行政审批制度改革调研文章.doc

行政服务中心关于对行政审批制度改革的调研深入开展学习实践科学发展观活动，是继续解放思想、推进改革开放的需要，是深入贯彻十七大精神，推进建设繁荣、和谐、平安新XX的需要。行政服务中心作为行政审批制度改革、建设服务型政府的主体部门，要真正领会这次活动的精神实质，把握重点，明确目标，取得扎实成效。具体到行政服务中心的实际情况，要着力克服制约推进行政审批制度改革的思想障碍和体制、机制障碍，着力破解影响科学发展的突出问题，着力探索促进行政审批制度改革科学发展的新思路、新途径、新举措，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展。一、我市行政审批制度改革的发展和现状自99年国务院在全国各级行政机关推行行政审批制度改革工作以来，各地各部门纷纷成立行政服务中心，压减审批事项，规范办事程序，缩短办事时限，取得了显著成效。我市行政审批制度改革工作于2001年着手开展，2002年成立了行政服务中心，2003年正式运行。近几年，随着行政审批制度改革工作的不断深入，行政服务中心牢固树立“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨，推出了一系列“为民、利民、便民、惠民”的措施，推动着我市政府职能的转变和经济发展环境的优化。（一）运行机制方面08年5月，我市完成第六次行政审批事项的取消和调整工作，全市行政审批项目从最初的1561项精简到181项，压缩比例达88.4%。同时，制定出台取消和调整行政审批事项后续监管办法，全面加强行政审批事项取消和调整后的后续监管工作，规范行政审批行为。目前，我市行政服务中心进驻单位25个，办事窗口38个。进入中心办理的行政审批事项153项，其中行政事业性收费项目49项，其它服务事项1项。2008年收办各类事项7.8万件，提前办结率达99%以上；行政事业性收费1000多万元。行政服务中心坚持实行“六六六”行政审批运行模式。即：“六公开”办事（公开行政审批事项的内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、收费依据）、“六件”管理（进入中心的行政审批事项按审批方式不同分为即办件、上报件、承诺件、联办件、补办件、退回件，分别采取不同管理办法）、“六制”办理（根据行政审批事项的性质不同，审批程序分直接办理制、承诺办理制、联合办理制、申报办理制、明确答复制、即集中收费制）。真正实现了“一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务”的运行机制。（二）服务质量方面一是推行为民服务全程代理制。2006年，根据XX市政府办公室关于在全市推行为民服务全程代理制的通知要求和市效能提升再动员会议精神，我市为民服务全程代理中心挂牌成立，全面推行为民服务全程代理制工作。目前，我市26个乡镇办全部建立起为民服务全程代理中心，653个行政村也依托村委会，建立起了为民服务全程代办点，市乡村三级为民服务全程代理网络全面建立；二是行政审批实现在线服务。2007年开通在线审批系统，目前，全市行政许可事项在线审批总数达85项，占全市保留行政许可事项的63%；三是各单位也结合自身实际，落实服务措施。如：工商局实施预约上门服务制，林业局坚持落实节假日不间断审批制，卫生局推出弱势群体审批优惠政策等措施，不断提升服务水平，方便群众、企业。（三）效能建设方面一是压缩办事时限。08年10月份，我市有32个单位的96项审批项目进行了办理时限的压缩。每一审批项目平均时限由20个工作日压缩到8个工作日， 5个工作日以内（含即办事项）办结事项达到103项，占进中心办理项目总数的67%，较压缩前提高了35个百分点；二是整合审批职能。2006年4月，我市具有两个以上审批事项、由两个以上股室办理的22个局委内设科室进行职能整合、重组，成立了行政审批服务股并进入整建制入驻中心办公，承担着本单位的全部行政审批职能；三是实行并联审批制度。对需要多个部门共同审批的事项，在办事人员提出申请后，由中心负责定期召开由相关市直部门参加的联审会议，集中审批行政项目，简化程序，提高效能。二、推进行政审批制度改革中的困难和问题我市行政服务中心作为深化行政审批制度改革的直接产物，在进一步转变政府职能、转变机关工作作风和思想观念、优化经济发展环境等方面，发挥了积极的作用。尤其是最近两年，我市服务型、效能型政府建设工作得到迅速推进，行政审批制度改革以此为契机，呈现出勃勃生机。同时，也暴露也一些问题和不足。一是思想认识和工作作风方面。一些单位没有充分认识到行政审批制度改革在转变政府职能、推进服务型政府建设上的重要性，对本单位本部门“有利可图”的项目不愿进驻，窗口人员选派中没有严格按照“素质高、能力强”的要求，对窗口的工作重视不够，对窗口工作人员关心不够。这些思想认识上的问题直接导致窗口工作人员综合素质低下，服务意识不强，有的对在中心工作抱有临时观点，得过且过，甚至担心被原单位冷落，在职务晋升、职称评聘等方面受到影响。二是行政审批服务方面。为民服务三级网络建设有待进一步完善，我市各乡镇办服务中心中还存在软、硬件建设不健全，办事效率低下，工作纪律涣散，服务内容不广、层次不深，服务意识不强等问题。联办件联合审批程序有待进一步规范，行政审批网络化建设需要进一步加强。三是服务大厅建设方面。由于办公场所有限、专项工作的特殊要求、部门利益保护思想等客观因素，使我市一少部分部门没有在大厅设立服务窗口，一些单位的审批项目没有进驻大厅，进入中心的服务内容不全面，服务功能单一化，服务范围和群体存在局限性，致使中心服务发展、方便群众的职能作用不能充分发挥。少数审批项目审批流程不规范，行政服务窗口“收发室”、“二传手”、“前店后场”现象时有发生，行政审批事项“一事两地”、“两头办理”的问题仍然存在，对窗口工作人员授权不充分，行政审批过程仍然存在层层把关、逐级签字的问题还有不少。三、对当前行政审批制度改革的建议针对以上问题，要做好以下几点工作：（一）继续压减行政审批项目。结合实际，努力再取消一批审批项目，再压缩一批审批项目的办理程序和时限。进一步落实行政事业性收费项目和经营性收费项目清理规范工作，加强已取消行政审批事项的后续监管，防止“两头受理”、“前店后场”的审批现象，完善网上审批功能，提高在线审批率。真正实现“把我市打造成全省审批项目最少、审批时间最短、审批服务最优的市”的目标。（二）完善落实并联审批制度。坚持并不断完善每周一次的联合审批会议制度，按照“统一受理、分头审批、中心督办、限时办结、缺席默许、超时默认”的原则，对投资项目集中联合审批。建立重点项目建设审批流程模块，绘制重点项目建设审批流程图，公布项目审批的所有环节和单位，公开所有的审批内容、办事程序、政策依据、申报材料、承诺超时限、收费标准。（三）深入开展争创“优质服务窗口”活动。严格落实政务公开、首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，坚持标准化管理，坚持群众、企业、服务对象“三满意”，引导窗口单位结合实际创新工作方式。详细安排争创活动方案，把整个活动与业务、纪律、服务等内容有机结合起来，制定科学的考核评分办法，落实切实有效的激励措施，努力营造浓厚的争创氛围，达到提升服务水平，提高办事效率的目的，争取更多的窗口成为省市“优质服务窗口”。（四）深化为民服务全程代理制。重点做好外商投资零接触代办工作。严格招商引资零接触代办制，规范代办程序，细化代办目录，健全代办台帐，真正把招商引资措施落到实处。进一步提升乡镇办为民服务全程代理水平，充实服务内容，创新服务方式，把便民服务工作继续向生产生活、劳动保障、信息咨询和社会、法律咨询服务等领域拓展。（五）建立行政审批服务绩效考核排名机制。对进驻