环境管理学

环境管理学 中国环境管理干部学院环境科学系 朱庚申 2007年 10月 一、课堂纪律要求 1、上课不要迟到、早退，有事请假 2、非讨论时间，课堂上不得大声说话影响教学 3、上课时间不得吃东西 4、上课时穿戴整齐、不得穿拖鞋 5、严禁上课时间开手机 6、严禁课堂看小说 /与本课无关的书 二、课堂学习要求 1、课前预习，课堂认真听讲，做好课堂笔记 2、理解性地掌握所学知识，当堂知识当堂消化 3、开展互动式教学，鼓励同学开展课堂讨论并记录为平时成绩 4、各班要认真考勤 环境管理课堂要求 环境管理学 学 科 工作领域 目 录 第一部分 环境管理的基本知识 第一章 环境管理的产生与发展 第二章 环境管理的概念、理论与方法 第二部分 环境管理的政策体系 第三章 环境保护战略 第四章 环境保护政策与法规 第五章 环境保护对策、制度和标准 第三部分 专项环境管理 第六章 环境决策管理 第七章 区域环境管理 第八章 建设项目环境管理 第九章 危险废物环境管理 第十章 环境监测管理 第十一章 环境监察 第十二章 企业环境管理 环境管理的产生与发展 一、 环境与环境问题 二、 环境管理的产生与发展 三、 环境管理在环境科学中的学科地位 习题 1、环境 （ 1）环境的概念 环境是指组织运行的外部存在，即围绕人类生存的空间及其中可直接、间接影响人类生存和发展的各种外部条件和因素的总体以及它们之间的相互关系。 因素：物质因素和非物质因素； 自然因素和社会因素； 生命体与非生命体 一、环境与环境问题 （ 2） 环境的内涵 环境是一个相对概念 环境是一个不断变化和发展的概念 环境本身是一个系统 环境与人类是一个对立统一的关系 （ 3） 环境因素（环境要素） 环境因素是指构成人类环境整体的各个独立的、性质不同并与环境整体发生相互作用的基本成份。包括自然环境因素和社会环境因素两大类。 环境因素 环境结构单元 环境整体 最小限制律 “水桶现象” 非等值性 非加和性：整体不等于部分之和 相互依赖性 （ 4） 环境质量 是指环境总体或各要素对人类生存繁衍及社会经济发展影响的优劣程度或适宜程度，是反映人群的具体要求而形成的对特定环境评定的一种概念。 从定性角度看， 环境质量好 环境适应于人类的生存与发展 环境质量差 环境不适应于人类的生存与发展 生活质量评价指标 物质财富拥有量 健康状况 受教育水平 环境质量 特征：可度量性、区域性、反馈性 课堂讨论题 ： 环境保护的最终目的是什么？ 2、环境问题 （ 1）什么是环境问题 在人类活动或自然因素干扰下引起环境质量下降或环境系统的结构损毁，从而对人类及其它生物的生存与发展造成影响和破坏的问题。 按产生原因划分 原生与次生环境问题 按表现形式划分 环境污染与生态破坏 （ 2）环境问题的产生与发展 20世纪中叶全球八大环境公害事件 马斯河谷烟雾事件；多诺拉烟雾事件；伦敦烟雾事件；洛杉矶光化学烟雾事件；水俣事件；富山事件；四日哮喘病；米糠油事件 1948年美国多诺拉烟雾 1952年 12月 5 8日英国伦敦烟雾 1953 1956年日本熊本县水俣事件 水俣事件 甲基汞的工业废水污染水体 1986年 4月 26日 切尔诺贝利 切尔诺贝利 （ 3）当前的全球性环境问题 资源问题 生态问题 污染问题 淘金者造成的植被破坏 水力侵蚀 土壤侵蚀作用 水土流失 黄河河道的沉积 气候变化 化石燃料使用排放大量的温室气体： 二氧化碳（ 甲烷（ 氧化亚氮（ 氟氯烃类（ 长波辐射 短波辐射 温室气体 长波辐射 全球气候变暖：海平面上升；冰川后退 温室效应 温室效应 全球温度变化趋势 这是澳大利亚珀斯一个农场的羊群穿上特殊的背包来收集和记录甲烷的排放量。甲烷是一种对臭氧层的破坏比二氧化碳还大的温室气体。澳大利亚的农场主们签署了一个每年减少全澳 20甲烷的协议。 全球变暖加剧生态、环境恶化 近百年平均地面温度上升 近百年海平面平均上升 10 20 二百年以来冰川面积减少约 25% 近 20年来每年气象灾害损失达全球 6% 近五十年北方年降水量减少 10%， 干旱化加剧 臭氧层破坏 臭氧层处于大气平流层，阻止过量的紫外线到达地球表面，以保护地球生命免遭过量紫外线的伤害。 破坏臭氧的主要物质： 含氯物质 含溴物质哈龙（ 在大气中具有很长的寿命 一个氯原子自由基破坏 110万个臭氧分子，溴原子自由基对臭氧的破坏力是氯原子的 3060倍。 臭氧浓度减少 10%，紫外线增加 20% 臭氧层破坏的后果： 白内障发病率增加；植物变异；金属疲劳；加剧地面光化学烟雾等 。 臭氧层破坏 臭氧层破坏 臭氧层破坏 臭氧层破坏 为什么臭氧层破洞会在南极 主要是由北半球工业国家所排出，在北半球大气中的 什么至今最大的臭氧洞是出现在南极而不是在其它地方 ?显然南极特殊的地理环境和气候状况，与臭氧洞的形成有密切关联。 冬季在极区上空平流层形成的涡旋阻断了空气的交换，造成极低温状态 (低于 )，这种极低温有助极性冰云产生。氟气碳化物经过化学反应形成 吸附在冰云表面。当早春阳光出现时，这些化合物被转换成活泼的 成平流层 然自 1988年起，北极地区冬春季期间亦出现类似的 没有如此严重，原因有二： 80 。 着 充流失的 非黑素瘤皮肤癌 酸雨污染 什么是酸雨 酸雨是指 雨又称酸沉降是一种典型的大气污染现象。 酸雨的危害： 破坏森林生态系统； 改变土壤性质与结构； 破坏水生生态系统； 腐蚀建筑物以及损害人体的呼吸道系统和皮肤 酸雨 生物多样性减少 生物多样性包括物种多样性；遗传多样性；生态系统多样性三个层次。 遗传多样性也称为遗传基因多样性，是生物多样性的基础。 生物多样性锐减是全球普遍关注的重大生态环境问题。 联合国 全球濒危物种红色名单 中，2004年有 物种灭绝：某一物种在整个地球上的丢失 物种消失：物种在其大部分分布区丢失，而在个别地区仍有存活。如东北虎，华南虎等 海洋污染 海洋污染是一种全球性的污染问题。 输入海洋的污染物， 40%通过河流，30%由空气输入，海运和海上倾倒各占 10%左右。 其中，在人为造成的海洋污染中，海洋石油污染最为引人注目。据估计，每年仅在海运过程中流失的石油可达 150万吨，联合国环境规划署报告，每年进入海洋的石油约为 200 每年有数以 10万计的海鸟死于石油污染。 南极企鹅体内脂肪中己检出 明海洋污染己成为全球性污染现象。海洋污染引起浅海或半封闭海域中氮、磷等营养物聚集，促使浮游生物过量繁殖，以致发生赤潮。 海洋事故与面积 水华 世界范围赤潮发生地分布 （ 4）人类对环境问题的认识 环境问题的经济学分析 本质是 “ 共有物的悲剧 ” 公用物品性、外部性 从产生的原因认识： 技术问题；经济问题；资源问题；社会问题 从产生的后果认识： 发展问题；安全问题；生存问题 课堂讨论题： 谈谈你对环境问题的认识 实质 “共有物的悲剧 ” 在现实生活中，诸如自然草场、河流等环境要素在一般情况下大多处于共有状态，即它们不属于任何个人所有。 这里，不妨假定一个草场所能养活的奶牛的最大数量 (载畜量 )为 40头，每头奶牛的正常产奶量为 1000 L。如果放养奶牛的数量超过了其载畜量，由于每头奶牛都不能得到足够的食物，因而导致产奶量下降。若假定放养的奶牛数量为 41头时，平均产奶量将下降为 970L ；放养的奶牛数量为 42头时，平均产奶量将下降为 930L；放养的奶牛数量为 43头时，平均产奶量将下降为 880L；余下依此类推。现在再假定草场上已有牧民甲、乙、丙、丁，分别放养 10头奶牛，因而分别获得了各自的收益 (奶量 )。现在我们要研究的是，如果其中一人多放养了一头奶牛，将会引起什么样的后果？ 其他牧民不增加放养头数 其他牧民增加放养一头 从图中可以看出，如果牧民甲再多放养一头奶牛，而其他牧民不增加放养奶牛的数量，那么，牧民甲将获得 10 670 原来增加 670 此可见，多放养奶牛对牧民甲是有利的。这一结论同样适用于任何其他牧民。因此，在没有其他因素限制的情况下，每一个牧民都可能会作出增加放养奶牛数量的经济决策。于是，在这片草场上放养的奶牛数量将无节制地增加，草场也将逐步地退化。如果，牧民们对这一现象始终 “ 无动于衷 ” ，即不反思，不 “ 觉悟 ” ，并进而采取相应的措施的话，那么，终究会有那么一天，这片草场将完全丧失生产力，变成不毛之地。 “共有物的悲剧 ” 的例子说明环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。由此可见，试图单靠纯技术手段来避免它，或消除它是不可能的。因为，技术方法，如改良草种、增加施肥等措施，只能提高草场的载畜量，从而推迟 “ 共有物的悲剧 ” 发生的时间，而不能从根本上阻止 “ 共有物的悲剧 ” (环境问题 )的发生。 3、环境问题的实质 结论 ： 战争难民与环境难民之比 1： 4 环境问题的实质不仅是发展问题，更 是安全问题 ， 进而是生存问题 。 二、环境管理的产生与发展 产生 环境科学发展的客观需要 环境管理实践发展的需要 发 展 中国： “ 以治代管 ” “以管促治 ” 全球：指令性 协议式 自愿式 国际环境管理简介 美国环境管理简介 联邦政府环保机构 环境质量委员会 国家环境保护局 制定环境政策 独立机构 总统顾问 对总统负责 州政府环境保护机构 与联邦政府环保机构相同， 但与联邦政府环保机构不存在隶属关系 除非联邦法律明确规定，州政府环境保护机构依据州的法律独立履行职责 美国环境管理制度 1 环境影响评价制度 世界上第一个以法律形式固定下来的国家 2 排污许可证制度 由联邦或州政府环保局发放 3 排污交易制度 “ 排污抵消 ” 一处的污染物排放削减量抵消另一处污染物排放的增加量 “泡泡政策 ” 美国环境管理特点 1 注重宏观决策管理 2 鼓励州和地方政府立法，反对统一的模式化管理 3 在污染控制上将法律与技术控制相结合 4 重视环境教育，将行政管理与公众参与相结合 欧盟环境管理简介 欧盟环保机构 欧洲环境委员会 环境部长理事会 欧洲环境保护局 管理委员会 科学委员会 环境委员会职责： 制定欧盟环境政策 部长理事会职责： 进行环境事务决策 欧洲环保局： 对部长理事会负责，具体负责欧盟环境政策和法规的执行与实施 日本环境管理简介 中央环保机构 总理府 首相 公害对策会议 日本环境厅 公害对策审议会 公害对策会议职责： 负责制定各类 公害防治 计划；审议有关 公害防治 对策和措施；处理法律法规规定的有关其他事宜。 环境厅的职责： 负责制定环境政策、计划和环境标准，监督实施等 日本的环境管理制度 1. 环境影响评价制度 2. 污染物总量控制制度 3. 无过失责任制 4. 公害纠纷处理制度 三、环境管理的学科地位 环境科学的组成 环境管理在环境科学中的学科地位 环境管理的研究对象 “ 生态 经济 社会 ” 巨