价土地整治的条件及其潜力，对高标准农田建设、垦造水田、建设用地复垦等土地整治的重大问题进行专题研究。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧。三、方案编制阶段在土地整治潜力评价和相关重大问题研究的基础上，根据广东省土地整治规划的要求、河源市土地利用总体规划和区域经济发展情况，在多方案论证比较以及与相关规划衔接的基础上，明确了河源市的土地整治战略，确定了土地整治的目标与任务，提出了统筹区域土地整治的要求，划定土地整治重点区域，安排土地整治重点项目，进行资金供需平衡分析和测算，开展规划环境影响评价，拟定土地整治规划方案，提出规划实施保障措施。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁。四、协调论证阶段采取多种方式广泛征求公众意见，组织相关部门、行业专家对土地整治规划供选方案进行论证，由专家领衔研究和论证，综合各方面意见，修改、确定规划方案，编制规划成果，保证规划的科学性和可行性。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈。五、评审报批阶段规划成果编制完成后，由河源市国土资源局对规划成果进行公示，广泛征求公众意见，组织召开专家评审会，由河源市人民政府批准，并报广东省国土资源厅备案并实施。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈。第二章 上一轮整治规划实施评价第一节 河源市概况一、自然地理条件河源市位于广东省东北部、东江中上游，东接梅州市、汕尾市，南邻惠州市，西连韶关市、惠州市，北与江西省交界，地理坐标：东经、北纬。全市面积万平方千米，现辖源城区、东源县、龙川县、紫金县、连平县、和平县 县 区。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华。 河源地处北回归线北缘，呈东西窄、南北狭长的地形特征，地形复杂、起伏较大。以山地、丘陵为主。其中山地占，丘陵占，谷地和平原占。北部和南部群山重叠，西部和东部山岭包围，中间为一小平原，东江贯穿南北，整个地势自北向南倾斜，具有山区、小平原、丘陵、河谷盆地的多样地形，且南北跨度大。气候条件优越，光照充足，热量充沛，属亚热带季风气候，多年平均气温，年平均降雨量毫米。全市区域内河流众多，集雨面积在平方公里以上的河流有条，其中属东江水系条，韩江水系条，北江水系条；集雨面积超过平方公里的河流有安远河、浰江、新丰江、船塘河、秋江和东江等条河流。水资源丰富，华南地区最大水库新丰江水库在其境内，蓄水量达亿立方米，水库面积达平方公里，多年平均年进库流量亿立方米，水质常年保持国家地表水类标准，是中国湖泊（水库）少有的优质饮用水源，具有“人无我有，人有我优”的水资源优势。植被类型有属于地带性植被的北热带季雨林、南亚热带季风常绿阔叶林、中亚热带典型常绿阔叶林和沿海的热带红树林，还有北纬度地带性的常绿落叶阔叶混交林、常绿针阔叶混交林、常绿针叶林、竹林、灌丛和草坡，以及水稻、甘蔗和茶园等栽培植被。建立了各级自然保护区个，其中省级个；各级森林公园个，其中国家级个、省级个、市县级个，城市环境空气质量处于优级水平。素有“粤东宝库”之称，矿产资源品种已发现种，具有种类多、分布广、品位高、规模大等特点，其中铁、钛、钨、锡、稀土、萤石、高岭土、陶瓷土、矿泉水和地热是河源市的优势矿产资源。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵。2、 社会经济状况年全市实现地区生产总值（）亿元，按可比价格计算，比上年增长。其中，第一产业增加值亿元，增长，对全市经济增长的贡献率为，拉动增长个百分点；第二产业增加值亿元，增长，对全市经济增长的贡献率为，拉动增长个百分点；第三产业增加值亿元，增长，对全市经济增长的贡献率为，拉动增长个百分点。三次产业结构由上年的：调整为：，其中第三产业占比提高了个百分点。全年固定资产投资亿元，比上年增长。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵。年末常住人口万人，比上年末增加万人，增长。城镇人口比重，比上年提高个百分点。年末户籍总人口万人，比上年末增加万人，增长。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤。3、 土地利用现状根据河源市年土地利用变更调查数据显示，全市土地总面积为公顷，土地利用现状各地类构成如下：陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗。、农用地：共公顷，占土地总面积的。其中：耕地公顷，占土地总面积的；园地公顷，占土地总面积的；林地分布最广，面积为公顷，占土地总面积的；草地公顷，占土地总面积的；水库水面公顷，占土地总面积的；其他农用地公顷，占土地总面积的。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵。、建设用地：共公顷，占土地总面积的。其中：城镇村及工矿用地公顷，占土地总面积的；交通运输用地公顷，占土地总面积的；水库及水工建筑公顷，占土地总面积的。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔。、未利用地：共公顷，占土地总面积的。其中：其它土地（河流水面、湖泊水面、沿海滩涂、内陆滩涂、冰川及永久积雪）公顷，占土地总面积的；未利用土地（其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地）公顷，占土地总面积的，详见表。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚。表 河源市年土地利用现状表单位：公顷、一级类二级类面积比例一级类二级类面积比例耕地水田 交通运输用地铁路用地 水浇地 公路用地 旱地 农村道路 小计 管道运输用地 园地果园 小计 茶园 水域及水利设施用地河流水面 其它园地 湖泊水面 小计 水库水面 林地有林地 坑塘水面 灌木林地 内陆滩涂 其他林地 沟渠 小计 水工建筑用地 草地天然牧草地 小计 其他草地 其他土地设施农用地 小计 田坎 城镇村及工矿用地城市 沼泽地 建制镇 沙地 村庄 裸地 采矿用地 小计 风景名胜及特殊用地 小计 合计 注：其中耕地不包含可调整地类。第二节 上一轮规划目标及实施情况“十二五”期间，高标准农田建设实施规模为公顷，超额完成建设目标（公顷），基本农田的质量平均提高程度为个等级，未达到现行规划的目标要求（平均提高个等级）。补充耕地方面，“十二五”期间完成补充耕地公顷，为规划目标的。“三旧”改造方面，“十二五”期间实施规模公顷，为规划目标的。建设用地复垦进展困难，实施进度仅为。土地复垦方面，“十二五”期间实施土地复垦公顷，实施程度仅为。现行规划目标中，高标准农田建设、补充耕地目标超额完成任务，“三旧”改造实施程度为，其他各项目标的实施程度均很低，具体实施程度情况如下：謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽。表 河源市年土地整治目标实施情况表单位：公顷、指标项规划目标实施情况实施程度指标属性高标准农田建设规模 约束性经整理的基本农田质量提高程度（个等级）（个等级）预期性补充耕地总量 约束性城乡建设用地增减挂钩试点规模 预期性“三旧”改造规模 预期性建设用地复垦规模 预期性土地复垦规模 预期性注：实施程度实施情况规划目标。1、 高标准农田建设实施情况“十二五”期间，河源市规划建设高标准农田规模公顷（万亩），经整治后的耕地质量提高个等级。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱。规划期间，河源市实施高标准农田建设规模共公顷（万亩），超额实施“十二五”规划目标。根据河源市“十二五”高标准农田建设情况综合成效评估数据，已实施项目经整治后耕地质量平均提高程度为个等级，未能达到预期目标，主要是由于部分耕地现状等别已比较高，耕地质量等别提升空间较小，部分是由于受资金投入及项目实施时间的制约，已投入的工程设施不足以达到预期的耕地质量等别提升目标。具体情况如下：莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩。表 河源市“十二五”高标准农田建设实施情况表年度数量建设规模建设项目完成情况备注公顷万亩个年度已全部竣工验收已全部核发验收确认函年度已全部竣工验收个已核发确认函，个已核发意见函年度已全部竣工验收个已核发确认函，个已核发意见函年度已全部完工个项目已验收总计超额实施“十二五”任务 公顷（ 万亩）统计数据截至 年 月注：“十二五”期间高标准农田规划建设任务为公顷（万亩）。2、 补充耕地项目实施情况“十二五”期间，河源市规划补充耕地公顷，其中其他农用地整理补充耕地公顷，城乡建设用地增减挂钩试点拆旧区复垦补充耕地公顷，历史遗留损毁土地复垦补充耕地公顷，宜耕后备土地资源开发补充耕地公顷。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔。规划期间，全市共实施土地开发补充耕地项目个，通过其他农用地整理和宜耕后备土地资源开发的方式共补充耕地公顷，实施程度为，超额完成补充耕地任务。其中东源县实施项目个，补充耕地公顷；和平县实施项目个，补充耕地公顷；连平县实施项目个，补充耕地公顷；紫金县实施项目个，补充耕地公顷。项目实施情况如表所示。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤。表 河源市“十二五”期间补充耕地实施情况单位：公顷项目位置项目个数补充耕地面积其中:水田面积东源县 和平县 连平县 紫金县 合计 3、 城乡建设用地增减挂钩实施情况“十二五”期间，河源市规划城乡建设用地增减挂钩试点规模为公顷，补充耕地公顷。规划期间，河源市共批准城乡建设用地增减挂钩项目个，分布在东源县、和平县。已完成项目个，面积为公顷，分布在和平县，尚未通过验收。项目实施情况如下表所示。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑。表 河源市“十二五”期间城乡建设用地增减挂钩实施情况表单位：公顷序号项目区名称项目位置规模完成情况经验或问题河源市和平县城乡建设用地增减挂钩试点阳明镇项目区和平县已竣工，尚未验收通过.没有按照省批复的复垦方案落实有关复垦措施部分地块验收不予通过。河源市东源县城乡建设用地增减挂钩试点仙塘镇项目区东源县复垦方案已批复，尚未施工总计4、 “三旧”改造实施情况“十二五”期间，河源市规划开展“三旧”改造规模公顷。规划期间，已开展“三旧”改造项目公顷，其中已完成改造面积公顷，正在开发建设面积公顷，正在进行前期工作的面积 公顷。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰。与现行规划进行对比，河源市域内源城区、东源县的“三旧”改造项目超额实施，实施程度达。其次为和平县，实施程度为。龙川县实施程度达。连平县和紫金县的实施规模远低于规划目标，其中相差较大的是紫金县，实施程度仅。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶。表 河源市“三旧”改造实施情况对照表单位：公顷，行政区划规划目标实施规模实施程度源城区 东源县 和平县 龙川县 紫金县 连平县 总计 5、 建设用地复垦实施情况“十二五”期间，河源市规划建设用地复垦规模公顷，其中城乡建设用地增减挂钩试点复垦规模为公顷，历史遗留损毁土地复垦规模为公顷。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙。规划期间，河源市建设用地复垦规模公顷，为河源市和平县城乡建设用地增减挂钩试点阳明镇项目，但未通过验收；未实施历史遗留损毁土地复垦项目。全市建设用地复垦进度较慢，复垦难度大，主要是由于目标脱离实际，且缺乏有效的实施机制和途径，所需投入资金量大、基层实施动力不足、群众利益难协调等。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬。6、 土地复垦实施情况“十二五”期间，河源市规划土地复垦规模公顷，补充耕地公顷。规划期间，全市开展土地复垦项目规模公顷，均处于已实施复垦但未验收阶段。其中属于生产类项目土地复垦公顷，建设类项目土地复垦公顷。实施程度仅为，远低于规划目标。夹覡闾辁駁档驀迁锬減。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆。7、 土地生态环境整治实施情况“十二五”期间，河源市规划森林覆盖率达到，人均公共绿地面积达到平方米以上。规划期间，土地生态环境整治成效显著。河源入选首批国家级生态保护与建设示范区名单，新丰江水库成为国家重点支持的生态环境保护湖泊之一，河源市成功创建“广东省林业生态市”。全市推进“一灭三改”森林碳汇、生态景观林、森林进城围城、乡村绿化美化等林业重点生态工程，建成国家、省、市级生态示范村镇、园区个。全市共有自然保护区个，其中省级自然保护区 个。森林覆盖率达到，人均公共绿地面积达到平方米。实施南粤水更清行动计划和大气污染防治“五大治污工程”，建成座污水处理设施、日处理污水能力吨，配套管网公里，城镇生活污水集中处理率达，城市生活垃圾无害化处理率达。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥。第三节 上一轮规划实施取得的成效1、 大力推进高标准农田建设，提高了耕地质量“十二五”期间，河源市按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的要求，大力开展高标准农田建设取得了较好成效。全市共建成高标准农田面积公顷，经整治后耕地质量平均提高个等级。通过高标准农田建设，耕地数量不减少，质量稳中有升，为促进现代农业生产和经营提供了必要保障。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃。2、 切实补充耕地数量，有效保护耕地保障发展“十二五”期间，河源市超额完成补充耕地任务。通过其他农用地整理和宜耕后备土地资源开发的方式，共实施土地开发补充耕地项目个，补充耕地公顷，实施程度达，有效增加了耕地面积，保障用地发展。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬。3、 农田生态环境明显改善，促进农业增效、农民增收“十二五”期间，开展农用地整理，通过建设田间道路和生产路，修建排灌沟渠，建设护路挡土墙，疏浚河道等农田水利工程以及田间道路等整治措施，改善了农田生态环境，提高了粮食生产能力，提高了农民收入水平，促进了农业可持续发展。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽。4、 积极推进建设用地整理，优化用地结构布局“十二五”期间，对部分城镇低效用地进行开发再利用，实现了局部地区的城市扩容提质和产业转型，拓展了城镇发展空间，全市共实施“三旧”改造规模公顷，完成面积公顷；对农村散乱、废弃、闲置的建设用地进行整理，盘活部分闲置的农村建设用地，改善了农村生产生活环境，优化城乡用地结构和布局，全市共实施城乡建设用地复垦公顷。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪。5、 健全工作机制，强化项目管理建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体，国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，合理有序推进土地整治规划编制和实施。在项目管理上，严格落实立项申报、测量、规划设计、工程施工、资金保障、后期管护的各项规定，争取村集体和农民的积极参与支持；通过实施信息化管理，将项目情况及时报至广东省土地整治监测监管信息报备系统，进行信息备案。镞锊过润启婭澗骆讕瀘。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載。第四节 上一轮规划实施存在的问题1、 规划目标实施程度低现行规划安排了高标准农田建设规模、补充耕地规模两个约束性指标，以及城乡建设用地增减挂钩试点规模、“三旧”改造规模、建设用地复垦规模和土地复垦规模四个预期性指标，除高标准农田建设规模和补充耕地规模超额完成规划目标，“三旧”改造实施程度达到外，其他各项指标实施程度较低。究其原因，首先规划目标定的过高，规划指标是自上而下逐级下达的，规划目标与历年实施规模对比存在较大差距，在投资机制和政策环境无明显改善的情况下，规划可实施性不强；其次规划批复实施时间较短，土地整治是一项涉及多部门、多领域的综合性系统工程，在实施过程中，涉及群众利益复杂，协调难度大，周期性长，在规划期内，项目很难如期实施完成。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬。2、 项目资金渠道相对单一现行规划中的土地整治项目，包括高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩等，主要依靠政府投入，资金压力大。土地整治运作机制较为单一，未能充分发挥农民和农村集体的主体地位，在引入社会资金的参与上还需要加大政策和引导力度。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟。3、 部分整治项目实施动力不足河源市高度重视城乡建设用地增减挂钩试点工作，但实施进展慢，究其原因，县（区）、镇级人民政府对土地整治的认识更多的仍然是关注短期利益，将重点放在近期建设用地指标或耕地保护指标上。现阶段县级政府主要是通过城乡建设用地增减挂钩项目获得挂钩周转指标，用于缓解建设用地年度计划指标的不足。而目前广东省每年下达河源市新增建设用地计划指标基本能满足全市年度用地需求，各地仍然以新增建设用地指标使用为主。且由于建设用地复垦牵涉的利益面广，拆迁补偿等群众利益难以协调，因此通过盘活存量建设用地获取新增用地建设指标的直接动力不足，导致城乡建设用地增减挂钩试点工作实施程度很低。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃。4、 公众参与机制有待完善上轮规划实施期间，大量土地整治项目由政府主导，自上而下推进，为完成上级下达工作任务而开展土地整治，项目的公众参与不足。项目前期政府与公众缺乏足够的沟通，难以对公众进行有效的引导，使得工程建设不能很好地贴近群众需求，农户对整治目的、方向、权属调整方案等都缺乏了解，公众对整治规划实施的配合度较低。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟。第五节 土地整治面临的形势与挑战一、“三位一体”耕地保护对土地整治提出新要求在“五位一体”总体布局的大背景下，基于耕地的多重功能，耕地保护从单纯要求“保持耕地总量动态平衡”到强调数量、质量、生态“三位一体”保护。在资源环境紧约束背景下如何实施耕地“三位一体”有效保护，土地整治是重要抓手。增加耕地面积、提升耕地质量和改善耕地生态环境，这些都对土地整治提出更新更高的要求。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙。二、提升新型城镇化水平要求用地效率提高和用地布局优化结合国家和省新型城镇化规划要求，河源按照“控制数量、提高质量，节约用地、体现特色”原则，推动全市形成中心城区集聚发展与县城、中心镇组团式发展相协调的格局。积极扩大县城和中心镇规模，培育专业特色镇，完善城乡基础设施，对城镇建设用地需求仍处于较高水平，也对存量建设用地进一步开发利用提出要求。为适应城镇化发展的新趋势新特点，亟待转变土地利用模式和方式，优化城乡用地结构和布局，加快盘活存量建设用地，提高土地利用率，为经济社会可持续发展腾挪空间。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣。三、美丽乡村建设要求加强农村人居环境整治和改善农村生产生活条件十九大提出“实施乡村振兴战略，建设美丽乡村”的指示要求。这就要求河源市要以改善农民生产生活为目标，以集约用地、改善环境为原则，积极稳妥推进村庄土地整治。国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见（国土资规号）提出鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，统筹安排农村各项土地利用活动，改善农村建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题，深入推进农业供给侧结构性改革，促进新农村建设。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋。四、生态文明建设要求加强土地生态保护和修复按照生态文明建设要求，土地整治要贯彻“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念。坚持保护优先原则，加强生态修复，健全生态文明制度，系统推进环境综合治理。河源市作为广东省重要生态屏障和饮用水源地，保护好生态环境，是省委、省政府交给河源的一项重要政治任务，也是河源始终坚守的发展底线。同时，与河源经济社会发展实际相结合，实施生态经济、宜居城乡、文化河源、善治河源四大战略，打造“广东绿谷”是对生态文明发展的积极探索。这些新形势和挑战都对河源市加强土地生态保护和修复提出了更高的要求。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視。第三章 规划编制概况第一节 指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对广东工作重要指示批示精神，以广东省经济社会发展战略为统领，紧密围绕广东省委、省政府实施“三个定位、两个率先”目标，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以保护耕地数量不减少质量不降低为首要目标，大力推进垦造水田和高标准农田建设；以促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，有序推进农村建设用地整理和城镇低效用地再开发；以建设资源节约型和环境友好型社会为总体要求，以整体推进田、水、路、林、村、城（镇）综合整治为平台，推进土地复垦治理，实现土地整治与生态建设相结合，改善生态环境，促进经济社会可持续发展。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝。第二节 编制依据1、 法律法规.中华人民共和国土地管理法（国家主席第号令修订）；.中华人民共和国土地管理法实施条例（ 年修订）；.中华人民共和国环境保护法（国家主席令第号）；.基本农田保护条例（国务院令第号）；.土地复垦条例（年月日）；.土地复垦条例实施办法（年）；.广东省基本农田保护区管理条例（年）。 二、政策文件.中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（年月日）； .中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（年月日）； .国土资源部关于印发 的通知（国土资发号）； .国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知（国土资发号）；.国土资源部关于加快推进地方各级“十三五”土地整治规划编制工作的通知（国土资发号）；浹繢腻叢着駕骠構砀湊。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農。.国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见（国土资规号）；鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨。.中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发号）；.国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知（国土资规号）；.国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知（国土资规号）；惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣。.国土资源部办公厅关于国家扶贫改革试验区 用好城乡建设用地增减挂钩政策支持扶贫开发意见的函（国土资厅函号）；贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮。.国土资源部关于进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知（国土资发号）；.广东省人民政府办公厅关于进一步加强高标准基本农田建设工作的通知（粤办函号）； 嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯。.广东省高标准基本农田建设项目和资金管理暂行办法（粤财农 号）； .广东省国土资源厅转发国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（粤国土资耕保发号）； 薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违。.广东省国土资源厅转发国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知（粤国土资耕保发号）；齡践砚语蜗铸转絹攤濼。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡。.广东省国土资源厅关于印发 的通知（粤国土资耕保发号）； 绅薮疮颧訝标販繯轅赛。绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃。.广东省国土资源厅关于改进城乡建设用地增减挂钩试点管理工作的通知（粤国土资规划发号）； 饪箩狞屬诺釙诬苧径凛。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗。.广东省国土资源厅关于加大耕地提质改造力度严格落实耕地占补平衡的通知（粤国土资规字号）；烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫。.广东省国土资源厅关于做好耕地提质改造项目管理工作的通知（粤国土资规字号）；.关于做好土地整治规划编制审批工作总结和数据库汇交的通知（国土资规函号）；.广东省国土资源厅关于加快完成土地整治规划编制审批做好数据库汇交工作的通知（粤国土资耕保函号）；鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺。.广东省国土资源厅印发广东省土地整治规划（年）编制工作方案的通知（粤国土资耕保函号）；撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復。.广东省国土资源厅 广东省财政厅 广东省农业厅关于印发广东省垦造水田项目管理办法（试行）的通知（粤国土资耕保发号）；踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃。.广东省政府关于印发广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）的通知（粤府函号）；婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设。.广东省国土资源厅关于切实加快垦造水田进度坚决兑现耕地占补平衡承诺的通知（粤国土资耕保发号）；譽諶掺铒锭试监鄺儕泻。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰。.广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知（粤国土资规字号）。俦聹执償閏号燴鈿膽賾。俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳。三、相关规划.广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；.广东省主体功能区规划（年）；.广东省土地利用总体规划（年）；.广东省土地整治规划（年）；.珠江三角洲地区改革发展规划纲要（年）；.河源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；.河源市土地利用总体规划（年）；.河源市城市总体规划（年）；.广东省河源市地质灾害防治规划（年）；.河源市矿产资源规划（年）；.河源市建设“广东绿谷”林业总体规划（年）；.河源市农业和农村经济发展“十三五”规划；.河源市农业现代化“十三五”发展规划；.河源市工业转型升级“十三五”规划（年）；.河源市环境保护规划（年）；.河源市综合交通运输体系发展“十三五”规划；.河源市“十三五”环境保护和生态文明建设规划（年）；.源城区、龙川县、和平县、连平县、紫金县、东源县土地利用总体规划（ 年）。 四、标准规范.市（地）级土地整治规划编制规程（ ）；.土地开发整理标准（ ）；.土地开发整理项目预算定额标准（财综号）；.土地复垦质量控制标准（ ）；.高标准基本农田建设标准（ ）；.高标准农田建设通则（）；.土地利用现状分类标准（ ）；.村镇建设用地规划标准（）；.镇规划标准（）；.农用地质量分等规程（）；.农用地定级规程（）；.农用地产能核算技术规范；.广东省市级土地整治规划数据库成果内容和汇交要求；.广东省市、县级土地整治规划数据质量检查细则；.耕地质量等别年度更新评价技术手册（年月版）；.广东省国土资源厅 广东省农业厅关于印发的通知（粤国土资耕保发号）；缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩。.广东省高标准基本农田建设规范（试行）（粤国土资耕保发号）； .广东省市、县（市、区）高标准基本农田建设年度实施方案编制要点（粤国土资耕保发号）；骥擯帜褸饜兗椏長绛粤。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎。.广东省土地整治垦造水田建设标准（试行）；. 依法批准的相关技术规范。第三节 编制原则1、 坚守耕地红线原则坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面划定永久基本农田，以控制非农建设占用和保证有效耕地面积为基础，以补充耕地数量和提高耕地质量为主要任务，合理安排土地整治重点区域和重点工程；大力推进高标准农田建设和垦造水田，切实提升耕地质量，改善农业生态环境，确保耕地保有量和基本农田保护任务的顺利完成。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧。2、 促进城乡统筹原则按照实施乡村振兴战略要求，以节约集约用地为核心，统筹安排农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发等活动，调整优化城乡用地结构和布局，发挥土地整治综合效益，改善农业生产生活条件和农村人居环境，助推脱贫攻坚、美丽乡村建设和新型城镇化发展。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東。3、 维护群众权益原则坚持农民主体地位，尊重农民意愿，发挥群众的首创精神，保障农民的知情权、参与权、监督权和受益权，切实维护集体经济组织和农民的合法权益。改善农民生产生活条件，保证农民共享工业化、城镇化发展成果。榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴。榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙。4、 突出区域特点原则紧密结合河源市自然和社会经济发展特征和实际情况，宏观上突出体现统筹城乡发展和土地整治运行机制创新；微观上统筹考虑河源市整体及不同区域的发展条件、自然生态环境状况和土地利用特点，因地制宜地制定土地整治的目标、任务和确定分区整治重点方向，增强规划的可操作性。逊输吴贝义鲽國鳩犹騸。逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋。5、 坚持绿色发展原则按照尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推进山水林田湖综合整治，加强农田生态建设和保护，发挥农田生态服务功能；开展农村人居环境治理，保护历史文化名村名镇和古村落，提升农民生活质量，推动形成绿色发展方式和生活方式。幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉。幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲。第四节 规划基础数据来源说明一、土地利用现状数据土地利用现状数据采用年土地利用变更调查数据，按照国家土地利用分类标准进行规划用地分类合并，得到土地整治规划所需的基础数据。誦终决懷区馱倆侧澩赜。誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺。2、 经济社会发展数据相关经济社会发展基础数据主要来源于河源年鉴及其他有关公开统计数据。考虑数据的可比性和易获性，各项经济指标均采用当年价。本土地整治规划的基期年为年，地区生产总值，一、二、三产业的增加值及固定资产投资等数据均采用统计年鉴中有关数据。医涤侣綃噲睞齒办銩凛。医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝。三、其他数据自然地理条件数据主要来源于河源市政府门户网站；水土流失、环境污染等数据来源于相关行业规划统计数据；耕地质量数据来源于各县区耕地质量等别更新评价成果；重点项目投资数据，据已实施的土地整治项目进行分类统计得到。舻当为遙头韪鳍哕晕糞。舻当为遙头韪鳍哕晕糞窶。第四章 土地