在全省林地保护利用规划编制工作培训班上的讲话.doc

在全省林地保护利用规划编制工作培训班上的讲话省林业厅森林资源管理处 田葆华同志们：这次培训班的主要任务是：认真贯彻落实全省林地保护利用规划编制工作会议精神，系统学习林地保护利用规划编制工作的技术要领，进一步明确全省森林资源二类调查、森林资源连续清查第六次复查等“三项”重点工作任务，研究解决当前资源林政管理中存在的突出矛盾和问题，为全省林业又好又快发展奠定基础。林地保护利用规划编制工作是省厅确定的2011年全省资源林政管理的重点工作之一。按照厅领导的要求，资源处组织省林业调查规划院技术人员多次研究确定培训内容，认真准备讲稿和课件，目的就是通过这次培训，使大家深刻理解编制林地保护利用规划的重要性，准确掌握编制工作的基本原则、规划目标、工作程序、主要任务和工作重点等，充分运用这次培训所学的知识，保质保量地按期完成规划编制工作。今天，参加培训的同志都是从事资源林政管理和森林资源监测工作的业务骨干，做好全省资源林政管理工作全靠同志们的努力和配合支持，因此，我想借这个机会就如何搞好这次培训，特别是针对当前全省森林资源管理中面临的一些突出问题，以及今年的工作重点和同志们进行研究与交流，使同志们进一步提高认识，统一思想，理清思路，明确重点，加强管理，推动全省资源林政管理工作健康发展。下面我讲四个方面的意见，供同志们参考。一、充分认识林地保护利用规划编制的重要意义。林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存和发展的根基，是野生动植物栖息繁衍和生物多样性保护的物质基础，是林业发展和生态建设的载体。加强林业生态建设，统筹林地保护与利用是新时期我省林业工作的重要任务，对于维护全省生态建设大局，构建生态文明，促进经济社会可持续发展，具有十分重要而深远的意义。林地保护利用规划编制是一项全新的工作。编制规划的主要目的就是充分发挥林地的生产潜力，保障如期实现林业发展战略目标，为严格保护和合理开发利用林地提供科学依据。主要任务是根据经济社会发展规划、国土规划、林业发展规划和相关区域规划的要求，结合区域内的自然生态和经济社会具体条件，建立符合区域特点和林地资源利用效益最大化要求的林地利用优化体系。（一）编制规划是落实全国林地保护利用规划纲要精神的具体体现编制好规划首先要深刻理解纲要精神。换句话说，理解好纲要是做好规划编制工作的前提和基础。纲要是国务院批准实施的建国以来我国第一个中长期林地保护利用规划，是指导我国未来10年林地保护利用工作重要的纲领性文件，是优化林地结构、提高林地利用效益、实现林地科学管理的基础和落实林地用途管制的重要依据。加强林地保护利用管理，是完成党中央、国务院提出的到2020年全国森林覆盖率达到23%以上战略目标，保障国土生态安全、建设生态文明的基本要求；是满足经济社会发展对木材及林产品需求，提高供给能力的必然要求；是实现胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会上提出的，到2020年我国森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米“双增”目标，应对气候变化的具体措施。纲要确定了林业的发展空间、战略目标和主要任务，确立了国家、省、县三级规划体系和林地保护利用责任主体，创造了深化林业改革的有利条件，明确了国家对林地保护利用的投资方向。必将推动我国林业和林地保护利用工作进入一个崭新的发展阶段。省县两级林地保护利用规划是全国林地保护利用规划体系的主要组成部分。编制省县两级规划是实现纲要确定的目标和任务的根本保障，也是推进林业改革的基础，对于加强全省林地保护、提高林地利用效率和森林资源承载能力，发展现代林业、统筹人与自然和谐、保障国土生态安全、建设生态文明、应对全球气候变化、实现经济社会可持续发展，都具有十分重要而深远的意义。省厅高度重视纲要的颁布实施和规划编制工作。2010年9月份，省厅召开全省林地保护利用规划编制工作会议，高清和厅长做了重要讲话，全面安排部署全省林地保护利用规划工作，高攀副厅长总结会议，对编制规划提出具体要求。我们要深刻领会和准确把握纲要的精神实质，省厅领导的重要讲话精神，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，严格遵循依法依规、统筹协调、承上启下、因地制宜、科学决策和注重实施的原则，突出重点，明确责任，全力以赴，科学分解纲要确定的森林保有量、征占用林地定额、林地保有量、林地生产率等6项主要指标，认真落实纲要提出的各项任务和措施，确保林地保护利用规划目标的如期实现。（二）编制规划是保障林业发展空间，建设国家重要生态安全屏障的需要。我省生态环境脆弱，森林覆盖率低，林业基础还很薄弱，全省经济社会发展需求与林地供给的矛盾依然十分突出，林业生态建设任务十分艰巨。近些年来，通过大力实施“三北”防护林、天然林保护和退耕还林等重点生态建设工程，森林覆盖率有所提高，生态环境有了一定改善。但就总体而言，我省生态环境差的状况没有得到根本性的改变，而且造林的难度越来越大。近日，国家林业局发出关于支持甘肃省生态建设的通知，要求各司局、各直属单位进一步支持甘肃生态建设，全力实施好构建生态安全屏障的四大保障性措施，配合甘肃省政府及相关部门努力把甘肃建成西北乃至全国重要的生态屏障。争取将陡坡耕地和严重沙化土地退耕还林、黄土丘陵沟壑区、长江上游水源涵养区及黑河、石羊河流域的40多个县纳入到退耕还林工程“十二五”规划范围；争取安排天保工程二期工程人工造林任务600万亩，封山育林任务700万亩，安排三北防护林建设工程1065万亩。同时，启动祁连山生态保护建设工程，实施石羊河流域防沙治沙及生态修复工程等。因此，要确保国家重点林业生态建设工程的大力实施，必须有一个与之相适应的林地保护利用规划，以确保国家生态建设的发展空间。同时，大力推进造林绿化工作，努力实现森林覆盖率、森林蓄积量、森林保有量、林地保有量等目标稳步增长，也必须有一个与之相适应的林地保护利用规划，以保障造林绿化空间，实现国家重要生态安全屏障建设。因此，我们必须紧紧抓住这一历史机遇，站在全局和战略的高度，准确分析和把握形势，充分认识拓展林业发展空间，搞好林业生态建设的重要性和紧迫性，精心谋划，统筹兼顾，突出重点，保障国家重点工程建设和经济发展用地，加强生态保护区、水源涵养区、防护林体系等建设，有效提高林地利用率，加速推进西北地区生态屏障建设。（三）编制规划是保护与合理利用林地的需要全省第六次森林资源清查结果表明，我省的森林资源进入了快速发展时期，森林面积、蓄积持续增长，森林质量不断提高。但是，就整体来讲，我省森林资源总量不足、质量不高、生态功能脆弱，人多林少、林地保护与利用的矛盾依然十分突出。一是林地总量不足，质量不高。我省林地面积仅占全国林地面积的3.44%，居全国第11位；森林覆盖率不到全国平均水平的2/3，排在第28位；人均森林蓄积7.4立方米，低于全国平均水平2个百分点。二是林地退化明显，造林难度加大。我省大部分地区土壤瘠薄、水肥条件差，林地生产力低下。全省乔木林单位面积蓄积量不到91立方米，有林地平均郁闭度仅有0.51，森林单位面积年净生长量2.38立方米，仅为全国平均水平的62%左右。从全省现有土地利用潜力看，适宜造林的土地主要分布在河西走廊等地区，而这些地区由于水资源短缺，土地荒漠化和沙化严重，造林成本高，植被恢复难度大。三是经济社会发展对林地的需求不断加大。随着西部大开发的不断深入和我省“发展抓项目”战略决策的全面实施，各类建设项目征占用林地日益增多，占用林地的面积逐年增加，据统计，2006-2010年全省征占用林地面积达2100多公顷，主要集中在交通、能源和水利等基础设施建设方面，特别是国家对耕地实行最严格的保护政策之后，一些不合理的占地开始向林地转移，林地保护管理的压力和难度不断加大，面临的形势更加严峻。因此，我们必须结合甘肃实际，进一步加强林地保护，科学利用林地，建立统筹协调发展的新机制。要根据我省不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，对林地的结构布局进行合理调整；要通过科学分区、分类、分级、分等，确定林地保护和利用的方向、建设重点和政策措施，从时间发展和空间布局上，进一步明确不同区域林地的功能定位，逐步解决全省林地保护和开发利用矛盾，增加森林资源总量和林产品供给，增强森林生态系统整体功能。针对荒漠化和沙化土地、废弃工矿等适宜恢复森林植被的区域，积极争取国家资金支持和财政补贴，采取多种形式造林绿化、加强整治，修复生态，实现林地总量适度增加，森林保有量稳步增长。（四）编制规划是加强林地保护管理的需要。多年来，我省高度重视林地的保护管理工作，始终坚持把加强林地保护管理摆在林业工作的首位来抓，先后制定颁布加强林地保护管理的法规和政策性文件，进一步理顺了管理体制，实行了“部门管理，分级负责”的管理制度，建立了有法可依、有章可循、公正透明、科学有序的林地管理新机制，有效遏制了林地非法流失和改变林地用途现象，确保了林地资源的安全。但在全省林地保护管理中，尚未建立统一的林地分区、分级保护管理制度和规范有序的林地补充规划，林地保护缺乏强制性的指标控制，始终处于软约束的初级层面，加之没有建立林地保护利用目标考核责任制和科学的质量评价定级制度，致使林地差别化管理能力弱化、林地管理协调机制不健全，林地保护利用难度不断增加。因此，要通过积极补充林地，引导节约集约用地，实行严格的林地用途管制，提高林地总量；要通过完善政策，规范流转，不断优化林地结构，确保林地质量；要通过保障重点，科学经营，实现林地持续利用。要建立适应新时期保护利用林地的管理制度和技术支撑体系，使经济建设和林地保护统筹协调发展，为建设资源节约型、环境友好型社会提供保障。二、扎实开展全省林地保护利用规划编制工作。一要认真学习研究有关文件精神。林地保护利用规划是林业长远规划的内容之一，是实现林地科学管理、优化用地结构、保障生态用地、提高林地利用效率的基础。林地保护利用规划编制，涉及面广、专业性强、任务量大。因此，各地、各单位编制人员要以这次培训班为契机，充分认识开展林地保护利用规划编制工作的重大意义，认真学习纲要精神，努力掌握国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的技术要求、省厅关于加强省级县级林地保护利用规划编制工作的通知、以及省级县级林地保护利用规划编制技术方案、工作方案、编制大纲等文件材料，深入开展讨论，明确掌握规划编制工作的重要意义、基本原则、总体要求、目标任务、编制内容、工作重点，掌握规划编制工作的方法步骤和工作要领，依法有据有序地开展林地保护利用规划编制工作，按期提交规划编制成果。二要明确责任，精心组织，确保按期完成编制任务。按照国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知要求，编制规划要遵循和坚持严格保护、突出重点、持续利用、提高效益、优化结构、合理布局、强化调控、科学管理的基本原则。省级规划重点是：落实纲要提出的战略目标，强化战略性和政策性，确定本行政区域林地的规模、结构、布局和保护与利用时序；县级规划重点是：划定林地范围，进行功能区划，突出空间性、结构性和操作性，确定规划小班的保护等级和质量等级，建成全国统一标准的林地档案管理数据库。国家林业局要求：省级规划编制工作于2011年6月30日完成；县级规划编制工作于2011年12月31日完成；林地档案数据库建设于2012年底完成。三要保证规划成果质量。要严格按照国家林业局下发的编制工作通知、工作方案和技术方案要求开展工作。规划编制过程中，要扎实细致地做好基础调查、收集资料、专题研究、确定规划框架等各项工作；要认真落实纲要提出的战略目标、任务、措施和政策管理，明确提出规划期内林地保护利用的主要目标和调控指标。针对森林保护、林地补充、林地使用、林地结构与布局优化、林地生产力提高、林地管理等关键问题，明确提出规划期内林地保护利用的基本政策建议。要抽调事业心强、工作认真负责的同志专门从事规划编制工作，确保规划数据的真实性、准确性、科学性和权威性。四要严格编制资质管理。按照国家林业局要求，规划编制实施资质管理，省级规划由具有甲级调查规划设计资质单位编制，县级规划由乙级以上调查规划设计资质单位编制。下一级规划应根据上一级规划编制，并与主体功能区规划、土地利用总体规划等相衔接。省县两级规划要经上级林业主管部门审核，由同级人民政府批准。以上要求，请大家进一步明确，并严格落实。三、进一步增强搞好“三项”重点工作的紧迫感和责任感，全力推进各项工作按期完成。今年是全省资源林政管理工作任务十分繁重而艰巨的一年，全省森林资源二类调查、省级县级林地保护利用规划编制、全省森林资源连续清查第六次复查等工作集中开展，都必须在年内完成。时间紧、任务重，这在全省资源林政管理工作史上是从来没有过的。而且这“三项”重点工作是全省林业建设和资源林政管理中迫切需要、十分重要的基础性的工作，完成这“三项”重点工作具有里程碑的意义。在座各位都是资源林政管理工作的业务骨干和重要力量，完成好“三项”重点工作是主要管理部门的重要职责和义不容辞的责任。这一历史重任落到我们肩上，就需要我们进一步统一思想，提高认识，增强做好“三项”重点工作的紧迫感、责任感和使命感，要以高度负责的态度和吃苦耐劳、甘于奉献的精神，全力以赴地投身到“三项”重点工作中去。各地、各单位要高度重视，加强领导，统筹兼顾，合理安排，精心组织，扎实工作，确保全省森林资源保护管理工作取得成效。（一）要加快二类调查进度，限期完成任务。全省二类调查工作经过各级林业 部门的共同努力，整体工作取得了阶段性成果。但是，部分市（州）外业调查和县级成果审定工作进展缓慢，个别县（区）、总场工作整体滞后，如不抓紧推进，将会严重影响全省二类调查工作的整体推进，影响全省林地保护利用规划编制工作进程，影响全省“十二五”林业发展规划编制和县级人民政府森林资源保护发展目标责任制考核等工作大局。为加快二类调查工作进程，按时保质保量完成调查任务，近期，省厅研究制定了限期完成二类调查的工作计划，专门下发了关于限期完成全省森林资源规划设计调查工作的紧急通知，进一步明确了工作时限和目标责任，希望各地、各单位认真抓好落实，确保全省二类调查和林地保护利用规划编制工作按期完成。一要抓紧完成外业调查和成果审定工作。二类调查是林地保护利用规划编制的前提和基础，没有二类调查成果就无法开展规划编制工作。按照国家林业局省级林地保护利用规划必须于今年6月底前完成，县级林地保护利用规划必须于12月底前完成的要求，全省林地保护利用规划编制工作时间紧迫，任务艰巨，责任重大。当前全省二类调查工作进入攻坚阶段，能否按期完成调查任务，直接关系到全省林地保护利用规划编制工作的正常开展。各地、各单位要严格按照甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强全省森林资源规划设计调查工作的通知要求，认真贯彻落实高清和厅长在全省林地保护利用规划编制工作会议上的重要讲话精神，将二类调查作为本市（州）2011年森林资源管理工作的头等大事来抓，在思想上高度重视，组织上强化领导，经费上提供保障，在赶进度抓质量上下功夫，扎实工作，抓出成效，决不能拖全省的后腿。特别是个别进度缓慢的单位，要专人负责，强化推进措施，加大工作力度，迅速扭转落后被动局面，确保3月底前全面完成外业调查，4月底前全面完成市级成果审定，为全省林地保护利用规划编制工作提供科学依据。二要加大技术帮扶和指导工作力度。厅资源处已确定专人负责，加强监督检查，全面督促工作进展，积极协调有关技术单位，调拨调查专用设备，抽调技术人员，帮助进度缓慢的单位开展工作。这些单位要积极配合，主动为帮扶单位提供必要的工作和生活条件。省林业调查规划院要举全院之力，充分发挥技术支撑单位的职能作用，抽调技术指导人员集中对进度较慢的单位蹲点督查，并开展技术指导，对外业调查质量实行跟踪检查，全面做好同期外业调查质量的抽检，发现问题及时解决，避免发生窝工返工，延误进度等现象，确保进度和质量并重。同时要督促指导各调查单位的内业汇总，为按期完成县市级成果审定创造条件，并及时向省二类办书面报告各调查单位的工作进展情况。市级林业部门要统筹安排，合理调配技术力量，协调帮助后进县开展工作，通过合作调查、聘请技术外援等方式充实调查队伍，全力以赴加快二类调查进度。三要严格落实进度安排，限期完成调查任务。根据目前全省二类调查工作进展情况，省厅制定了全省二类调查工作进度安排，各地、各单位要按照时限要求，对各个阶段的工作进度进行细化分解，实行倒计时工作制，明确工作责任、进度、质量要求，强化层级管理。完成工作任务的时间只能提前，不能推后。（二）扎实准备，确保全省森林资源连续清查第六次复查工作顺利完成。根据国家林业局统一安排部署，我省今年将组织开展森林资源清查第六次复查工作。这次复查结果，直接反映截止2011年全省森林资源面积、蓄积和森林覆盖率等主要指标，客观评价“十一五”期间我省林业生态建设，特别是实施天然林保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设、三北防护林四期工程建设等重点林业生态工程取得的阶段性成效。今年元月，国家林业局在河北石家庄召开了2011年全国森林资源连续清查前期工作会议。国家林业局森林资源管理司徐济德副司长对2011全国清查工作进行了全面动员和部署。为深入贯彻石家庄会议精神，做好我省连清工作，省厅成立了“森林资源连续清查第六次复查领导小组”，从省规划院抽调技术人员成立了一类连清办公室，制定了复查工作方案、技术方案和队伍组建方案，组织有关专家制定了技术操作细则，编制了甘肃省植物图鉴，下发了关于组织开展全省森林资源清查第六次复查工作的通知，并积极与省财政厅衔接，争取专项经费，尽早完成GPS、数码相机、森林罗盘等调查专用设备的政府采购工作。在各项前期工作准备就绪的基础上，省厅计划在4月中下旬召开全省一类连清工作启动会，并对全省技术骨干进行专业技术培训，考核合格后核发证书。从5月份开始，全面开展外业调查，8月底按期向国家林业局上报调查成果。希望各地、各单位做好思想准备，及早安排部署。（三）要按期完成林地保护利用规划编制工作。这个问题上面已经讲了，这里我就不重复了，希望抓好落实。四、切实加强森林资源保护管理工作。2010年，按照全省林业局长会议精神和年初确定的工作重点，在各级领导的重视、关心支持下，在各地、各单位森林资源管理部门的共同努力下，全省森林资源保护管理形势基本稳定，没有发生大的违法占用林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等问题。但由于方方面面的原因，破坏森林资源的违法行为仍然存在，屡禁不止，有些案件被媒体曝光，在社会上产生一定负面影响。（一）森林资源保护管理面临的形势严峻。存在的主要问题：一是各类林政案件数量与同期相比有所上升；二是未批先占林地问题突出，有些被国家林业局在全国通报，要求限期整改；三是群众来信反映问题较多；四是盗伐、滥伐林木问题严重；五是违法运输木材问题严重；六是运输票证管理不规范；七是木材经营加工单位“三证”办证率低。据统计，全省木材经营加工许可证办证率为81%，工商营业执照办证率为37%，税务登记证办证率为24%。有的县（区）木材市场“三证”办证率为零。2、存在问题的主要原因：归纳起来，一是个别地方对资源林政管理工作重要性认识不足，重视不够。二是资源林政管理工作不够严格规范。三是存在执法不严，违法不究，监守自盗，贪赃枉法，案件查处不力等问题。四是对森林资源保护管理工作监管不力。五是林政稽查组织职能作用没有充分发挥。因此，尽快遏制破坏森林资源违法行为十分迫切，迅速扭转资源林政管理被动局面刻不容缓，切实加强森林资源管理是当务之急。3、采取有效措施，严格规范管理，确保森林资源安全。一要严格落实地方政府森林资源保护目标责任制。今年省厅将在全省林业工作会议上与各市（州）人民政府签订林业发展目标责任书，其中涉及森林资源保护的内容为：征占用林地审核率、林木采伐限额执行率、林政案件查处率均达到100%，年底兑现奖惩。最近，国家林业局下发了关于开展保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况检查的通知，对县级人民政府在确保森林覆盖率、林木蓄积量、森林保有量、林地保有量稳定等指标责任落实和考核情况进行年度检查。希望市县林业主管部门对目标责任制考核工作引起高度重视，力争使森林资源保护三个考核指标达到百分之百。二要建立健全森林资源管理综合核查新机制。今年省厅将组织专门队伍，对全省征占用林地、林木采伐管理、林政案件查处等情况进行综合检查和抽查，发现问题严肃处理，并通报全省。对森林植被恢复工程进行检查验收，准确掌握全省森林植被恢复工程建设质量和管理情况，建立森林植被恢复工程建设监测体系，提高森林植被恢复费资金使用效益。三要切实加强林地林权管理工作。一是要严格执行征占用林地审核审批制度。各级林业部门要坚持既依法办事，又快捷高效服务的原则。按照“部门管理，分级负责”的要求，凡国家和地方政府批准的重大建设项目确需征占用林地的，由省厅与业主单位签订办理征占用林地手续的协议，指派有资质的林业调查设计单位，会同市县林业主管部门、业主单位、林地经营单位，四方共同对建设项目征占用林地及采伐林木等内容进行实地调查，调查结果各方签字确认。省厅测算林地、林木等各项补偿费用标准，再由业主单位与林地经营单位签定林地、林木补偿协议，由业主单位将林地、林木补偿费和森林植被恢复费一并打入财政专用帐户。各项补偿费由林业厅直接兑付相关林业部门，由县级林业部门向林地经营单位和农户足额支付补偿费，并负责供地和上报审批材料。希望各地、各单位加强与建设单位的配合与协调，加强与省厅的配合与协作，以促进重大建设项目林业部门“统征”政策的全面落实；在林区开展地质勘查、开矿临时占用林地项目，必须严格按照甘政发200272号文件精神，事先由林业厅和国土厅出具同意办理意见后，方可分别办理临时占用林地审批手续和探采矿证照，开展探采矿活动，凡没有两厅同意意见，一律不得受理占用林地申请；森林经营单位在管辖范围内建设林业生产设施或其他设施，需占用林地的，由县级以上林业主管部门审批。严禁无偿划拨、无偿使用林地，严禁越权审批、化整为零报批等违规审批；各市州资源科要加强对征占用林地审核审批上报材料的审查把关工作。今后对凡程序不合法、材料不齐全、不符合要求、出现未批先占等问题的占用林地项目不得受理上报省厅审核；要坚持执行省厅林资发200229号文件精神，严格落实征占用林地相互交验制度，凡征占用林地100亩以上的，由省厅委派乙级以上资质调查单位现场调查，编制可研报告，委派另一个有资质的调查单位进行查验，并编制查验报告，作为审核审批林地项目的重要依据；要坚持专家评审制度，对国家和省重大建设征占用林地项目一律进行评审，科学决策，绝不能减少这一环节；要对未批先占、少批多占、不批也占、非法转让林地、强迫森林经营者转让林地、非法采伐征占用林地上的林木，以及擅自减免、截留、挪用征占用林地补偿费和森林植被恢复费等违法行为，要依法严肃查处。二是要强化自然保护区的林地管理。坚决禁止在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。经国家批准的重点工程建设项目，因受自然条件限制，确需在自然保护区核心区和缓冲区建设的，必须按照有关规定进行充分论证和严格按程序报批，对保护区范围和功能区进行调整；凡在林业系统省级或国家级自然保护区开展各类项目建设需要征占用林地的，必须在项目立项、环评、审核审批前，征得国家林业局或省林业厅的许可。要严格防止自然保护区管理机构工作人员内外串通、私下默许、自行同意、随意处置自然保护区自然资源等违法行为发生。三是加强林权颁证工作。要加快退耕还林地和集体林改地的林权颁证进程。对林地权属明确并已经颁发林权证的，要维护林权证的法律效力；对权属明确尚未颁发林权证且符合发证条件的，要尽快核发；对权属不清或有争议的，在明晰产权、调处纠纷的基础上，核发林权证，依法维护林权权利人的合法权益。四要规范林木采伐管理。一是坚持执行凭证采伐林木制度，除农村居民采伐房前屋后和自留地个人所有的零星林木外，采伐胸径5cm以上林木必须办理林木采伐许可证，按许可证规定进行采伐；对采挖移植胸径5cm以上的树木，要全部纳入采伐管理范围，按规定办理林木采伐（采挖）许可证，将树木采挖移植消耗蓄积量纳入采伐限额管理。二是坚持执行林木采伐调查设计和检查验收制度，坚持伐前拨交、伐中检查、伐后验收等监督制度，坚决杜绝无证采伐、超限额采伐以及盗伐、滥伐林木现象。三是坚持执行林木采伐公示制度，利用新闻媒体、乡村公示栏、采伐现场和交通要道等公示采伐限额分配结果、采伐批准机关，采伐的林种、树种、起源、面积、株数、蓄积量、出材量和更新造林的措施和期限等，主动接受监督。四是加强中幼林抚育作业设计的检查验收工作，特别要加强对抚育间伐采伐林木作业设计的检查，强化对抚育间伐采伐木挂号检查、伐中监督和伐后作业质量验收，防止出现“采好留坏、采大留小”，和以取材为目的超限额采伐林木等问题。五是要加强建设项目征占用林地采伐林木的监管，在依法办理征占用林地手续后，要及时办理林木采伐手续。五要强化木材经营加工和流通管理。一是编制“十二五”期间全省木材检查站布局调整规划，继续加大木材检查站危旧站房改造，加快木材检查站基础设施建设步伐，实行全国统一式样的木材运输证，