区域规划670.doc

区域；是一个空间概念，是地球表面上占有一定空间的，以不同的物质客体为对象的地域结构形式。区域内部各组成部分之间存在特性上的高度相关性，这种相关性表现为两种形式：一是特性上的一致性和相似性；二是功能上的高度关联性。前者形成均质区，地理学和经济学的区划所划分的区域就是均质区，区域内部具有一致性和相似性，而区域之间具有差异性，比如各种自然区、综合经济区等；后者形成所谓的结节区，或者称为功能区、枢纽区，比如都市区、都市圈等。区域规划：是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署。广义的区域规划指对地区社会经济发展和建设进行总体部署（包括区际和区内）；包括区际规划和区内规划，前者主要解决区域之间的发展不平衡或区际分工协作问题，后者系对一定区域内的社会经济发展和建设布局进行全面规划。狭义的区域规划则主要指一定区域内与国土开发整治有关的建设布局总体规划。2区域规划的发展类型一般类型：计划经济，市场经济按行政调控模式：全国；跨省；省、直辖市、自治区；市域、县域按地域层次和编制单位.3区域规划新特征由经济型转为综合目标型由面面俱到型转向重点问题型由目标终极型转向过程型由虚调控型转向实调控型（空间）油单方案刚性规划转向多方案弹性规划由指令型转向指导型区域规划方法的现代化和定量化区域规划类型多样化区域规划机构和法律的日益完善4新区域观：区域空间观、区域资源观、区域发展观、区域区位观、区域市场观区域发展观的主要观点：传统的区域发展观把单纯的区域经济增长作为区域发展的目标，这是与传统工业化时代短缺经济的模式相适应的。随着需求经济的形成，区域发展的内涵得以扩展，由单纯追求经济总量的增长逐步演变为追求社会、经济的全面发展，特别是人的生活质量和素质的全面提高。20世纪90年代以来，随着人们对生态环境的关注，区域发展的含义又发生了新的变化。人们认识到环境并不是无限制的，环境资源和容量对发展的承载性是有限的，区域发展必须尊重生态伦理，实现资源、环境、人口的协调与可持续发展。也就是可持续发展的观念逐步确立并被接受，成为指导区域发展的主流发展观。5新区域主义：以生产的技术和组织变化为基础，以提高区域在全球经济中的竞争力为目标而形成的区域经济发展的理论、方法和政策导向，便构成了经济地理学的“新区域主义”、6新城市主义：提出了公共交通主导的发展单元的发展模式。其任务是：修复大城市区域现存的市镇中心，恢复强化其核心作用；整合重构松散的郊区使之成为真正的邻里社区及多样化的地区；保护自然环境；珍存建筑遗产。其最终目的是要消除扭转郊区化无序蔓延所造成的不良后果，重建宜人的家园。核心思想是：重视区域规划，强调从区域整体的高度看待和解决问题；以人为中心，强调建成环境的宜人性以及对人类社会生活的支持性；尊重历史与自然，强调规划设计与自然、人文、历史环境的和谐性。二、区域规划新理念1传统区域规划理念单一的开发主导的理念区域内综合平衡的思想平均主义的理念2国内区域规划的理念区域空间整体协调以人为本的理念全球化开放理念可持续长远发展理念以竞争优势为核心的动态发展理念以约束条件为前提的理念区域协商协调理念3区域规划理论的构成区域发展理论区域空间结构理论区域规划调控理论4传统区域规划的主要理论区位论：农业区位论；工业区位论；中心地理论（决策者的行为，被雇用者的行为，消费者的行为）区域开发理论A增长极理论和点轴开发理论：增长极概念有两种含义：一是在经济意义上特指推进型主导产业部门；二是地理意义上特指区位条件优越的地区。点轴开发就是在全国或地区范围内，确定若干具有有利发展条件的大区间、省区间、线状基础设施轴线，对轴线地带的若干城市进行重点发展。B区域产业结构理论：该理论认为，随着区域经济的发展和收入水平的提高，市场需求将由第一产业为主转向第二产业为主，然后又转向第三产业，并引起生产要素在三大产业间的逐渐转移，区域经济最终将以第三产业为主体，表现为“一、二、三”到“三、二、一”的产业结构高级化。C区域阶段发展论：大多是产业结构变动理论在区域层面的应用，主要有：胡佛和费希尔的五阶段论，即自给自足的初始阶段、乡村工业崛起阶段、农业生产结构变迁阶段、工业化阶段、服务业输出阶段。罗斯托的六阶段论：传统社会阶段、“起飞”准备阶段、起飞阶段、成熟阶段、高额消费阶段、追求生活质量阶段。D梯度推移理论和反梯度推移学说：每个国家或地区都处在一定的经济发展梯度上，世界上每出现一种新行业、新产品、新技术都回随时间推移由高梯度区向低梯度区传递。E地域生产综合体理论：地域生产综合体是指在能达到某一经济效果的许多企业在一个工业点或整个区域内经济上相互协调的组合，并且企业选择要与区域的自然条件、经济条件、运输和经济地理位置相协调。F中心-外围理论G倒“U”型理论：倒”U”形理论的特征在于均衡与增长之间的替代关系依时间的推移而呈非线性变化。区域规划理论的新发展A传统区域理论新发展区位论的新发展(1)信息化影响下的新发展信息产业的区位因素：基本区位因素：劳动力因素，资本，信息辅助区位因素：市场，集聚和通讯网络(2)全球化对区位论的影响B区域规划可资借鉴的新理论a新国际劳动分工理论（对区域城市等级和职能的影响；对区域发展的条件提出了新的要求）b竞争力与产业集群理论（竞争力四要素：生产要素，需求条件，相关产业和支持产业的表现，企业的战略结构和竞争对手）c共生理论（由共生单元、共生模式和共生环境三要素组成）d新增长理论e新经济地理学“集聚”理论f地区现代化理论（地区现代化的理论含义；地区现代化的规律和特点；地区现代化的动力；地区现代化的结果和目标；地区现代化的模式）g城乡设计融合h城市与区域管治理论三、区域规划的内容1区域规划的基本内容区域经济发展战略工农业生产布局规划城镇体系和乡村居民体系规划基础设施规划土地利用规划环境治理和保护规划区域发展政策2区域规划工作的程序A规划准备工作B规划工作步骤区域发展的现状调查和资料收集确定区域的发展目标区域发展的课题和对策研究规划方案设计规划方案的评估报批定案3区域规划文件的编制A文字部分：总体综合规划，专业规划，地区规划B图纸部分规划地区位置图；土地利用现状图；矿产资源分布图；人口资源分布图；工业布局现状图；城镇布局现状图；农业生产现状图；基础设施现状图；科技及社会服务现状图环境质量现状图；区域规划总图；农业分布规划图；专业规划综合图；重要城镇和工矿区规划图4区域规划新的内容体系区域分析：经济学，地理学，数学区域分析的主要内容：区域发展条件的分析，区域经济分析，区域发展分析区域分析的主要方法：地理学的比较法，经济学的分析法，数学的模拟法四、区域发展的战略制定1战略的概念2战略的特征：全局性，长远性，综合性，层次性3区域发展核心：区域发展目标和实现目标的途径4区域发展战略需要着重解决的问题战略目标战略重点战略方针战略措施战略的基本内容A确定战略的基本定位B审视区域发展的战略优势C分析区域发展的内外部条件D寻求区域发展的战略机遇和挑战E确定区域发展的战略原则和指导思想F制定区域发展的战略目标G优选区域发展的战略产业H确定区域发展的战略重点I搞好区域发展的战略布局J提出战略对策K提名论证区域发展的重大建设项目5区域空间发展战略区域空间分区（传统进行区域分区的方法越来越重视非建设用地的规划）非建设用地， 划定未来城市战略储备空间，确定城市增长边界，区域功能空间的规划布局区域空间结构地域空间核心；空间网络系统；外围空间（其他）五、区域城镇规划1城镇体系的概念2基本特征：整体性；等级层次性；动态性3城镇体系发展阶段前工业阶段-工业阶段低水平均衡阶段-极快发展阶段-扩散阶段-高水平均衡阶段4类型单中心，多中心矿区型，农业型，流域型，铁路公路沿线全国，省域，市域，县域5城镇体系规划的任务6城镇体系规划的内容7编制城镇体系规划的程序和方法规划工作准备阶段实地调查，收集资料，人员访谈调查内容分析研究阶段规划方案的构思与当地有关部门协调方案，编写规划报告，编制规划图专家评审，上级审批8城镇发展战略指导城镇发展的区域发展战略区域城镇发展战略9城镇化水平预测城镇化水平的定义区域总人口增长预测农村劳动力变动预测区域城镇化水平预测：以时间序列趋势；自上而下预测方法；剩余劳动力转换法10城镇体系职能结构规划层面第一层面-总体职能第二层面-次一级分区第三层面-每个城镇的职能与组合城镇职能分类规划城镇体系职能结构的基本方法城镇体系等级规模结构规划A规划城镇人口规模的衣服B城镇体系规模结构的现状分析C城镇体系等级规模结构的规划思路11重点地区发展战略规划大都市圈城镇密集区城镇一级发展轴线潜在的经济增长和发展热点地区12主要城镇发展战略规划城镇发展的有利条件和制约因素城镇的地位，作用和影响范围城镇现状性质和职能规划性质和职能城镇产业结构主导产业和支柱产业的现状和规划城镇发展中要解决的重点问题城镇规划的人口规模用地规模城镇空间形态的预测论证需进一步研究的若干问题六、区域空间发展战略1区域空间规划在具体内容上，空间规划首先要依据区域生态环境承载力所界定的区域人口容量，结合区域发展的需要，确定区域发展的人口规模，确保人口发展规模在区域人口容量的合理范围以内；其次，依据区域人口的发展规模确定区域空间的开发规模，依据区域发展战略确定区域空间开发的方向与类别；再次，结合区域空间开发的现状，分析确定区域空间的结构和开发模式；最后，依据空间开发的模式，对区域土地进行全域覆盖式的用地安排，明确区域空间中城乡建设空间、农业空间、生态敏感空间的比例、规模和位置。2区域空间分区：区域空间首先划分为非建设用地与可建设用地，其次可建设用地按照开发利用时序分为现状、近期、远期、远景战略储备用地，其中规划期以内的建设用地按照利用类型再细化为城镇建设用地、交通建设用地、基础设施建设用地三个主要类型。非建设用地是指城市总体规划所确定的，城市规划区范围内，在规划期内不被用于城市建设的用地。非建设用地可以分为两大类：一类是必须保护以满足特殊用途的各类保护区，包括各种自然和文化保护区、水源保护区、水源涵养区、基本农田保护区等；另外一类是无法利用的空间，主要是不良地质地段、环境和地质灾害区域等。3区域空间分区：1）确定非建设用地 2）划定未来城市建设的战略储备空间3）确定城市增长边界 4）区域功能空间的规划布局。4区域空间结构规划由以下三个基本要素组成：地域空间核心即经济地域的中心城市，它在经济地域的形成和发展过程中发挥着核心作用。空间网络系统是指经济地域内各种交通运输线路与通讯信息线路的地域分布体系。外围空间是指地域空间结构内除去区域核心与网络之外的所有地域空间，包括核心以外的所有城镇，也包括广大的农村和工矿区。五个统筹：统筹城乡规划、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。七、国土规划国土：国家主权管辖范围的地域空间，包括领土、领空、领海和根据国际海洋公约规定的专属经济区海域的总称，是由各种自然和人文要素组成的实体。国土规划：是对较大区域范围国土空间内的人口、资源、环境以及经济、社会的总体协调，是以促进国土资源和环境的可持续利用为目标的区域性规划，是属于国家最高层次的区域规划。国土综合规划是对规划地区全面进行国土开发整治的总体规划；国土专项规划是以完成某一项国土开发利用或治理保护任务为中心内容的规划。国土规划的内容一般应包括：A自然条件和国土资源的综合评价。B社会、经济现状分析和远景预测。C国土开发整治的目标和任务。D自然资源开发的规模、布局和步骤。E人口、城市化和城市布局。F交通、通信、动力和水源等基础设施的安排。G国土整治和环境保护。H综合开发的重点地域I宏观效益估价J实施措施八、国外国土规划国外国土规划的经验借鉴：按照规划内容侧重点的不同，可以分为两类：一类以法国、德国、荷兰等欧洲国家为代表，突出对国土的综合整治；另一类以日本、韩国等亚太国家为代表，以重建国家经济和促进区域均衡为目标，突出区域的发展。1韩国国土规划一般来说，韩国国土规划的内容主要包括：有关城市和农村开发及其结构框架的事项；有关产业布局与产业基础设施的布局及其规模的事项有关开发、利用和保护土地、水和其他自然资源及防止其灾害的事项；有关保障文化、卫生和旅游等国民生活基本需求的事项等。韩国第四次国土综合开发规划的主要内容：第一，构筑开放型综合国土轴规划。第二，提高各个地区的竞争力。第三，形成健康、适宜的国土环境。第四，构筑高速交通网和国土情报网。第五，形成南北朝鲜交流合作的基础。2日本的国土规划“五全综”作为最新的日本全国的综合开发规划，包括3个部分内容。第一部分为国土规划的基本思考方式，包括三章。第一章为21世纪的国土宏伟规划，针对经济全球化、信息化和人口减少、老龄化等发展趋势，在国土结构转换必要性前提下，提出形成多轴型国土结构，并对4个国土轴进行展望；第二章为规划战略，提出创造多种自然环境的居住区域、大城市的再开发和创新、开展区域合作轴和形成广域国家交流圈等发展战略；第三章为实现规划需进行的努力，通过多样化主体之间的分工，推进多样性主体参与，促进地域间合作策略，有计划地推进立足于区域特色的、有效的国土基础投资，并推进国土行政的信息化。第二部分为各领域政策实施的基本方向，包括5章，分别对国土的保全和管理、文化的创造、地区建设和国民生活环境、产业振兴、交通信息通讯体系建设等内容进行了展开。第三部分为各区域建设的基本方向，将全国分为北海道地区、东北地区、关东地区等11个地区以及暴风雪严寒地区、孤岛地区、半岛地区等自然条件特殊地区，分别规定各区域建设的基本方向3德国的国土规划规划的主要内容有：人口和劳动力市场经济方面空地和土地政策城市发展和住宅政策。交通政策环境政策国民与国家。规划提出了把鲁尔区划分为三个地带的设想：第一个地带是“南方包河区”，第二个地带是“重新规划区”第三地带是“发展地区”。4法国的国土规划整治的原则是：对大城市人口的盲目增长和工业的过分集中进行限制。对农村进行整治，使农村保持适量的农业人口从事正常的农业生产活动，避免农村人口盲目流入城市。推动各省区工业化，使小市镇有自己的工业，特别是注意开发一些不发达的地区和振兴工业衰落的地区，使它们繁荣起来。九、都市区、都市圈和城市群1都市区：是指以中心市区为核心，包括日常通勤圈在内的空间紧密相连的城乡一体化发展区，区域内都市型产业发达、市政基础设施高度共享，区域以单一的微观自然地理单元为基础，生态环境高度互动。一个完整的都市区一般包括四个部分，中心市区、边缘城市、生态开敞空间和农业空间。都市区的类型划分可以多种方式，1、按照规模划分；2、按照空间结构形态划分，也可以按照功能差异分类。2都市圈：都市圈主要指以特定的通勤时间为周期，可以接受城市的某一方面功能服务的地域范围。两种形式：以一个城市为核心-“日常都市圈”100km以若干城市为核心-大都市圈 300 km都市圈的基本特征：A都市圈功能的整合性。B都市圈空间的复杂性C都市圈空间的开放性 D都市圈的内聚性 E都市圈行政关系的复杂性都市圈规划的目标：A合理的空间模式 B形成整合的城市关系 C打造开敞的空间网络D制定协商型的发展政策 E明确均衡化的发展对策 F构建协调的城乡格局都市圈规划的主要内容：A都市圈的发展定位B都市圈产业发展战略C都市圈空间组织D都市圈基础设施通道及网络E都市圈生态建设与环境保护F都市圈重点区域的协调管制G协调措施和政策研究3城市群：是在特定的地域范围内，具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心，借助于综合运输网的通达性，发生与发展着纯属个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。三个条件：第一，必须是一个连续的区域，不能被非基本地域单元分隔；第二，组成城市群的地域应具有较高的城市化水平；第三，城市群应达到一定的面积、人口、城市规模大伦敦规划在规划提出的定位和目标之下，实现这些目标的战略主要归纳为以下几点：A. 支持并协调次区域发展的主动性，架设伦敦区域层面和地方层面互动桥梁。B. 重视对东伦敦的更新并给予更大范围的区域优先权，特别是泰晤士河口和伦敦斯坦斯泰德-剑桥增长区。C. 进一步发展中央活动区和相关机遇区，以强化和容纳可持续的增长。D. 在沿泰晤士河口德伦敦东部地区优先发展的情况下，发展其他机遇去，同时伦敦中心的活