新时期农民工技能培训存在的问题及对策.doc

十三2008年4月8日 新时期农民工培训存在的问题及对策遂宁市安居区劳动和社会保障局段兴红农民工培训是个系统工程，开展农民工培训、提高农民工素质是实现农村富余劳动力稳定转移，统筹城乡经济和社会协调发展的一项重要举措。随着经济社会加速转型及社会利益格局的调整，对农民工的培训已不能仅限于政府和企业，还应积极调动各种社会力量形成合力参与关心、关注农民工培训。笔者结合安居区目前农民工培训工作实践，对新时期农民工培训工作的问题及对策和建议作一浅探。一、当前农民工培训存在的问题安居区作为一个新建的农业大区，对农民工培训坚持以就业能力培养为基础，把竭诚服务农村劳动力作为全部工作的出发点和落脚点，以农村劳动力就业培训为重点，以促进就业为目标，以实施技能就业培训为手段，努力建立较为完善的农村劳动力就业培训工作体系，使安居区城乡劳动者更为全面地参与社会经济发展进程，极大地促进了职业培训事业的不断发展。近年来，我区农民工培训呈现出新的特点：一是为了规范培训，通过公开招投标确定农民工就业技能培训机构；二是结合安居旅游产品开发，利用本地有利资源开展观音绣、竹编工艺的技能提升培训；三是由政府出资，企业出技术有针对性地与企业适时开展利益双赢的联合培训；四是会同工商部门，通过前期成功小老板亲自授课，同时为有创业愿望的个体户提供贷款担保和贷款贴息等优惠政策开展创业培训。但我区的农民工培训的基础和培训质量与大中城市的培训还存在差距，暴露出来的一些突出问题亟待研究解决，主要是：（一）少数培训机构培训质量不高。安居区的部分学校往往重视理论教学，而不重视实践教学。职业技能培训没有形成特色，更无品牌。新办的民办职业培训学校，从总体上看，办学者的综合素质偏低，尤其是一些办学机构的负责人，不懂办学规律，教学管理不到位，有些办学机构没有科学、系统、严格的内部管理制度，缺乏有效的行政、教学、财务的监督，教学设备、生活设施难以适应教学需要，从而导致教学质量不高，有些办学者把盈利和创收作为办学的主要目的，乱招生、乱收费、乱发证，严重损害了求学者的利益，损坏了社会办学的整体形象。（二）多数培训机构培训工种单一。部门办的各职业学校，多年来，培训专业设置仍停留在第二产业上，如机械加工、电子电工、焊工等专业上，而且只重视学历教育。新办的民办职业培训学校，除服装职业技术学校主开服装缝纫裁剪、电脑学校主开电脑专业外，其他学校也只有1-2个专业。一部分城乡劳动者想学技术早点就业，由于培训机构培训工种单一，缺少综合培训的机构，学员选择专业空间很小，不少学员只好到大中城市择校学习。（三）培训针对性不强，实用性不够。尽管大多数办学者已经认识到：培训是为了促进就业。然而仍有些职业技能培训机构只重视招生而忽略推荐就业，而且招生不是根据市场和用工单位需要组织订单式和定向性培训，而是只图自己利益盲目招生，结果学员学无所用，排不上用场，市场求职依然艰难。（四）硬件设施经费投入严重不足。安居区由部门办的几家职业学校，几乎都是以校养校。民办职业则全部由举办者个人筹款租赁场地，改建学校。为了求生存，各学校只想招生赚钱，又不想加大投入，甚至再投入。因而造成办学条件差，尤其是民办职业技术学校，起点低，至今没有形成规模，场地靠租赁，师资靠聘用，而且很不稳定，实验实习器具匮缺，食宿条件改善缓慢。（五）监督管理机制有待完善。目前，安居区部门办的学校，主要由主管部门领导并进行监督管理，民办学校则由劳动保障部门监督管理。然而农民工培训的监督管理全部落在区劳动局劳动力管理股及区财政局社保股，而两个股室的工作人员又少，监督管理主要通过抽查形式，日常监督管和督导几乎跟不上节拍，而对学校教学大刚、教学计划、招生规模、专业设置、师资力量、教材选用、教研活动、教学质量、教学评估，就业去向等方面，还在逐步探索统一的考核标准及规范管理体系。二、当前农民工培训存在问题的原因（一）农民工培训平台建设不健全。从农民工整体来看，对文化知识和技能培训有着强烈渴望和迫切愿望，但具体到单独的个体和实际的培训工作中去，却因培训建设的不完善，难以达到预期效果。在实际工作中，不少农民工参加培训都是各级政府下达指标，部分参加培训的农民工对培训的积极性不是很高；另一方面，一些有学习热情的农民工却由于受环境和各种因素的影响，而无法参加培训。（二）用人单位缺乏现代企业管理理念。从安居区农民工分布情况看，农民工比较多的企业往往为民营、合资企业，但不少企业认为，工人只要简单熟悉业务，每天完成生产任务“能干”、“够用”就行，对农民工技能升级和有关思想道德、安全、维权等方面的进一步培训热情不大，致使不少农民工只能长期从事低级体力或简单熟练工种。（三）培训对象对培训认识不足。一部分下岗失业人员认为自己没有什么发展替力，到学校学技术既耽误活又花钱。尽管劳动部门组织动员，但仍有人不愿意参加。一部分农村富余劳动力，认为学技术怕用不上，既缺钱又怕花钱。新区的安居场镇系无地村。去年的10月，区劳动就业中心派员到该村进行了三天的调查登记，适合最佳就业年龄的劳动力321人。当劳动保障部门动员他们到区劳动就业培训中心参加相关专业培训时，竟无一人报名。他们认为，培训既浪费时间，又花钱，不如自己出门找事干，一天总能挣到二三十元钱。（四）参训农民工本身素质不高。安居区虽是农业大区、人口大区，但现存的闲散未就业人员却不多，在家的多为老、弱、病、残、妇，而组织的农民工培训也因培训对象分散且流动性大、教育层次不齐、教育时间不足、约束力不强等因素，致使培训质量难以保证。三、当前农民工培训应采取的对策农民工培训将是我区今后转移农村剩余劳动力采取的一项重大惠民举措，劳动保障部门应有长期的眼光和规划，在尽快开展农民工培训工作的同时，一方面要逐步加强农民工培训工作的管理，使之科学化、规范化；另一方面不断探索劳动部门在农民工培训上的特色之路。（一）转变观念，高度重视农民工技能培训工作。农民工培训工作意义重大，关乎社会的稳定，社会的进步，社会的发展。劳动保障部不但要充分重视，而且要转变过去搞职业培训的观念和模式。农民工的培训不是把物质条件创造好了“等”其主动来参加培训，而是要想尽一切办法“让”和“请”农民工来参加培训，要教育和吸引农民工认识到接受培训的好处，激发其参加各种培训，不断提高自己综合素质的热情。真正实现“让农民工满意,让用人单位满意,让政府满意”的目标。同时，要积极协调和建议政府有关部门逐步建立培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度，在强化职业资格证书作为劳动力市场“通行证”的就业准入制度的管理方面尽快出台政策。（二）突出重点，注重实效，随机应变，因人施教。1、办学形式要多样化。对农民工的培训应当根据农民工的工作特点采用集中授课和现场指导相结合的形式进行，可以把课堂开在工地、车间。在开课时间上可采取脱产和业余相结合，节假日、休息日、八小时之外，只要有需要就开班开课。学制上也可以采取系统培训和一技一能的短训或超短训班结合的形式，使培训的成果一点一点积累。在教学手段上传统的教学和现代的科学技术相结合，充分利用信息技术和多媒体技术，制作教学光盘，使农民工在业余时间自学。2、办学对象要层次化。针对不同的培训对象和层次进行“因人施教”。对于知识文化水平稍高的农民工可以进行一些难度较大、要求稍高、精密技术工种和经营管理方面的系统培训。对于知识文化水平中等的大多数农民工，可以进行一些有一定技术难度的、要求不太高的技术工种和规范化管理操作方面的系统培训，使农民工由纯体力型向体力技能型转变。对于少数知识文化水平偏低，没有稳定收入的农民工可以进行一些难度不大、要求较低、容易操作的技术工种培训。当前培训的重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、家装、制造等行业的职业技能培训。3、办学方法要多元化。一是和政府有关部门、行业协会合作，举办针对行业特点的专业技能培训；二是与农民工市场合作，把培训和向用人单位推荐农民工结合起来；三是和农民工集中的企业合作，送教师、教材到企业。企业参与培训是提高农民工素质的一条重要渠道。应当逐步建立起“定单培训，企业参与”的机制，走先培训后输出，以培训促输出、定向培训、定向输出的路子。4、办学内容要实用化。在教学培训过程中，要既不拘泥于教材，也不脱离教材，始终本着突出重点、注重实效；随机应变、因人施教；深入浅出、通俗易懂；尊重对象、适应环境；故事案例、提问解疑。摆脱程序化的课堂教学方式，使农民工的培训能收到立竿见影的效果。（三）探索实践，搞好结合，调动积极，实现双赢。1、培训和考证结合。根据一些行业农民工分散性、流动性、季节性，工作时间长、不固定的特点，采取课上授课和课下自学结合，长训和短训结合的办法，分阶段教学，累计学时，逐步推行学分制，实行弹性学制，方便有一定文化基础和能力的农民工半工半读、工学交替，分阶段完成学业，并允许培训学校通过考核将农民工已有的知识和技能认定为学分，学校可以将这类学分折算成接受本校学习的学历学分，凡是参加培训的农民工只要累计达到所需学时，或完成各个阶段的教学要求（通过阶段的考试）即可颁发证书。同时，为激励农民工学习知识，学习技能的积极性，劳动部门可联合有关部门定期组织举办农民工技能大赛，通过技能大赛对农民工进行技能等级考核认定，并颁发证书。只有这样，培训才有吸引力，培训后的农民工在就业中才具有竞争力，才能体现培训主体、培训对象和用人单位的三赢局面。2、免费和收费相结合。政府对农民工的免费培训投入是有限的，只能是针对每个农民工的一次性免费培训，而对于那些有一定技能，生活基本稳定还有技能升级需求的农民工，培训就可收取一定费用。另外，还可以与用人单位合作，根据企业需要，对有一定经济困难的农民工先免费招聘和培训，合格上岗后由企业支付培训费，或从农民工的每月收入中（在其可承受的范围之内）逐步扣除。3、培训和就业信息、维权服务相结合。就业信息服务还应包括职业趋势分析，引导农民工正确选择技能培训方向。把培训、劳务输出、信息资源有机结合起来，达到信息互通，资源共享。劳动部门在专业设置、培训内容、培训方式上应当以市场为导向，使农民工培训取得更好的社会效益、经济效益。4、农民工培训和农民工子女的培训、教育结合。农民工培训的最终目的是顺利实现农村劳动力转移就业，而关注农民工和农民工子女的教育与培训则是从更长远的眼光来推动这个转移。同时，要在农民工和农民工子女教育上发挥劳动部门职业和学历教育的优势。劳动部门可以和政府有关部门研究制定出照顾农民工和农民工子女的入学与接受教育的优惠政策，吸引更多的农民工子女参加中职教育。总之，农民工培训是个系统工程。这种系统性表现之一就是