基层干部双语能力建设调研材料.doc

基层干部双语能力建设调研材料开展基层干部“双语”学习培训工作，是加强基层组织建设、巩固基层政权务实管用的重要举措，是做好保增长、促稳定、惠民生等工作的客观要求，是基层干部有效开展群众工作、密切党群干群关系的内在需要。为全面了解和掌握*地区基层干部“双语”学习培训情况，根据*党委*安排部署和要求，地区*系统在全地区范围内开展了“双语”能力建设调研。一、 基层干部双语学习培训现状*地区共有37个乡（镇），其中，*市18个，*县12个，*县7个;农村基层党组织中，乡党委27个，建制镇党委10个，村级党组织169个。全地区共有街道办事处5个（均在哈密市），城市社区党组织29个，建制镇社区党组织8个。少数民族人口占30%以上的乡镇（街道）有26个，少数民族人口占30%以上的社区有5个，主要由汉、维、哈、回、蒙等民族构成，40岁以下乡镇（街道）和社区干部1505人，40岁以下的少数民族聚居乡镇汉族干部276名，能够用当地少数民族语言与群众直接交流的乡镇汉族干部32名，党政正职4名，需要“双语”培训的乡镇汉族干部240名；40岁以下的少数民族乡镇民族干部1187名，能够阅读通俗汉文资料的769名，党政正职19名，其中，具备一般汉文字书写能力的443名，党政正职14名，需要“双语”培训的乡镇民族干部730名；无少数民族聚居街道，少数民族聚居社区4个，其中巴里坤县2个，伊吾县2个，少数民族聚居社区干部总数54名，40岁以下社区汉族干部17名，党政正职2名，都不具备“双语”能力，需要“双语”培训的19名；民族干部17名，能够阅读通俗汉文资料的13名，社区正职1名，其中，具备一般汉文字书写能力的6名，需要“双语”培训的社区干部10名，社区正职1名。二、主要做法1、加强领导，认真部署。为进一步加强基层干部“双语”学习培训工作，*地区制定下发了*地区基层干部“双语”学习培训工作实施方案和*地区2009年基层干部“双语”学习培训工作计划以及*地区基层干部“双语”学习培训工作及“双语”应用水平考核管理办法，并要求县（市）严格按照有关精神，制定实施方案，科学安排教学内容和时间，认真落实本县（市）乡镇干部“双语”培训任务。各县（市）均成立了以县（市）委书记为组长的基层干部“双语”学习培训工作领导小组，下设办公室，由县（市）委组织部负责开展基层干部“双语”学习培训工作，各乡镇（场、区）及村（社区）也层层成立领导机构，抽调专人组织开展此项工作，做到“一把手”负总责，分管领导亲自抓，部门领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。为了确保“双语”工作落实到位，进行了深入细致的调查摸底工作，明确人员底数，确保“双语”培训工作顺利开展。同时加大管理力度，依托三级党校，积极建立地区、县（市）、乡镇三级培训网络，充实“双语”教学培训师资队伍，确定了五个联系点作为*的“双语”工作联系点，各县（市）分别确定了各自的联系点，对培训过程中出现的情况及时协调解决，保证“双语”工作收到效果。2、完善制度，明确目标。一是完善培训计划、明确培训目标。围绕“双语”培训工作内容，明确要求学习有笔记、有讨论。通过“双语”培训，力争使每位参训干部能掌握基本的日常会话常用词汇，少数民族干部能够进行日常汉语会话，能够基本阅读汉文报刊、文件，用汉文记工作笔记、写比较简单的文章。民、汉干部之间能够用“双语”相互交流，尤其是乡镇领导干部能够运用“双语”安排和总结工作，“双语”水平和实际运用能力较以往有明显提高。二是建立健全奖惩激励机制。坚持把学用“双语”与提拔任用干部挂钩，与乡镇主要领导工作成绩挂钩，着力营造学用“双语”的良好氛围，激发基层干部学习“双语”的主动性。三是健全完善考核机制。把基层干部“双语”学习培训工作纳入领导干部年度考核和“三级联创”目标责任考核体系，作为考核县（市）委主要领导、组织部长、乡镇（街道）党（工）委书记工作实绩的一项重要内容。在考核中，实行“考学分开”原则，学习培训由培训机构负责，考试发证由组织部门负责。四是建立抽考制度。由地委考核组随机抽查部分基层干部进行“双语”实际应用能力的测试。抽查人数不合格率超过30%的，视为“双语”培训工作不合格。3、分级培训，突出重点。在培训对象上，地区负责对乡镇（街道）领导干部的培训，县（市）负责后备干部、乡镇机关干部和村（社区）正职的培训，乡镇（街道）负责村（社区）、站所一般干部的培训。在培训时间上采取脱产和半脱产两种方式，每年安排受训干部参加由党校举办的“双语”培训专题班，统一教材，加大“双语”培训力度。截止目前，地、县（市）、乡镇（街道）共举办“双语”培训班79期，参训干部2952名。在集中培训的基础上，充分发挥干部理论夜校、农牧民（居民）学校的作用，选派政治上强、有一定教学经验、“双语”水平较好的人员，充实到“双语”学习培训师资队伍，扎实做好由乡镇（街道）负责的培训工作。同时，利用每年的“科技之冬”、“科技之春”活动，搭车举办12期“双语”培训班。在南疆干部挂职的乡镇，充分发挥南挂干部的语言优势，把南挂干部中“双语”能力较强的作为所在乡镇“双语”师资队伍的重要力量，通过互助互学，共同提高“双语”水平。各乡镇（街道）广泛开展形式多样的“双语”学习活动， 采取“每周双语日”、“每日一句话”、“双语”演讲比赛、“网上双语课堂”以及结对学、自学等形式，深化了“双语”学习培训工作。4、加大投入，落实经费。地区各级党委、政府高度重视“双语”培训工作，加大对“双语”教师培训、教学资源开发、设备配置、教学研究等投入，采取地区下拨一部分、县乡两级财政配套一部分、党费补贴一部分的方式，保证“双语”培训经费，为基层干部购买“双语”书籍、资料、光盘、音像等，确保基层干部有充足的学习资料，保证“双语”学习培训工作顺利有序地开展。截止2009年底，地、县、乡（街道）各级投入“双语”学习培训经费80余万元。三、工作成效通过“双语”培训工作，提高了基层干部特别是少数民族干部的工作效率和认知能力，对完成各项工作任务打下了良好的基础，有力推动了各项基层工作的开展。民、汉干部之间互帮互学，取长补短，增进了对各民族语言文化的了解，加深了民汉干部群众之间的感情和友谊，进一步促进了民族团结。基层干部“双语”水平的提高，方便了与基层一线农牧民群众的交流、沟通，促进了工作作风的转变，密切了党群干群关系。四、存在的问题1、基层干部对“双语”学习培训的重要性认识不够。通过调查发现，尽管通过近年的“双语”培训学习，基层干部“双语”水平较以往有了较大提高，但还有部分干部甚至是个别党政一把手对开展“双语”学习的重要性、紧迫性认识不够，没有站在建设一支高素质的基层干部队伍的高度去认识“双语”学习培训的重大意义，在具体措施的执行上还存在打“擦边球”的现象，钻文件的“空子”，在措施的执行和落实上力度不够，一定程度上存在“雷声大雨点小”的现象，形式上搞的红红火火，实际效果不甚明显。2、缺乏实用学习教材和“双语”师资力量。一是由于缺乏规范统一的“双语”学习教材，各地靠自编或购置图书市场简易教材开展学习，教材缺乏针对性，教师无法因材施教，很难达到预期的学习效果，五花八门的“双语”学习教材对统一考核标准带来一定难度；二是“双语”师资力量比较薄弱。乡镇缺乏专业“双语”教师，在开展“双语”集中学习培训中，主要依靠本乡镇熟悉“双语”的干部，缺乏教学经验，教学效果不明显。3、基层乡镇普遍存在工学矛盾突出的问题。基层乡镇工作繁杂，干部身兼多职，尤其是农忙季节，除了忙于农业生产外，还要应付多个部门的工作任务，乡镇干部集中培训和自学的时间确实难以保证，不能长期坚持，成效有限。4、民汉干部“双语”水平不一，缺乏学习应用环境。通过调查，民族干部整体掌握“双语”的程度要明显好于汉族干部，加之在工作和生活中汉语应用广泛，民语使用场所和机会较少，没有一个让汉族干部继续学习、巩固和提高的环境，由于学习与使用脱节，导致汉族干部“双语”学习培训后，长时间无法应用，一段时间后，干部的“双语”水平直线下降。5、“双语”学习经费不足。目前，地、县（市）财政配套的“双语”经费仅能保障在地、县（市）党校集中开展“双语”学习培训工作，培训的人员、数量有限，而基层干部“双语”学习培训的主体主要在各乡镇，由于各乡镇财力有限，加之“双语”培训时间长、费用大，所以无力对大部分基层干部进行集中“双语”培训，从一定程度上影响了“双语”学习培训工作的正常开展。五、深入开展“双语”学习培训的对策和建议1、提高认识，扎实推进。学习“双语”是提高工作能力、加强民族团结的重要举措。基层工作纷繁复杂、涉及面广，许多具体工作都要求干部深入各民族群众中与他们进行沟通和交流，在这种现实条件下，只有通晓“双语”，才能直接与群众沟通思想、交流感情，提高基层干部在群众中的亲和力和威信，密切党群、干群关系。因此，要切实加强基层干部对“双语”学习培训工作重要意义的认识，克服畏难情绪，增强政治责任感和历史使命感，加大力度，扎实推进，务求实效。2、统一教材，整合资源。基层干部双语能力建设重在教育培训，首先应将统一“双语”教材作为建立“双语”学习长效机制的一项重要内容来抓，在大量征集各地编写的优秀教材的基础上，好中挑优，筛选符合基层干部“双语”学习实际需求，通俗易懂的学习教材，在全疆范围内普及推广，通过规范学习教材解决学习没资料的现实问题。再者要采取大教育、大培训的新模式，充分调动社会资源和力量，形成多层协调多级分管的整体优势，依托各级党校、理论夜校、学校、远程教育以及各单位学习培训中心，积极开展富有成效的各类在职“双语”培训，实现资源共享，共学共促的目的。同时，大力加强“双语”师资队伍建设力度，选择熟悉“双语”干部，加大进修学习力度，缩小专业教师与非专业教师之间的距离，培养“双语”师资力量，因地制宜地解决师资匮乏的问题。3、统筹兼顾，合理安排。要把开展“双语”学习活动与做好当前各项工作有机结合起来，正确处理好学习活动与做好当前各项工作的关系，做到统筹兼顾、合理安排，建立经常性地考核评价机制，增强基层干部学习“双语”的积极性和自觉性，实现学习和工作两手抓、两不误、两促进。开展集中培训要尽量避开农忙秋收季节，避免与当前工作发生冲突。基层乡镇选派参训人员时要紧密结合当前工作，不能因为参加培训而耽误工作，要采取分批轮流参训的形式，保障工作正常开展。应将少数民族聚居地区基层干部“双语”能力，由软要求变为硬任务，与干部素质建设直接挂钩，作为考核干部的重要内容。为形成良好“双语”学习氛围打好基础。4、营造氛围，创造条件。一是要通过各种宣传方式积极营造“双语”学习的良好气氛，加强基层干部主动运用“双语”交流沟通意识，注重社会语言应用环境的形成。二是加大驻村工作力度。根据驻村工作制的要求，安排“双语”水平较差的乡镇干部驻村挂职锻炼，为他们学习“双语”提供环境。乡镇定期进行督促