着力构建廉政风险预警防控机制.doc

着力构建廉政风险预警防控机制建立廉政风险预警防控机制，是在对权力特性认识的基础上，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，采取事前预防、事中监控、事后处置等手段，最大限度地减少和降低权力腐败的发生和危害程度，促进权力规范安全高效运行。一、从权力特性看，构建廉政风险预警防控机制势在必行产生权力腐败的原因多种多样，其中很重要的就是缺乏对权力风险的深刻认识和对权力的有效监控。构建廉政风险预警防控机制，是对权力特性的进一步认识和把握。绝对的权力导致绝对的腐败，这是权力的基本特性。建立廉政风险预警防控机制，就是在实践中对这个特性的进一步认识和把握。从履职有据着眼，明确权力的行使范围，是构建廉政风险预警防控机制的基本条件；从用权有度入手，对权力风险有效监控，是构建廉政风险预警防控机制的基本方法；依靠群众参与、实现阳光监督，是构建廉政风险预警防控机制的基本要求；查找风险，使干部不犯错、少犯错，是构建廉政风险预警防控机制的基本目的。通过有效监控，使防控机制真正成为党员干部保持清正廉洁的“保护伞”、隔离腐败风险的“防火墙”和创新干事的“安全区”。构建廉政风险预警防控机制，是反腐败实践的现实要求。从近几年查处的违纪违法案件看，绝大部分都与权力的行使有关。一方面，对权力缺乏有效监控，致使某些关键领域、重点岗位发生权力腐败案件的几率较高。如有的执法人员在“议价执法”中谋取私利，有的审批人员在“浮动空间”中收受贿赂，有的领导干部在“资金拨付”中侵吞国家资金。另一方面，对有些工作流程缺乏有效规范，也给一些权力腐败留下空间。如在查处违规办理经济适用住房资格证的过程中，就有的工作流程存有漏洞，由于公章管理不规范，使弄虚作假有了便利的条件；相关审核不规范，使弄虚作假有了权威的证明；流于形式的公示，使弄虚作假有了合法的外衣。这就要求必须对权力行使实施有效监控，对工作流程予以严格规范。构建廉政风险预警防控机制，是反腐倡廉建设科学发展的具体体现。推进反腐倡廉建设科学发展，要求以人为本、统筹兼顾，致力从源头上铲除腐败滋生的土壤，从而最大限度地保护干部、服务发展。构建廉政风险预警防控机制，就是针对腐败现象易发多发的重要领域、关键环节、重点人员，以及制约妨碍经济社会发展和侵占群众利益的突出问题，通过采取有力的风险防控措施，为科学发展提供坚实保障；通过综合运用教育、制度、监督等多种手段，破解三者零敲碎打、相互脱节的难题；通过超前预防、事中防控，从权力运行的全过程防范腐败的发生，使预防为主、服务发展和系统推进等反腐倡廉建设科学发展的内在要求得到充分体现。二、从基层实践看，构建廉政风险预警防控机制重在抓住关键扎实构建廉政风险预警防控机制，应通过吸收借鉴现代风险管理理论的思路和基本方法，注重前期明确风险、中期控制风险、后期处置风险等关键环节，逐步探索出一条“风险明确、监控有力、预警及时、处置得当”的廉政风险预警防控机制。以前期明确风险为基础，立足岗位“查”风险。一是对照岗位，全覆盖查找风险。通过清权、确权，明确履职依据，围绕工作中易发生违规违纪行为的环节和领域，运用自己找、群众帮、领导提、组织审的工作方法查找廉政风险点。同时将风险查找工作由部分单位试点向所有权力领域拓展，由机关部门向基层站所等二级单位和社区等容易被忽略的领域延伸。二是及时公示风险，接受群众监督。风险点明确后，各单位应及时通过内部网络和公示栏等，在一定范围内公示。同时可开通电话举报专线和网络举报通道，聘请义务监督员进行明察暗访，掌握动态信息。三是评定风险等级，确定风险重点。针对重点岗位和自由裁量空间比较大、资金运行频繁、与企业和群众切身利益联系紧密、公众关注度较高的重点领域和环节，按照风险发生几率和危害程度，由轻至重确定为低、中、高三个风险等级，分别由各级纪检监察机关和纪检监察部门确定防控职责，确保用权有度。以中期控制风险为关键，三色预警“避”风险。一是对风险等级较低的风险点，以及预警对象还未出现违纪苗头时，采用发出警示提醒通知书、进行警示提醒谈话和网络提醒等形式，要求预警对象时刻注意廉洁自律，实现“蓝色预警”，防患于未然；二是对风险等级为中等的风险点，以及预警对象出现违纪苗头时，通过采用发出询问函、诫勉督导通知书、信访“三书”和进行诫勉督导谈话等形式，要求相应预警对象对出现的苗头问题作出书面解释和说明，制定整改措施，实现“黄色预警”，扼住苗头；三是对风险等级较高的风险点，以及预警对象已经造成错误事实，构成轻微违规违纪的，采用责令纠错通知书（谈话）、纪律检查建议书、行政监察建议书和案件通报大会等手段，责令相关单位限期整改，并查遗补漏，强化措施、健全制度，实现“红色预警”遏制蔓延。以后期处置风险为重点，着眼长效“化”风险。一是建立岗位廉政教育制度。根据不同岗位的职责和可能发生的廉政风险，按照“梳理教育内容、设计岗位教案、落实教育措施”的要求，围绕管人、管钱、管事等关键环节，通过举办“强化岗位意识，规范从政行为”专题培训班、编写岗位廉政教育案例、开展岗位履职反思等多种形式，改变“千人一面”、“千人一方”的现象，提升廉政教育的针对性。二是规范工作流程。围绕权力运行制定流程图，明确廉政风险防范的重点岗位和关键环节，对管理的薄弱环节和容易出现风险的节点，以制度予以规范，确保权力运行有序。三是推进管理体制机制创新。针对管理体制机制上存在的影响科学发展和廉政建设的突出问题，在科学分配事权、设置岗位、确定职责、明晰程序、统一标准、简化操作、有效监控上下功夫，从而形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的工作机制和制度体系，促进廉政勤政。三、从推进实效看，科学运行廉政风险预警防控机制必须做到三个结合实践证明，抓好“三个结合”，是保障廉政风险预警防控机制科学运行、提高预防腐败科学化水平的重要保障。与中心任务紧密结合，着力增强廉政风险预警防控工作的生命力。廉政风险预警防控工作作为反腐倡廉建设的重要抓手，必须始终围绕党和政府的中心工作来开展。事关中心工作和经济社会发展大局的各个领域、各个层面，总是较多涉及项目决策、行政审批、工程建设、资金拨付和行政执法等权力的行使，发生廉政风险的可能性较大。构建廉政风险预警防范机制，就是针对这些问题，进一步完善防范措施，使各项工作职责更加清晰、工作流程更加规范，既保护党员干部，也营造风清气正和生机勃勃的发展环境。与落实党风廉政建设责任制紧密结合，着力增强廉政风险预警防控工作的推动力。建立廉政风险预警防控机制是落实党风廉政建设责任制的有效载体。开展廉政风险预警防控工作，强化了各单位落实党风廉政责任制的主体责任，明确了党委、政府及各部门的责任范围，有利于调动整合各方面的工作力量，形成齐抓共管的“大合唱”局面；将风险防范与落实责任融为一体，使各级明确了“抓什么”和“怎么抓”，形成了方便管用的工作抓手；为考核评价党风廉政建设责任制工作的落实情况提供了具体的标准。与业务工作紧密结合，着力增强廉政风险预警防控工作的有效性。推进廉政风险预警防控工作，必须立足于本职岗位，与业务工作紧密结合，否则机制的运行就成了“空中楼阁”。只有从岗位职责和业务工作出发，才能把握廉政风险预警防控