改革创新开创农村经营管理工作新局面(05925).doc

因时制宜 改革创新大力开创全镇农村经营管理工作新局面沂水县许家湖镇经管站 苗永刚 摘要近年来，许家湖镇以抓好农村财务指导、农村财务审计、农村土地承包合同管理、农民负担管理为切入点，大胆探索创新农村经营管理工作的新路子、新方法，在农村土地承包整治、农村财务管理方面，取得了明显的成效，保持了全镇农村经济的快速发展，促进了社会稳定和农村各项工作的蓬勃发展，开创了农村经营管理工作的新局面。关键词 因时制宜 改革创新 农村 经营管理正文许家湖镇位于风光秀美的沂蒙山腹地山东省沂水县县城南部，辖76个行政村，7.8万口人，总面积129平方公里，其中耕地面积9.3万亩。2008年实现农民人均纯收入4800元。近年来，许家湖镇不断加强组织领导，因时制宜，改革创新，健全完善制度和工作机制，依考核为抓手，以抓好农村财务指导、农村财务审计、农村土地承包合同管理、农民负担管理为切入点，大胆探索创新农村经营管理工作的新路子、新方法，认真贯彻落实各项农村政策，保持了全镇农村经济的快速发展，促进了社会稳定和农村各项工作的蓬勃发展。一、贯彻落实农村土地承包法，深入开展农村土地承包整治(一)加强组织领导，确保整治工作顺利进行镇里成立了由镇长任组长，各有关单位主要负责人为成员的农村土地承包集中整治工作领导小组，设立了专门办公室。办公室出台了专门文件，实行了“五不准八严禁”和销号管理制度，并抽调8名骨干力量进行业务指导和监督，定期调度情况，编发工作简报，促进了面上工作的开展。(二)严格政策，规范程序，认真开展集中整治1、托清底子，掌握实情。镇里制发了土地承包经营情况调查表，各乡镇派专人逐村进行了全面调查统计，并全部输入微机存档备案，全面托清了各村的土地承包经营状况。2、分类排队，明确重点。根据调查摸底情况，将所有村庄进行分类排队，经过排查，共分为四类，一类是土地政策完全落实到位的村；二类是机动地超5%，但面积比较小的村；三类是机动地超5%，但面积较大，承包费每年一收的村；四类是机动地超5%，但面积较大，承包费一次性收取或种植了长效作物的村。在以上四类村中，二、三、四类村都需进行整改，其中三、四类村作为整改重点村，需要集中力量，重点突破。4、因村制宜，制定整改方案。对每个需整治的村，严格按照农村土地承包法、实施办法和鲁发200317号文件规定，逐村制定整改方案。做到既严格落实政策，又严格履行民主程序；既让绝大多数群众满意，又保护已形成的经济资源；既积极整改，又确保社会稳定。因村、因事制宜，一村一策，一事一策，不搞一刀切。每个村的整改方案在严格履行民主程序，经乡镇政府审查报镇农业局审批后实施。5、明确责任，限期完成。将每个村的整改任务落实到镇包扶人员，实行责任制，明确整改时间，明确质量要求，逾期完不成任务的，追究有关人员的责任。6、加强监督检查，实行销号管理。为保证整改质量，镇对整个整治工作过程加强了监督检查，全面实行了质量监控，整治完成一个村，上报一个村，对经验收合格的，予以销号，对验收不合格的， 进行重新整改。(三)农村土地承包集中整治工作取得了明显成效截止七月底，全镇农村土地承包政策已基本落实到位，需整改的0.4万亩土地已整改0.35万亩。通过开展土地承包集中整治工作，有效地维护了农民的土地承包经营权益，前些年的随意有偿承包土地现象得到有效遏制，农村土地承包管理正逐步走向法制化、规范化的轨道；因土地承包问题引发的上访案件大幅下降，今年上半年全镇仅有4起，与往年相比明显减少；通过落实土地承包政策，进一步激发了农民的生产热情，调动了农民的生产积极性。据统计，今年以来全镇农民的生产投入同比增加了4000多万元，农民自愿流转土地0.8万亩，促进了全镇农村经济的持续、健康发展。二、加强农村会计队伍建设，实现农村财务管理经常化、规范化、制度化（一）加强会计队伍建设，全面提高会计素质1、改革会计管理制度，统一实行考选制。会计是农村财务管理的主体，是农村财务管理的直接责任者。1999年我镇进行了农村会计管理制度改革，引入“公开、平等、竞争、民主、择优”机制，对全镇农村会计实行考选制。对获得任职资格的村会计由农业局颁发农村会计任职资格证，由乡镇政府颁发农村会计聘任书，一聘三年，实行持证上岗。新录用人员实行试用制，试用期为半年，在试用期间考核不合格的取消会计资格，重新考选。为使全镇会计队伍管理工作走上规范化轨道，镇里专门制定了许家湖镇农村会计管理暂行办法，对村会计的工作职责、权利、义务、考核、奖惩、选拔、任用、调换等各个方面、各个环节，都做了具体规定，严禁任何村庄和个人擅自撤换、辞退村会计，并明确规定了村会计必须进两委班子，以减少村干部职数，减轻农民负担。2、加强会计工作考核，实行会计届任制度。农村会计实行届任制，聘用期为3年，一届一聘，可连续聘任，会计换届工作结合村两委换届同步进行。村会计能否连任，主要根据会计平时的工作考核积分和届满时的民主评议得分而定。会计届满时，根据许家湖镇农村会计换届工作实施方案，对每个村会计任职期间的工作情况实行百分考核，按照镇农业局的业务考试、乡镇站的平时考核、村里的民主评议、乡镇党委政府的评议3：3：2：2的比例考评打分。不足60分者，视为不合格，并及时按村会计考选、委派办法进行更换。（二）规范开支审批程序，加强对资金支出的管理资金支出的管理是农村财务管理的重要环节。近年来，我镇通过大力推行农村财务开支“四统一”管理，有效地解决了农村财务开支混乱的局面。从2001年以来，我们根据上级有关规定，结合我镇实际，本着“量入为出、效益优先、民主公开、统一管理”的原则，制定实施了农村财务开支“统一预算审批、统一定额采购、统一决算审计、统一下帐公开”的“四统一”管理办法。统一管理的范围是：办公支出、报刊征订支出、干部报酬支出、招待费支出、“四属五保”福利支出、部门和单位涉农收费支出、生产经营支出、大型机械设备的购建支出、基本建设支出、其他专项支出等。几年的实践证明，这一管理方式，规范了村级开支行为，压缩了开支数额，提高了资金使用效益，增强了财务管理的公开性、透明度，解决了农村财务开支混乱的问题。（三）狠抓农村财务审计，强化执法监督依据山东省农村集体经济审计条例、许家湖镇农村财务内部审计制度，突出抓好三个结合开展农村财务审计：日常审计与重点审计相结合。日常审计是按照农村财务“双代管”的要求，各村日常财务收支每月110日到镇农经站集中审计下帐，审计员负责对单据的合法、合理性进行审计。同时，从编制记帐凭证到登记帐本、填写财务公布榜都进行严格审计；对有反映、有疑问的问题，由审计员进行重点审计。事前审计与事后审计相结合。事前根据开支“四统一”管理的要求，对每笔开支的可行性、合理性、合法性进行审计；事后对执行结果进行审计。报送审计与就地审计相结合。在按时开展报送审计的同时，乡镇