供排水一体化投资实施方案.doc

安徽省墉桥经济开发区供排水一体化项目实施方案南京中创水务集团股份有限公司1墉桥经济开发区供排水现状分析埇桥经济开发区，该区地处皖北平原东北部，东邻本市灵璧县，西靠淮北市濉溪县，南与蚌埠市怀远、固镇两县相连，北与本市萧县及江苏省铜山县接攘，地处苏、鲁、豫、皖交界处，为安徽省北大门。埇桥区工业由纺织、机械、轻工、化工、建材、粮油食品加工和能源五大主要产业组成。埇桥经济开发区依托曹村镇，立足埇桥区，融入徐州都市圈。园区用水主要包括生活用水、公共设施用水、生产用水、道路绿化及市政用水等几个方面图4-6 区域供水现状图。 园区用水由城市供水系统统一安排，曹村镇的供水能力不能够满足园区发展建设的要求，所以在开发区西南侧，纬八路北新建一座2万吨/日的自来水厂。随着埇桥区招商引资力度的不断加大，入驻工业园区的企业数量及常住人口也会不断增加，工业及生活废水排放量势必会大幅度增加，按照埇桥经济开发区的总体规划要求，园区管委会拟建综合污水处理厂，以满足园区发展的需要，拟建设一座一期1万吨/日、远期3万吨/日的污水处理厂。 1.1 供水系统由于墉桥经济开发区2006年9月7日经安徽省人民政府正式批准筹建，原有曹村镇的供水能力不能够满足园区发展建设的要求，另外园区内取水系统、净水厂、输水系统及收费体系尚处空白，目前园区急需建立供水系统。1.2 排水系统墉桥经济开发区目前的排水系统由于没有配套污水处理厂，其生活污水通过排涝泵站直接排入水体，对当地及下游地区的饮水安全造成不利影响。埇桥开发区的水系属淮河水系，是安徽省的重点水资源控制保护区，为适应社会经济迅速发展和城市建设、管理的需要，兴建埇桥开发区城市污水处理厂工程是必要的。2. 实施方案2.1 基本思路墉桥经济开发区的污水处理项目实施成功与否取决于3个因素：完善的污水收集体系、完善的污水处理系统以及完善的污水处理费征收体系。前两个因素可通过建设来完成，而完善的污水处理费征收体系则需建立在一个完善的自来水收费体系上。以目前自来水公司状况来说，完善收费体系显然是不能达到的。所以墉桥经济开发区污水处理项目实施的核心点就是完善自来水公司经营，增加营业收入，完善收费体系。我公司提出如下基本思路：1） 新建自来水系统。通过对配水管网的改造，降低其漏失率；开展客户源普查，摸清消费群体规模及需求，从终端上堵住漏洞；同时节源分流，强化管理，提高效率，逐步将收费率提高到合理的水平，为实施污水处理项目奠定坚实的基础。2） 同步实施污水处理厂的规划、设计、建设，通过对城市排水体系的整体规划，实现老城区合流截污、新城区分流截污的主体思路。同时借污水管道改造之际，彻底解决城区部分道路积水问题。3） 在实现供排水一体化的基础上，结合城市发展和城乡一体化的进程，逐步扩大供水规模和污水处理能力，提高自来水配水管网和污水截污管道的覆盖区域，保持城市供水覆盖率大于95%，污水截污处理率大于60%。4） 供排水项目则采用特许经营的方式（BOT）进行投资，特许经营期30年；2.2 方案的优缺点1) 从水务行业市场化改制的初衷和目标的角度，本案在一定程度上打破了长期以来水务行业国有独资垄断经营的局面，引进了社会投资者先进的管理经验和资金。2) 实现供排水一体化，可有效整合资源，实行单一收费体系，避免出现污水处理费征收难的现实问题。同时提高供水及污水处理服务，提高居民对供排水服务满意度，可实现居民自觉缴纳的局面。3) 墉桥经济开发区原有供水存在自备井等因素可能预示着在关闭阶段各相关利益主体之间的“暗流涌动”，同时从一定程度上也为本项目未来的顺利实施埋下了隐患。3. 商务框架条款3.1 鉴于a) 作为发展城市供水及城市污水处理设施以支持墉桥经济开发区可持续发展规划的一个组成部分，埇桥区人民政府决定以投资建设运营的方式实施墉桥经济开发区供水系统（以下简称“供水项目”）、以投资建设运营的方式实施墉桥经济开发区污水处理系统（以下简称“污水项目”）。b) 埇桥区人民政府于 年 月对供水项目以及污水项目遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，经过反复筛选和协商，确定由中创水务承担本项目。埇桥区人民政府批准授予中创水务作为墉桥经济开发区唯一的自来水供水及污水处理运营商的特许经营权；3.2 项目描述3.2.1 项目名称安徽省墉桥经济开发区供水系统及污水处理系统项目3.2.2 项目范围墉桥经济开发区自来水取水系统、生产系统、配水管网系统、自来水一户一表供水系统、自来水收费系统、污水处理系统、污水截污干管系统、污水收费系统。3.2.3 项目地点安徽省墉桥经济开发区建成区及规划区3.2.4 投资总额本供水项目及污水项目投资总额按埇桥区人民政府提出的项目建设范围以及根据埇桥区人民政府提供的规划方案和中创水务投资估算调整意见而双方确定的投资为准。本供水项目及污水项目投资总额为9600万元人民币（投资规模偏差控制在15%以内，投资偏差部分双方会同相关部门委托第三方审计部门审计确定）。3.2.5 建设工期建设工期初定为18个月。开工时间在埇桥区人民政府完成项目核准、批准的相关手续并使中创水务取得土地合法资格以及施工图完成、具备开工条件后，以建设部门批复的开工报告时间为准。3.2.6 运作方式本项目分三个阶段进行运作：1）第一阶段双方本着平等互利的原则签订河北省故城县营东新区自来水项目投资框架协议；2）第二阶段成立中创水务营东供排水公司，埇桥区政府协助中创水务申请国家及地方政策配套专项资金及办理本项目的立项、环评、可研等前期相关手续。3）第三阶段正式签订安徽省墉桥经济开发区供排水水项目投资合同，并由中创水务负责新建墉桥经济开发区自来水厂及污水处理厂；3）第四阶段由中创水务协助埇桥区政府申请国债资金以EPC模式负责污水收集管网的资金筹措、设计、建设、管理；。4）第五阶段由中创水务依据供排水公司的批复文件以BOT模式负责自来水厂及污水处理厂资金筹措、设计、建设、经营、收费、管理以及债务偿还,埇桥区政府按合同规定授予中创水务特许权并确保中创水务实施项目和收费工作3.2.7 项目设计能力本项目的设计能力为：自来水厂总设计处理能力为5 .0万吨/天（第一期为2万吨/天，变化系数为1.35；二期达到5.0万吨/天）、自来水配水管网配水能力为5.0万吨/天。污水厂设计处理能力为3万吨/天（第一期为1万吨/天；二期达到3 .0万吨/天）、污水管网收集能力为3 .0万吨/天。双方可根据实际情况另行商定建设规模，具体以发改委批复的可行性研究报告为准。3.3 权利的授予3.3.1 埇桥区人民政府授予中创水务的权利依照本合同的规定，埇桥区人民政府已经获得上级政府批准授予中创水务在特许经营期内独家拥有的下述权利：1) 投资、设计、建设及改造城市自来水供水系统和污水处理系统项目设施；2) 运营上述项目设施的权利；3) 按本合同规定向最终用户收取自来水水费和污水处理费的权利；4) 按本合同规定使用用于项目土地的权利；5) 在本项目的服务区域或服务范围内，中创水务在保证供水能力和污水处理能力的前提下，埇桥区人民政府按本合同规定授予中创水务的特许权具有唯一性、独占性和排他性。埇桥区人民政府保证不再将本项目的特许权部分或全部地授予任何其它第三方，也不再投资或者允许任何第三方投资建设与本项目竞争的同类或类似项目；6) 埇桥区人民政府同意在国家政策法规允许的前提下为中创水务争取最优惠的税收条件。7） 埇桥区政府同意国家及各级相关部门给予自来水厂及污水厂的政策、补助、专项资金等由中创水务统一管理并用于自来水厂及污水处理厂的建设及运营。3.3.2 中创水务对供排水项目设施的权利供水项目以及污水处理项目设施所有权归中创水务所有。中创水务具有并行使占有、使用、收益的权利。中创水务若需处置项目资产需得到埇桥区人民政府书面同意并按照中华人民共和国物权法以及市政公用事业特许经营管理条例等相关法律法规的规定实施。1) 担保权：在确保供排水系统正常营运，且不对埇桥区人民政府造成任何损失的前提下，中创水务可以抵押、转让项目资产、设备和设施, 有权为融资之目的抵押项目资产或以其它方式以项目资产作为担保。2) 质押权：在确保供排水系统正常营运，且不对埇桥区人民政府造成任何损失的前提下，中创水务有权为融资之目的质押埇桥区人民政府授予的经营权。 3.4 供排水项目特许经营期经双方商议，暂定供水项目及污水项目特许经营期为30年，不含建设期18个月。根据城市供排水发展需求，经甲乙双方协商，增加的单位工程，该供排水项目的特许经营期从竣工之日起仍然执行30年。3.5 供排水单价的确认、调整、价格补贴及支付担保3.5.1 供排水单价的确认1) 供排水单价不包含水资源费。如需对中创水务收取或调整适量水资源费时，则应在供排水单价调整时予以考虑。2) 确保在 年 月 日前，通过听证调整城市居民生活用水水价，在总投资不变的前提下，起始年供排水单价不低于 元/吨（含污水处理费），以实际回收的供排水量计价，如果听证未能通过，其差额部分按实际供水量由政府财政予以补贴。3.5.2 供排水单价的调整1) 从2014年后水价每三年根据国家综合物价上涨指数累计数进行调整（以国家统计部门公布的数据为准），调整幅度不得高于三年累计物价上涨指数。2) 若遇突发性物价上涨或国家结构性上调资源性产品价格，则根据国家综合物价上涨指数累计数进行临时调整（以国家统计部门公布的数据为准）或结合特许项目的特殊性执行国家或省地的有关规定。 3) 城镇绿化、环卫消防等公用用水，设置专门的取水点，装表计量收费。 3.5.3 支付担保若居民生活用水水价听证未能通过，埇桥区人民政府财政局应出具使用财政资金补贴其差额部分的担保承诺书。3.6 双方责任3.6.1 埇桥区人民政府负责供排水项目按中创水务提供的投资总额规模进行项目审批、环评、可研等相关手续的办理，所产生的费用由中创水务负责。3.6.2 供水及污水项目永久性用地根据中创水务实际使用所需，按成本价出让，但中创水务不得改变其使用用途。临时性用地所产生的青苗赔偿费用以及道路恢复费用由中创水务负责，除此之外，中创水务不承担任何其他费用。如遇拆迁等所产生的费用，则由埇桥区政府负责。3.6.3 埇桥区人民政府负责道路、供电（10KV双回路电源）、通信至厂区规划红线处工作及费用，埇桥区人民政府负责处理污水厂所产生的污泥，中创水务负责运输至指定地点（10公里以内）并仅承担运费。3.6.4 埇桥区人民政府同意按国家相关法律法规和地方政府招商引资的优惠政策给予中创水务税收优惠。3.6.5 项目的工程建设严格按基本建设程序办理。3.6.6 为保障本项目设施的稳定运营，在自来水公司正式商业运营日起年之内埇桥区政府负责关闭在本项目服务能力覆盖范围之内存在的所有自备水源； 3.6.7 中创水务负责严格按照国家相关法律法规要求组织生产并提供符合农村饮用水标准的自来水；3.6.8 埇桥区政府负责按相关规定对中创水务取水范围进行水源保护，中创水务有义务监测水源水质并及时通报营东新区管委会；3.6.9埇桥区政府协助办理物价部门核准收取自来水费、初装费、一户一表改造费以及上门服务费等费用；3.6.10埇桥区政府派专人提供供水项目全过程帮办服务；3.7 声明和条件3.7.1 埇桥区人民政府的声明埇桥