论如何预防营运客车的交通事故(赵志勇).doc

论如何预防营运客车的交通事故近年来，随着城市化进程的加快，城乡一体化的不断推进，全社会人员流动量呈迅猛增长之势，营运客车在道路交通活动中已成为人们选择的重要交通工具，随之而来的交通事故也在呈逐年上升之势。营运客车一旦发生交通事故，特别是发生群死群伤重特大交通事故，不仅损失巨大，后果惨重，而且将会造成严重的社会影响。结合长期在运管部门工作的实际，笔者在认真分析营运客车交通事故高发的主要特点与规律的基础上，查找出营运客车频频交通违法的四条主要原因，并提出了相应的对策与措施，想必对运管工作有一定的指导和借鉴作用。 一、当前营运客车交通事故高发的主要特点与规律 通过对近年来营运客车各地客运车辆发生交通事故的情况分析，引发交通事故的原因主要有四个方面： 一是客车超员较为普遍。相当一部分客车运营车主大都本着“多拉客多收益”的原则，招手即停车，只要车内能挤人就尽可往里面塞。特别是发往农村乡镇和村庄的客车和校车，超员现象最为严重。正宁榆林“11.16”特大交通事故就是一个典型的案例。从我们县运管部门和交警大队今年路面执法的情况来看，发现有的客车超员率竟达100%以上。从所周知，所有车辆的核载量都是有一定的局限，这是由车的性能、车的车况所决定的，一旦超过了车的核定载人数势必会造成车辆失控，如惯性加大、刹车距离延长等，极易诱发交通事故。 二是超速驾驶违法突出。现在由于客车的数量较多，相互之间存在的竞争很大，有的驾驶员为了赶时间拉人，加最大的油门提最高的速，其目的单纯是为了经济利益。有的驾驶员长期占用超车道，根本不踩刹车，见缝就钻，一旦出现紧急情况，来不及采取有效措施，导致恶性事故的发生。 三是疲劳驾驶违法严重。这类事故往往发生在长途客运车辆的身上，有的车主为了节约开支，仅雇佣一个驾驶员开车，驾车累了就在服务区停车点休息休息打个盹，继续上路，一心仅想着发财，把交通安全远远抛在脑后。在今年查处的交通违法中，发现有1起客车追尾事故中，客车驾驶员疲劳驾驶连续开了6个小时的车。 四是“病车”上路现象尚未杜绝。大多数的客车业主由于受经济利益的驱使，对营运客车的维修、保养不予重视，为了多跑几趟，多拉几个人，有的客车业主即使车辆有了故障，也只是马马虎虎地检查、维护一遍，就匆匆忙忙上路运营，对车辆存在的严重的安全隐患往往是浅淡描写，存在侥幸心理。 二、营运客车频频交通违法的主要成因 （一）因受经济利益驱使惯于客车超员违法。一些客运车驾驶人受经济利益驱使，认为跑一趟的费用也就那么多，多拉一人，便可以多赚一个人的钱，为什么不多拉几个人呢？于是安全就被其抛之脑后，批准线路超员载客挣钱这种意识在一些驾驶人心中似乎就是顺理成章、天经地义的了。为了逃避交警、运管部门的检查，不少驾驶员在花样翻新的招数上可见一斑。一是绕道逃避路检，二是钻时间空隙通过“空档”检查岗点，三是接近路检查岗点或遇到检查时，暂卸乘客走过岗点待受检后再上车达到避检，四是客车司机之间手机联系，交换掌握交警的活动情况等形式，给交通管理查控和预防事故管理工作造成很不利的影响。 （二）客运运输能力无法满足人们日益增长的出行需要。城乡交流日益繁荣，随着经济的不断发展，人们经济条件越来越好，出行的人们也随之增加，但客运运输车辆的增加却十分有限，许多乡村通往县城的客车一天也就是发一趟或最多两趟，远远不能满足人们的乘坐需要，于是急于出行的人们就无奈的选择了乘坐超员车，特别是节假日、民工返乡、学校放假、交流会期间更是人满为患。可以说客运运输能力的滞后，严重阻碍了人们的频繁出行，客观上也使客运车超员成为了一种无奈之举。 （三）对超员客运车处罚没有引起驾驶人的警觉和重视。道路交通安全法第九十二条规定：公路客运车辆载客超过额定乘员的，处二百元以上五百元以下罚款；超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，处五百元以上二千元以下罚款。也就是说交警部门查住超员客运车后，只能对其处以罚款，严重超员的客运车辆，按上限处罚也就不到二千元，再也没有其他办法可行。而客运驾驶人在被交警部门查住之后，往往又托朋友、找关系，罚点款“意思”一下了事。如此处罚，对于超员客运车来说，不痛不痒，形不成震慑。客运车驾驶人认为也就是罚点款而已，下回接着再“超”，查住一次不碍事，再“超”两回还能赚回来。如此形成恶性循环。同时，交警、运管等相关管理部门虽然在一些管理上有相互协作，但是没有真正形成合力。 （四）对驾驶人交通安全宣传不到位。首先，由于交警部门道路交通管理工作的日益繁重，而警力又十分紧张，交警部门专职宣传民警的配备更是捉襟见肘，有时往往是一警多用，宣传民警在宣传交通安全的同时，还要兼做其他工作，甚至有的宣传民警宣传交通安全成为偶尔为之的事情了，没有形成系统的专职宣传队伍。其次，交通安全还未引起全社会的足够重视，那么驾驶人能得到的宣传教育更是少之又少了。 三、预防营运客车交通事故的对策与措施 针对上述客运车超员存在的难以管理的问题，根据目前交通管理工作面临的困难，提出以下几点改进管理措施： （一）健全营运客车长效管理机制。改变目前公安交通管理部门对客运车辆运输单位相对失控的管理机制，要在各客运单位健全管理机构，制度健全，落实领导和管理人员连带责任的同时，实行辖区民警责任承包制，通过向客运单位派驻民警，实行民警联户、联车制度，落实责任到民警与驾驶人，落实事故责任倒查制，逐一量化，做到客车台台有人管，民警人人有车管，达到源头管理效果。 （二）严格把好驾驶人准入关。聘用任何一个客运驾驶人，严格按照程序和制度进行审查，包括由客运单位（企业）组织行理论知识（交通法规、机械常识、安全常识）考试和术科考试（桩考、路考）和必要项目的体检对符合条件予以聘用的，应完善聘用手续、签订聘用合同及安全责任书，并建立驾驶人的管理档案。 （三）抓好驾驶人安全行车管理。客运运输单位要实行明确的并对驾驶人安全行车影响力较大的奖罚制度，加强与交警部门联系，对驾驶人因交通违法被交警、交通部门处罚的，运输单位并处停驾或经济制裁或解聘等处置，对当年无交通违法和交通事故的驾驶人，相应给予一定的奖励。 （四）落实客运车辆四检验制度。即每驾驶人出车入库检，客运单位月检，挂钩民警按季检和车管部门的正常性年检，健全车检登记档案。驾驶人每次出车和回来入库前检查、修理和置换车辆关键部件情况，都要详尽登记在册。客运管理单位的月检可在周或旬抽检的基础上进行。挂钩责任民警的季检可在每月到客运单位通过查阅档案和抽检车辆的基础上汇总情况。客车按期参加正常年检和春运等时期确定的临检，统一到检测线进行检测。（五）加大路面管控力度。公安交通管理部门要在路面执勤和查纠过程中，注重加强对客运车辆的检查，对超载超员、酒后驾车、无证驾车、带“病”行驶、不按规定检测、疲劳驾车、闯红灯、争客、抢行等各类交通违法行为进行严格查处，形成严管态势，推动客运车辆高度重视和始终保持车辆技术时刻处于安全无隐患状态上路，确保人民群众的生命财产安全。同时，要充分发挥重要干线和事故多发、违法行为高发路段沿线乡村交管信息员、交通协管员的作用，广泛实行举报和奖励制度，在提高监控力度的同时，进一步提高交通参与人的交通共管意识。 （六）改革路面勤务管理。通过合理调整和安排警力管理，尽可能减轻疲劳型勤务，努力提高效率型管理。（1）改革时间段勤务，要结合实际，在摸清辖区各路段人、车的交通流量、季节、路况、车况变化情况，在流量高峰期、交通事故和违法高发期，集中警力进行整治行动。（2）推动科学型管理，通过对不同季节、不同流量、不同车辆、不同事故成因的调查研究，找准规律，抓住关键，突出重点，合理安排勤务。（3）坚持以常规性的长效管控措施为主，突击性、专项性行动为辅的管理模式，实行精细管理，掌握重点时段重点管控，其他时段可作一般管控，空白时段可不安排民警上路巡逻，合理使用警力，适当减少民警上路时间，更有效地提高管控效果。 （七）强化部门职能落实。公路部门要加强路面整改工作，切实迅速消除随时出现的各种安全隐患；交通运管部门要加强对交通运输企业的整顿及客运安全源头静态管理的监管；公安交通管理部门的警力重心要放在路面行车秩序整顿上来，以加强客运安全在路面上的动态管理；农机部门要加强对农机运输工具特别是农机驾驶人的有效管理；安监部门要切实做好政府各职能部门之间的协调工作。以此形成立体型部门联管模式。 （八）加大交通安全宣传力度。深化交通安全教育，提高广大群众的交通安全意识。交通安全宣传教育是交通管理的重要环节，它对提高广大交通参与者遵章守法的自觉性，维护良好的道路交通秩序，都具有十分重要的意义。要充分发挥媒体的舆论作用，利用电视讲话、开辟宣传专栏、新闻报道、典型案例曝光等形式，增强广大驾驶和交通参与者的安全意识，做到声、屏、报每天都有宣传内容，大力营造“司机不开违法车、群众不坐违法车”的良好宣传氛围，让广大群众懂得遵守交通法规的重要性，杜绝坐超载车，从根本上减少和杜绝客运车辆超载超员现象的发生。 总之，预防客运车辆特大交通事故是一项系统而复杂的工程，需要各级党委政府的高度重视，需要各职能部门的同心协力，需要公安交通民警的无私奉献精神，更需要广大人民群众的大力支持和密切配合。 当前，全国道路交通安全形势不容乐观，多发的交通事故一而再、再而三的给我们敲响警钟。如何预防群死群伤恶性交通事故，抓好客运车辆管理是关键。历年来的事实与教训无可置疑地验证了同样一个结论：客运车辆交通安全是道路交通安全工作的核心与关键，也是防范和遏制道路交通事故特别是群死群伤重特大交通事故发生的根本保证。如何做好客运单位和客运车辆道路交通安全管理工作，杜绝群体群伤重特大道路交通事故的发生，是摆在公安机关交通管理部门尤其是县级公安交管部门面前的首要研究解决的重大课题。下面，笔者就如何做好客运车辆交通安全管理工作谈谈个人观点。一、当前客运车辆道路交通安全管理存在的隐患和问题（一）客运车辆驾驶员的准入标准偏低。从近年来重特大交通事故原因分析，有相当一部分是客车驾驶员严重疲劳驾驶、操作失当所致，并且伴随着酒驾、毒驾情况。在当前环境下，旅游客运需求旺盛，只要有大巴、中巴就可以承接来自旅游市场巨大的需求，部分驾驶员在驾驶豪华旅游大巴前，是由中巴、普客甚至是大货车增驾后直接上岗的，他们未经有关方面的安全培训，本身的驾驶素质远远达不到驾驶大中型客运车辆的要求，仍以普通道路驾车的经验在高速公路和景区内的环山险路上行车，再加上路况复杂多变，无法准确通过GPS定位监控，这样就会存在着很大的安全隐患。（二）客运车辆运营班线规划不合理。实际上，在县级以下城市存在的一个普遍现象是，一条客运线路存在多个车主同时运营的情况，这样就不可避免地出现了同线路间车与车之间的竞争，为了多拉客、多挣钱，形成了路上抢拉客源、争当车头、你追我赶、相互追逐等超速行驶的交通违法行为。一条路线多个车主的这种现象，就容易造成车主只要求驾驶员多拉客、多挣钱，长此以往，就会使车主与驾驶员对道路交通安全心存侥幸，道路交通安全意识也会相对变得淡薄，这也是易造成道路交通安全事故的重要隐患。（三）对客运车辆包车牌线审批不严。按照道路旅客运输及客运站管理规定要求，客运包车应当凭车籍所在地县级以上道路运输管理机构核发的包车客运标志牌，按照规定的时间、起始地、目的地和线路运行，并持有包车票或者包车合同，不得按班车模式定点定线运营，不得招揽包车合同外的旅客乘车。但从目前情况看，一些地方和部门以发展旅游经济和便民为由，对企业提供的手续材料审核不严，为旅游包车牌的发放大开方便之门，甚至开具加盖公章的空白包车证，这样造成了车辆长期在外地经营，脱离属地监管。同时，客运市场上还存在大量“黑包车”，对其进行执法取证又相当困难。（四）对客运车辆经营运行监管不严。由于历史原因和制度设计缺陷等因素影响，当前客运公司大量的挂靠车、承包车与客运公司的关系仅限于一纸合同，客运企业对名下车辆根本无力制约。车辆的控制权实际上完全控制在经营业主手中，其车辆保养、上下乘客、线路选择、驾驶人安排等完全由业主一手操办。而经营业主往往是个人、家庭或者联营车队，其关心的是如何实现利益最大化，如何让这一趟装满客人，如何逃避检查和处罚。特别是在重大节庆、春运、暑运期间，在利益的刺激下，驾驶员为提高效率满负荷运转，将乘客的生命置于“疯狂的车轮”之上。二、存在的隐患和问题的原因分析（一）道路交通安全管理工作与形势发展仍不相适应。主要表现在警力严重不足、装备不足、管理手段单一、管理措施跟不上、覆盖面小等方面，致使一些路段处于失控失管状态；交通科学技术管理落后，科技含量达不到目前实际工作的要求；群防群治、综合治理、社会化管理交通的各项措施没有落实到位；道路建设安全畅通评价还没有真正纳入政府议事日程，交警部门还没有真正参与进去。（二）道路基础设施在部分地区还相对滞后。目前，大部分县级以下城市实现了乡乡通、村村通柏油路、水泥路，但是相应的道路交通安全标志、标牌、标线等交通安全设施还没有跟上，尤其是公路部门在对乡镇道路改建时，对于一些道路的急转弯、连续弯道、陡坡、临崖、临水等危险路段，没有按照通车安全的技术要求进行改建，留下了极大的道路交通安全事故隐患。（三）道路通行秩序管理还不到位。主要表现在：对超速行驶、客车超员、货车超载等交通违法行为监管不力；施工路段交通组织管理不规范，缺乏必要的安全设施；农村地区客运市场发展滞后，农民出行乘车难的问题没有从根本上得到解决，在农村集市、农村中小学生上下学等交通出行需求集中的时段，货车、拖拉机违法载人以及农村客运车辆超员载客现象十分突出。（四）企业主体责任不落实。有些客运企业GPS 动态监管不落实，企业车辆档案、台账管理缺失，存在严重的安全隐患。另外，安全责任目前是以地界划分，只要事故不出在管辖的地界，不管事故的隐患是否是由本地引发，就没有直接的责任，这使得相关管理部门在一定程度上放松了对客运车辆尤其是长途客车（旅游包车）的监督管理。三、做好客运车辆道路交通安全管理工作的对策（一）要抓战略观念，走交通管理社会化的路子。应建立健全各级政府道路交通事故防范对策研究机构和日常议事制度，健立重大以上交通事故评析制度、追究制度、监督制度和奖惩制度等，把事故防范工作切实列入政府工作的议事日程，形成对策研究、措施制定、部署实施、监督评估等完整的事故防范工作运行机制；同时，政府要健全和完善交通安全责任制管理体系，把交通安全的管理列为社会主义精神文明建设、社会治安综合治理的重要内容，纳入各级政府和职能部门的岗位目标考核中去，形成制度。（二）要抓安全检查，确保源头监督措施落实到位。交警部门要定期会同安监、交通、运管等部门深入辖区客运企业进行安全检查。一是要检查客运企业是否使用已达到报废标准、检测不合格、非法拼（改）装等不符合运行安全技术条件的客车，以及其他不符合国家规定的车辆从事道路旅客运输经营；二是要检查客运企业是否定期查看车内安全带、安全锤、灭火器、故障车警告标志的配备情况，确保安全出口畅通，应急门、应急顶窗开启装置是否有效，并在车内明显位置标示客运车辆行驶区间和线路、停靠站点；三是要检查客运企业是否在车厢内前部、中部、后部明显位置标示客运车辆号码、核定载客人数和投诉举报电话，方便旅客监督举报；四是要检查客运企业是否制定并坚持车辆技术状况检查、旅客安全告知、特殊路段行车、恶劣天气、夜间行车的行车注意事项、应急驾驶操作程序、进出客运站注意事项等客运驾驶人行车操作规程等；五是要重点审查驾驶人的驾驶资格、从业资格、驾驶人驾驶资格是否与所驾车型相符，是否按时年度体检、车辆检验等；要严格落实对客运企业所属的每一辆客车、每个驾驶人资质排查率100%、对辖区内运输企业、客运站（场）检查率100%、隐患整改率100%的“三个百分百”的目标。（三）要抓严格监管，确保安全责任监督管理到位。一是要加强事故研判。交警部门要根据辖区客运交通事故发生的规律特点，全面分析事故诱因、源头和管理方面存在的不足和问题，找出事故发案的特点和规律，采取得力的措施进行先期防范，减少客车客运交通事故在辖区内发生的可能。一方面要组织民警联合安监、运管、交通等相关部门深入客运企业进行排查，发现薄弱环节、安全隐患立即下发整改通知书，提高事故预防效果；另一方面对道路交通死亡事故发案情况进行研判，认真分析事故成因，做到吸取教训、亡羊补牢，通过采取有针对性的管理，防范类似事故再次发生。二是要狠抓主体责任落实。要定期深入各客运企业逐一检查企业主体责任和安全责任落实情况、车辆安全技术情况、车辆运营情况，对客运企业驾驶人交通违法记分进行一次清理，对交通违法记分临近12分未处理的驾驶人进行一次警示教育；对累积记满12分的和存在超员20%以上或超速50%违法行为的客运车辆，责令停运，并限期参加学习并接受处理。对在检查中发现的不具备安全运营条件、安全管理混乱、存在重大安全隐患的客运企业，依法责令停业整顿，整顿仍不达标的，依照相关规定取消相应经营资质。三是要加强路面管控。要组织警力严厉查处酒后驾驶、超员、超速、疲劳驾驶、违法停车、中途捡客、不按规定车道行驶、不按规定使用安全带、应急装备不全等各类重点交通违法行为，对查处的超员、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶的客运车辆驾驶人，要求写出不再违法承诺书；把所有测速设备投向路面，加大对重点时段、重点路段的巡逻管控和查处力度，做到不留盲区、不空时段，严格落实“长途客车凌晨2时至5时禁行”的规定。四是要实行举报奖励制度。要与客运企业牵手联合建立举报奖励制度，通过在传统媒体和新媒体公布联系举报途径的方式，鼓励乘客对客运车辆驾驶人超员、超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等行为进行举报，对乘客举报的情况查实后给予奖励，切实对客运车辆驾驶人违法行为进行有效监督。五是要完善乡镇道路的标志、标牌、标线等交通安全设施。已修建好的乡镇道路要尽快完成路肩的修复，避免留下事故隐患；公路部门在对乡镇道路改造时，对例如急转弯、连续弯道、陡坡、临崖、临水等路段，要严格按照通车安全的技术要求进行改造。 （四）要抓宣传教育，确保安全行车预警覆盖到位。一是要严格落实客运车辆驾驶员审验制度。对从事客运的驾驶员应采取严格审验制度，促进驾驶员遵章守纪和认真学习业务知识、减少交通违法行为、避免交通事故的发生，对交通违法记分满12分的或发生重大交通事故负有责任的客运驾驶人，坚决不允许再从事客运，所有客运驾驶人必须与聘用或挂靠企业重新签订交通安全责任状，保证做到不超载、不超速、不酒后驾驶、不疲劳驾驶、不开故障车。二是要加强驾车常识教育。注重对客运驾驶人的车辆机械常识、使用基本知识的宣传，提高客运驾驶人的车辆构造理论水平，确保在行车过程中能及时、准确处理各种因机械异常引发的危险，避免意外发生事故。三是要加强安全应急处置教育。着重加强驾驶人安全文明驾驶、不同道路、不同气象条件及夜间驾驶、行车紧急情况临危安全处置知识、交通事故自救急救知识及危险品交通安全常识的宣传教育，增强客运驾驶人的安全、文明驾驶意识，提高车辆临危处置、自救、急救能力。四是要加强行车期间动态提醒。充分利用GPS信息平台，实时监控车辆行驶动态，记录分析处理动态信息，及时提醒、提示违规行为；向车辆驾驶人提供每条客运线路的交通状况、限速情况、气候条件、沿线安全隐患路段情况等信息，及时发送重特大道路交通事故通报、安全提示、预警信息；向驾驶人发送机动车驾驶常识及故障隐患排查小知识，对驾驶人开展实时、动态的警示教育，开展全方位、多层面、分重点的管理和教育，全面提高驾驶人安全文明综合素质和交通安全意识。预防是防止和减少交通事故的最有效手段。预防一是思想上的警惕，另一更重要的是措施上、设备上、技术上、人员配备上的预防。预防为主就是要防患于未然，将一切不利于行车安全的因素，消灭在萌芽状态。在任何情况下行驶，都要保持清醒的头脑，对可能出现的影响行车安全的情况，都要认真分析，正确判断，随时采取相应措施，做到有备无患。一、牢固树立安全第一、预防为主的思想牢固树立安全第一的思想，具有对人民生命和国家财产安全高度负责的责任感，认真对待自己的特殊职业，谨慎驾驶，规范行车，保证旅客、货物、行人及自身的安全，既是完成运输任务的前提，也是汽车运输最基本要求。可以说，没有安全就没有一切，安全的重要性