我国建筑安全管理的对策及建议浅析.doc

我国建筑安全管理的对策与建议浅析* 作者简介：1.张全胜，男，1977年生，工学博士，工程师，现主要从事建筑安全监督管理工作。2.周季良，男，1970年生，公共管理硕士。3.马秋林，男，大学，工程师。张全胜 周季良 马秋林昆山市建筑安全监督站 江苏 昆山 215300摘要：建筑业的迅猛发展给建筑安全管理带来很大的压力，提出了更高的要求。本文简要介绍了安全管理中存在的主要问题，详细给出了安全管理的对策与建议。关键词：建筑安全管理；安全意识；安全技术；Analysis of Countermeasures and Suggestion about Construction Safety Administration Quansheng Zhang Jiliang Zhou Qiulin MaConstruction Safety Supervision Station of Kunshan City China Kunshan 215300Abstract: the rapid development of construction line brings pressure and raises a higher claim to construction safety administration. In the paper, the problems of the construction safety administration are briefly introduced, and countermeasure and suggestions are given. Keywords:construction safety administration; safety consciousness; safety technology; 随着建筑工程向高、大、深、新发展，建筑施工难度日益增大。建筑业的超常规发展给建筑安全管理带来更大的压力和新的挑战1。目前对建筑安全的概念有两种认识2,3：一种是狭义的认识，把安全与技术、生产相脱节，认为建筑安全工作就是工人作业时戴好安全帽、系好安全带、穿好防滑鞋，为防止人员和物体从高处坠落架设好安全网，做好临边洞口的防护。这种认识危害极大，导致建筑业企业领导忽视安全生产，弱化企业和施工现场的安全管理，致使一些老、弱、病、残和文化素质低的人员走上安全管理岗位，施工现场安全防护随意化，导致事故隐患不断增加。另一种是广义的认识，即安全与技术、生产相结合，安全贯穿于施工全过程之中。实际上，建筑安全是一种特殊的专业性很强的技术工作。从管理角度讲，包括安全生产法律法规建设、监督管理、文明施工、事故处理和安全教育培训；从专业角度讲，包括拆除施工、爆破施工、塔吊等大型机械的拆装、脚手架的搭设、模板工程、基坑工程、物料吊装及外用电梯、施工机具和施工用电等。这些都是建筑安全生产的管理范畴，哪一方面都不能忽略。目前我国建筑施工安全管理中主要存在以下问题：（1）建设行政主管部门很重视，而企业重视不够；（2）建设行政主管部门和施工企业之间的关系没理顺，互相玩猫捉老鼠的游戏；（3）安全管理胡子眉毛一把抓，没有重点；（4）安全管理人员素质参差不齐；（5）安全和技术、生产脱节。正确认识并管好安全问题，就必须要全面贯彻国家、行业和地方的安全生产法律法规和方针政策，提高建筑安全生产的管理水平，最大限度地控制施工过程中伤亡事故的发生。基于对安全的认识和我国的实际情况，本文认为今后的建筑安全管理应该加强以下几个方面的工作。1提高企业主要负责人的安全意识目前，我国大部分企业中负责安全生产工作的大多为企业的安全科长，企业副总挂名管质量安全，实际上往往只重视质量，不重视安全，即使有少数企业专门设置管安全的副总，但安全副总在企业往往处于很弱势的地位。这样的话，实际上只有企业安全科长一个人在忙安全，管工地，然而由于各种原因，很多施工现场项目经理有相对的独立性，往往不服从安全科长的管理，安全科长无法采取有力的措施抓安全。工地现场安全上出了重大隐患，被建设行政主管部门通报后，企业主要负责人认为是企业主管安全的副总没做好工作，而企业副总则认为是安全科长没做好工作。企业安全科长在建设行政主管部门、企业安全副总以及项目经理的多重夹缝中管安全。长此以往，安全科长就会因为怕被建设行政主管部门通报，怕挨领导批评而想方设法应付检查，有时候甚至采取各种手段隐瞒工地现场安全隐患，和建设行政主管部门玩起了猫捉老鼠的游戏，最终往往直到发生安全事故才暴露出问题。问题的根源在于企业自身对安全问题重视不够，要想让企业自身重视安全，必须要使对企业生产经营拥有主要决策权的企业主要负责人从思想意识上对建筑安全高度重视，只有企业主要负责人意识里高度重视，才会想方设法加强安全管理。此外，企业是安全投入的主体，要搞好安全生产必须要有充足的资金投入，在大部分企业中企业主要负责人往往掌握着财政大权。因此，只有提高企业主要负责人的安全意识，取得他们对企业安全工作的大力支持，才能使安全投入得到保证，才能使安全措施落实得到强有力的支持。以往的经验教训也表明，企业负责人安全意识的好坏、认识的高低直接关系到企业安全生产工作的好坏。加强企业主要负责人对建筑施工现场的安全意识可采取以下措施：（1）加强对企业主要负责人的安全教育按照2006年3月1日起施行的生产经营单位安全培训规定要求，建筑施工企业主要负责人每年安全再培训的时间不得少于16个小时，但很多地方未能很好执行。对企业主要负责人进行安全生产再培训时要将所有企业主要负责人集中到一起，不但要让企业主要负责人了解国家最新的安全生产方针、政策以及相关的法律法规，安全专业技术等相关知识，还应该加强案例教育，生动形象的案例教育有助于从思想上加强企业主要负责人的安全意识。例如，某某企业因为发生了什么样的事故，遭受了多大的损失、停牌乃至吊销安全生产许可证等，也可以播放一些事故发生后触目惊心的照片。（2）分级约谈企业主要负责人对安全问题较多的企业进行约谈是加强企业主要负责人安全意识的又一项有效措施。目前我国很多地区都启动了建筑安全约谈机制，但约谈的对象大多都是企业主管安全的副总，这就使约谈效果大打折扣。其原因有二：一是按企业管理的奖惩机制，企业中主管安全副总的个人收入和工作业绩直接挂钩，很多企业副总被约谈后，可能会由于怕受到企业老总（企业主要负责人）的批评或怕影响个人奖金收入而隐瞒下来，这样以来有些企业主要负责人压根就不知道企业安全存在问题；二是在大部分企业中，主管安全的副总往往是有职无权，在进行安全投入方面没有相应的权利，而企业主要负责人安全意识不强，在企业没有发生大的安全事故时，也不愿意进行安全投入。因此，最好约谈有决策权的企业主要负责人。分级约谈中的分级指的是建设行政主管部门负责人分级，在约谈企业主要负责人时，可先由各地安监站站长进行约谈，告诉其企业安全管理方面存在的问题。如果约谈后，企业安全管理工作依然没有好转，再由各地建设局里主管领导对该企业主要负责人进行约谈。通过分级约谈，逐步施压，使企业主要负责人意识到安全工作的严肃性和重要性，感觉到安全工作的压力，才可能对安全工作真正重视。2重点突出，抓好重大危险源监管工作从系统安全理论的角度来讲，任何事物都不是绝对安全的，通常所说的安全只不过是一种主观意义上的判断，要根除施工现场一切危险源是不现实的。因此，安全管理的重点应该是减小施工现场整体系统危险源的危险性，亦即安全工作的目标应该是控制系统危险源，努力把事故发生概率降到最低，即使万一发生事故，也可以把伤害和损失降低到较轻的程度。建筑施工现场重大危险源是建筑施工现场造成群死群伤事故的根源，只有抓好建筑施工现场重大危险源管理这个安全管理中的主要矛盾，才能避免群死群伤等重大安全事故的发生，才能实现上述安全工作目标。要管理好重大危险源，必须做好以下工作：（1）建立建筑施工重大危险源评价标准体系2000年9月17日国家质量技术监督局发布了国家标准重大危险源辩识（GB18218-2000），这一标准主要适用于危险物质，包括易燃易爆以及有毒有害等危险化学物质，但由于各种原因，目前无论是从国家层面还是各省市层面上，都还没有对建筑施工现场重大危险源辨识依据做出具体规定，评价方法更是无从谈起。因此，建立重大危险源的辩识标准和评价方法对于深基坑，大型吊装工程，机械设备，高大模板，异形脚手架等重大危险源的管理与监控，防范重大安全事故发生具有重要意义。令人欣喜的是，近两三年以来，已经有学者开始着手建筑施工现场重大危险源辩识问题的研究。（2）加强建筑施工现场重大危险源备案登记重大危险源登记的主要内容应包括：工程名称、危险源类别、地址（地段）、建设单位、施工单位及联系人、联系办法、重大危险源可能造成的危害、施工安全主要措施和应急救援预案。要求建筑施工单位应根据重大危险源的级别，采取有效的措施进行监控管理。确定建筑施工单位的主要负责人对本单位的重大危险源管理监控工作全面负责，并确定重大危险源管理与监控的具体负责人。（3）加强对建筑施工现场重大危险源动态监控重大危险源在实施过程中处于危险状态，而实施前和实施完毕后就不再具有危险性了，因此，建筑施工现场重大危险源的监控主要在于实施过程中。重大危险源动态监控就是建立有效的动态监控系统，进行不间断的监控，随时掌握危险源的情况，发现问题立即进行处理，同时要求施工企业在实施前和实施完毕后告知建设行政主管部门，这样建设行政主管部门就可以准确了解当地建设施工现场重大危险源的动态分布情况。 3塔吊实行强制报废制度塔吊是建筑施工中最常用的水平和垂直运输设备2。塔吊常见主要事故类型有以下九种：倒塔、摔臂、重物坠落、塔吊脱轨、塔吊出轨、折塔、折臂、背杆、塔帽脱落。这些事故有时几种在瞬间内连续发生，如：背杆折臂；塔吊出轨倒塔折臂折塔；超载倒塔折臂折塔等。塔吊发生事故除了人的不安全行为的因素以外，还有很多塔吊本身的因素，在塔身自身因素中最重要的一个因素就是材料超年限使用问题，尽管目前塔吊主要通过备案登记和使用前性能检测来保证塔吊本身安全。问题在于随着使用时间的增长，塔吊长期在户外使用，日晒雨淋，金属部件容易腐蚀减薄，且受力状况复杂，制造中的小缺陷极易发展成致命隐患，另一方面材料由于疲劳等因素而产生的细观损伤有时候通过现有的检测手段是无法准确判别的。塔吊强制报废制度就是自出厂日期到一定年限后进行强制报废处理。有人质疑说，如果一台塔吊从购买到强制报废年限内几乎就没使用过几次，强制报废会造成社会财富的极大浪费。但本文认为，塔吊不应该按照普通设备管理，普通设备诸如混凝土搅拌机或者钢筋切割机之类机械可以不设定报废年限，即使出现故障或事故，一般也只会导致单个人员的伤亡，而塔吊则不同，塔吊一旦发生事故很容易造成群死群伤，因此，塔吊必须实行强制报废制度。4变监管工程实体为监管企业行为，推行企业安全标准尽管目前法律上规定，企业是安全生产的主体，对安全负有主要责任，但我国现在的监管模式主要是以建设行政主管部门人员组成各监督小组对施工现场进行安全检查为主，安监小组疲于奔命，在某种程度上成了施工现场的安全员，而建筑施工企业则对工地现场不闻不问，长此以往，企业在安全管理方面严重依赖建设行政主管部门。本文认为，建设行政主管部门对安全生产监管要正确定位，既不能越位成为企业安全员，也不能缺位放弃监督职能，而是应转变现有的监管模式，对企业进行“断奶”，变监管建筑施工现场工程实体安全为监管建筑企业安全管理行为，让企业自己对建筑施工现场进行积极有效的安全管理。这可从以下两个方面努力：（1）推行企业安全标准鼓励企业制定并实行自己的安全标准，有利于发挥企业安全管理部门的积极性和主动性，由于企业标准是自己制定的，企业有较高的认同感，理解比较透彻，因此也较容易执行，从而有利于提高企业的安全管理水平。在企业安全标准运行过程中，要促使企业安全标准体系不断改进、不断完善，同时将运行情况作为标化工地、文明工地申报的必备条件，引导企业在施工现场建立健全行之有效的、切实可行的安全保证体系，提升企业安全生产自控能力。需要说明的是，企业安全标准不得低于国家和地方的相关安全标准。（2）通过抽查现场考核企业安全管理采取不定期考核的方式，对每个企业考核时不事先通知，以现场突击抽查该企业所承建的建筑工地的结果来考核评价企业安全管理，一旦发现工地有严重安全隐患或安全管理资料不符合要求就可判断该企业安全管理不合格。也就是说从重点监督检查企业施工实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和落实情况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况。5提高建设行政主管部门安监人员的业务水平建筑安全管理是一门技术性很强的管理学科，这就要求建筑安全监管人员具有过硬的业务能力。然而由于各种原因，当前我国建设行政主管部门安监人员素质参差不齐，尤其是在一些落后偏远地区的县市，有的人自己都不懂，经常会说出一些闹出笑话的外行话，还有的安监人员到了工地乱发脾气，施工单位很不服气，意见很大，对安全管理危害很大。一个合格的建筑安全管理人员应具备如下知识：国家有关安全生产的法律、法规、政策及有关安全生产的规章、规程、规范和标准知识；建筑安全生产技术知识；建筑施工专业知识；劳动卫生知识和安全文化知识；劳动保护、工伤保险的法律、法规、政策知识；掌握伤亡事故和职业病统计，报告及调查处理方法；事故现场勘验技术以及应急处理措施；重大危险源管理与应急救援预案编制方法；先进的安全生产管理经验；心理学，人际关系学，行为科学等知识。因此，安监人员必须不断地学习，丰富自身的安全知识，提高安全技能。6安全技术一体化，加强安全技术培训一直以来，在很多人意识里，建筑安全就是现场无违章行为、干净整洁就好。殊不知，建筑安全和建筑技术是密不可分，没有技术支撑的安全是无力的，安全要靠技术保驾护航。因此，必须加强对安全管理人员的安全技术培训工作，不断适应建筑安全工作发展的需要，在建筑安全技术培训中应注重“四个结合” 4,5：（1）理论与实践相结合在安全技术培训中，培训部门往往重理论，轻实践，往往是教员讲得口干舌燥，学员听得云山雾罩，培训结束后，有的职工什么也没学会，安全培训流于形式。建筑施工在特殊的作业环境下工作，具有特殊的作业特点，所以在建筑安全技术培训中宜坚持理论与实际相结合的原则，在进行抽象理论学习的同时，带领职工到作业现场进行教学，本着讲什么，学什么；学什么，看什么；看什么，懂什么的目的，让职工从理性认识到感性认识，然后再由感性认识上升到理性认识，通过理论实践，再学习再实践循环往复的过程，不断提高每个职工的综合素质；（2）考试与考核相结合建筑安全技术培训工作是一项系统工程，职工素质的提高不是一朝一夕之事，安全培训机构宜加强对学员的跟踪考核、系统考核、培训质量效果考核，绝不能一考了之，考试成绩合格了，不能代表安全技术技能也合格了，培训机构要建立一人一档、一人一考核的信息资料库。上级安全培训及管理部门要加强对下级培训机构的考核、指导，不能只看成绩，而且要看实绩和取得效果，深入现场，采取问、听、看、查等形式，实时实地检查培训质量及效果。（3）发证与技能相结合各级安全培训机构及建筑施工企业都应尽职尽责做好培训与发证工作，但有了资格证、上岗证，只是从业人员进入建筑施工企业的入门证，发证只是形式，提高技能是内容，建筑安全培训在抓好培训与发证持证的同时，要想方设法提高职工操作技能和操作规范，不断培训新技术、新工艺，不断提高本工种的业务技能及熟练操作程度，所以在建筑安全培训当中，宜通过现场指导，做好“传、帮、带”，通过“师傅带徒弟”、建立“职工学习实验室”、“劳模创新”等形式，不断扩展广大职工的视野和知识面，增强处理各种问题及隐患的能力，使建筑企业成为学习型企业。（4）当前和长远相结合建筑安全技术培训工作不仅要培育出合格的建筑从业人员，适应当前建筑安全生产的需要，更要放眼长远，从高处入手，培育出一批年轻化、知识化、专业化、现代化的新型建筑从业人员。随着现代化建设突飞猛进，建筑技术发展日新月益，而现代化的建筑技术需要高素质的员工，因此，建筑安全培训应着眼现在，放眼长远，在具体的培训工作中应因人施教，有的放矢，对那些文化程度偏低、综合能力较差的职工在培训上能满足其所在岗位的要求及应知应会知识就可以了，而对那些文化程度较高、接收能力较强，好学上进有发展潜力的职工应该对他们严格要求，向更高的目标发展，为他们提供各种培训和学习的机会，促使他们综