phil--我国出版管理制度历史沿革及特点PPT课件

1 我国出版管理制度的历史沿革及特点 2 一 我国出版管理制度的历史沿革 1978 1985年拨乱反正 重新确定出版方方针 1986 1998年 一手抓繁荣 一手抓管理 1999年至今全面深化改革 出版管理制度发展三个阶段 3 1978 1985年拨乱反正 重新确定出版方方针 1983年6月中共中央发出 关于加强出版工作的决定 出版方针 为政治服务 为人民服务 为社会主义服务 4 建立社长负责制与责任制 建立社长负责制 1980年中央宣传部转发的国家出版事业管理局制定的 出版社工作暂行条例 中规定 出版社实行党委领导下的社长 总编辑分工负责制 出版社的重大问题 应经过党委讨论做出决定 5 建立社长负责制与责任制 建立以提高图书质量为中心的联系经济奖惩的责任制 1983年 中共中央 国务院 关于加强出版工作的决定 中提出 编辑部门的改革 一项重要的内容是抓责任制 1984年在哈尔滨召开的地方出版社工作会议上也提出 出版社编辑部应当建立联系奖惩的考核制度 要实行岗位责任制 要规定先进合理的定额 超额奖励 同时实行若干以提高图书质量为主要考核内容的单项奖 6 释放地方出版社的生产力 20世纪50年代 国家对地方出版单位提出 地方化 群众化 通俗化 的经营方针 规定地方出版社主要为地方服务 7 拓宽发行渠道 8 1976年至1985年出版业发展相关数据表 9 1986 1998年 一手抓繁荣 一手抓管理 1982年5月 在国务院机构改革中 国家出版局划归文化部 改称文化部出版事业管理局 10 1988年4月中共中央宣传部新闻出版署联合发布 关于当前出版社改的若干意见 中共中央宣传部 新闻出版署颁发了 关于当前图书发行体制改革的若干意见 11 1999年至今全面深化改革 这一时期的主要表现 改革出版管理机构 转变政府职能 推动出版集团化建设 以转企改制为主线 全面深化出版发行体制改革 12 改革出版管理机构 转变政府职能 出版管理机构改革 13 从2002年开始 我国出版业的政府管理职能开始遵循政企分开 管办分离的原则 由微观管理向宏观管理过度 由重审批向重监管方面转移 从对出版机构的具体管理中超脱出来 走向依法行政 加强市场监管 加大规范市场秩序力度 转变政府职能 新闻出版总署迄今先后三批集中清理废止规范性文件 14 新 三定 理顺了新闻出版总署与有关部门的职责关系 明确国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理 对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批 动漫和相关产业规划 产业基地 项目建设 会展交易和市场监管则由文化部负责 同时 根据 通知 国家新闻出版总署增加了六个方面的职责 一是将文化部管理音像制品批发 零售 出租 放映的职责划入总署 二是将文化部音像制品进口管理的职责划入总署 三是将国家广播电影电视总局广播电视机构记者证的监制管理职责划入总署 四是增加对从事出版活动的民办机构进行监管的职责 五是强化了对国内报刊社 通讯社分支机构和记者站 记者的监管职责 六是将 扫黄打非 的职能统一到新闻出版行政部门 含地方 在机构设置上 为了适应新的产业发展环境设置了出版产业发展司和科技与数字出版司 2008年7月 国务院下发了 关于印发 国家新闻出版总署 国家版权局 主要职责内设机构和人员编制规定 的通知 15 中共中央宣传部其内设出版局和新闻局 国家新闻出版总署 国家版权局 国务院系统 党中央系统 16 2013年 国务院将新闻出版总署 广电总局的职责整合 组建国家新闻出版广播电影电视总局 17 18 19 20 21 22 23 柳斌杰 原新闻出版总署署长 2013 03任清华新闻学院院长 第十二届全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会主任委员 24 25 26 27 28 推动出版集团化建设 1999年2月 上海世纪出版集团作为全国第一家试点出版集团宣告成立 1999年12月 广东出版集团挂牌 到2000年底 经中央主管部门批准 全国已有8家地方性和行业性出版集团挂牌成立 2001年8月 中央办公厅 国务院办公厅发布 关于转发中央宣传部 国家广电总局 新闻出版署的通知 中办发 2001 17号文 2002年7月 两办再次转发 中央宣传部 新闻出版总署关于进一步加强和改进出版工作的若干意见 中办发 2002 17号文 2002年6月 新闻出版总署发布 关于新闻出版业集团化建设的若干意见 8月 新闻出版总署又颁布了 出版集团组建基本条件和审批程序 和 发行集团组建基本条件和审批程序 规定出版集团是事业性质 进一步要求积极推进出版集团化建设 重点培育大型出版集团 要以资产为纽带进行体制创新 明确了集团建设的政策 集团领导体制 组建集团的报批程序和发展规划 29 以转企改制为主线 全面深化出版发行体制改革 30 2006年10月 上海新华传媒股份有限公司 借壳上市 成为我国首家出版发行企业上市公司 此后 四川新华文轩连锁股份有限公司在香港联合交易所主板挂牌上市 2007年末辽宁出版传媒股份有限公司上市成为中国出版第一股 31 现代企业制度 现代企业制度定义为以市场经济为基础 以企业法人制度为主体 以有限责任制度为核心 以产权清晰 权责明确 政企分开 管理科学为条件的新型企业制度 32 事业部制 事业部制结构最早起源于美国的通用汽车公司 20世纪20年代初 通用汽车公司合并收买了许多小公司 企业规模急剧扩大 产品种类和经营项目增多 而内部管理却很难理顺 当时担任通用汽车公司常务副总经理的P 斯隆参考杜邦化学公司的经验 以事业部制的形式于1924年完成了对原有组织的改组 使通用汽车公司的整顿和发展获得了很大的成功 成为实行事业部制的典型 因而事业部制又称 斯隆模型 事业部制 就是按照企业所经营的事业 包括按产品 按地区 按顾客 市场 等来划分部门 设立若干事业部 事业部是在企业宏观领导下 拥有完全的经营自主权 实行独立经营 独立核算的部门 既是受公司控制利润中心 具有利润生产和经营管理的职能 同时也是产品责任单位或市场责任单位 对产品设计 生产制造及销售活动负有统一领导的职能 33 34 35 36 出版法制建设的历史沿革 37 20世纪80年代在宪法的原则下依政策文件治理 1982年12月4日 第五届全国人民代表大会第五次会议通过了 中华人民共和国宪法 1983年6月6日 关于加强出版工作的决定 1985年 关于严禁淫秽物品的规定 1987年7月6日 关于严厉打击非法出版活动的通知 1986年9月8日 国家出版局关于审批新建出版社的条件的通知 1989年2月28日 新闻出版署关于严禁以书号出刊的通知 1989年10月14日 新闻出版署关于不得出版宣扬愚昧迷信的图书的通知 38 20世纪90年代逐步纳入法制轨道 依法规治理 39 1996年2月1日 新闻出版署通过了 音像制品出版管理办法 音像制品进口管理办法 音像制品复制管理办法 1994年12月29日新闻出版署出台了 关于加强电子出版物管理的通知 1996年3月14日新闻出版署制定了 电子出版物管理暂行规定 1997年12月30日新闻出版署颁布了 电子出版管理规定 1991年新闻出版署出台了 图书总发行管理的暂行规定 1999年新闻出版署出台了 出版物市场管理暂行规定 1998年新闻出版署颁布了 出版管理行政处罚实施办法 部门规制 40 21世纪完善法规体系 深化依法治理 41 二 我国出版规制制度的现状描述 行政规章 行政法规 法律 宪法 六个层级 现行出版法规概况 地方性行政法规 党的方针政策 42 宪法 规定 国家发展为人民服务 为社会主义服务的文学艺术事业 新闻广播电视事业 出版发行事业 图书馆博物馆文化馆和其他文化事业 开展群众性的文化活动 中华人民共和国公民有言论 出版 集会 结社 游行 示威的自由 中华人民共和国公民有进行科学研究 文学艺术创作和其他文化活动的自由 禁止用任何方法对公民进行侮辱 诽谤和诬告陷害 中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律 保守国家秘密 宪法 43 在我国 法律特指由国家最高权力机关即全 国人民代表大会及其常务委员会制定 颁布的规范性文件的总称 分为基本法律和基本法律以外的其他法律 其效力仅次于宪法 刑法 规定 以造谣 诽谤或者其他方式煽动颠覆国家政权 推翻社会主义制度的 为境外的机构 组织 人员窃取 刺探 收买 非法提供国家秘密或者情报的 构成危害国家安全罪 禁止 捏造事实诬告陷害他人 禁止 公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人 民法通则 规定 公民 法人享有名誉权 公民的人格尊严受法律保护 禁止用侮辱 诽谤等方式损害公民 法人的名誉 保守国家秘密法 对国家秘密的范围 保密制度和泄密的法律责任作了完整的规定 法律 44 与出版活动最为密切相关的是 著作权法 其他如 统计法 治安管理处罚条例 档案法 保守国家秘密法 邮政法 未成年人保护法 妇女权益保护法 国家安全法 反不正当竞争法 消费者权益保护法 公司法 广告法 戒严法 价格法 防震减灾法 证券法 合同法 预防未成年人犯罪法 等法律中也涉及到与出版有关的内容 其他由全国人大常委会制定和修改的法律 主要调整某一方面的社会关系的具体内容和具体实施办法 45 行政法规是国家最高行政机关国务院根据宪法和法律制定的领导和管理国家各项行政工作的各种规范性文件的总称 其效力和地位低于宪法和法律 对某一方面的行政工作作比较全面系统的规定 称 条例 对某一方面的行政工作做部分的规定 称 规定 对某一项行政工作做比较具体的规定 称 办法 行政法规 主要有 出版管理条例 国务院 2001 343号令 印刷业管理条例 国务院 2001 315号令 音像制品管理条例 国务院 2001 341号令 计算机软件保护条例 国务院 2001 339号令 中华人民共和国地图编制出版管理条例 国务院 1995 180号令 中华人民共和国著作权法实施条例 国务院 2002 359号令 信息网络传播权保护条例 国务院 2006 468号令 等 这些是我国目前出版管理的最高规范 46 一些其他领域的专门行政法规中的某些条款对出版工作作出了规定 如国务院于1993年发布 股票发行与交易管理暂行条例 经国务院批准 国务院证券管理委员会于1993年发布 禁止证券欺诈行为暂行办法 其中对出版物出版披露证券 期货投资咨询文章 评论 报告作了规定 主要有 国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知 国办发 2003 105号 国务院办公厅关于印发保护知识产权专项行动方案的通知 国办发 2004 67号 国务院办公厅关于成立汶川特大地震抗震救灾志编纂委员会的通知 国办发 2008 121号 等 47 部门规章是指国务院所属部委根据法律和国务院的行政法规 决定 命令在本部委的权限内按照规定程序所制定的规定 办法 实施细则 规则等规范性文件 部门规章也是带有国家强制力的规范性法律文件 行政规章 电子出版物管理规定 新闻出版署 1997 第11号令 互联网出版管理暂行规定 新闻出版总署 信息产业部 2002 第17号令 期刊出版管理规定 新闻出版总署 2005 第31号令 报纸出版管理规定 新闻出版总署 2005 第32号令 电子出版物出版管理规定 新闻出版署 2008 第34号令 音像制品制作管理规定 新闻出版署 2008 第35号令 图书出版管理规定 新闻出版署 2008 第36号令 等 48 出版物市场管理规定 新闻出版署 2003 第20号令公布 根据2004年6月18日新闻出版总署 关于修改 出版物市场管理规定 的决定 修正 关于重申严禁淫秽出版物的规定 新出办字 1988 第714号 关于认定淫秽及色情出版物的暂行规定 新出办字 1988 第1512号 1989年发布 关于部分应取缔出版物认定标准的暂行规定 新出政字 1989 第1064号 1993年公安部与新闻出版署联合发布 关于鉴定淫秽录像带 淫秽图片有关问题的通知 等 根据 保守国家秘密法 1992年国家保密局 中央对外宣传小组 新闻出版署 广播电影电视部联合发布 新闻出版保密规定 国保 1992 34号 49 关于进一步规范新闻出版单位出版合作和融资行为的通知 新出办 2004 625号 关于规范新闻出版业融资活动的实施意见 新出办 2002 715号 关于新闻出版业跨地区经营的若干意见 新出办 2002 716号 关于新闻出版业集团化建设的若干意见 新出办 2002 714号 外商投资图书 报纸 期刊分销企业管理办法 新闻出版总署 对外贸易经济合作部 2003 第18号令 设立外商投资印刷企业暂行规定 新闻出版总署 对外贸易经济合作部 2002 第16号令 等 根据 保守国家秘密法 1992年国家保密局 中央对外宣传小组 新闻出版署 广播电影电视部联合发布 新闻出版保密规定 国保 1992 34号 50 地方性法规是由省 自治区 直辖市以及省 自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会 根据行政区域的具体情况和实际需要 在不同宪法 法律 行政法规相抵触的前提下按法定程序所制定的规范性文件 地方性行政法规