ISO14001导入培训教材－A(.doc

1 38 课课 题题 纲纲 要要 一 ISO 组织机构 二 ISO14000 产生的历史 三 困扰人类的八大全球性环境问题 四 ISO14000 系列标准 五 企业导入 ISO14001 的意义 六 ISO14000 咨询工作流程及内容 七 初始环境评审 八 法律法规在环境管理体系建立和实施中的作用 九 ISO14000 认证流程 2 38 第一章第一章 ISOISO 组织机构组织机构 1 1 ISOISO 是什么是什么 ISO 是国际标准化组织 International Organization for Standardization 名称的英文缩写 国际标准化组织是由多国 联合组成的非政府性国际标准化机构 到目前为止 ISO 有正式 成员国 120 多个 我国是其中之一 每一个成员国均有一个国际 标准化机构与 ISO 相对应 国际标准化组织 1946 年成立于瑞士 日内瓦 负责制定在世界范围内通用的国际标准 以推进国际贸 易和科学技术的发展 加强国际间经济合作 ISO 的技术工作是通过技术委员会 简称 TC 来进行的 根据 工作需要 每个技术委员会可以设若干分委员会 SC TC 和 SC 下面还可设立若干工作组 WG ISO 技术工作的成果是正式 出版的国际标准 即 ISO 标准 ISO 制定的标准推荐给世界各国采用 而非强制性标准 但是 由于 ISO 颁布的标准在世界上具有很强的权威性 指导性和通用 性 对世界标准化进程起着十分重要的作用 所以各国都非常重 视 ISO 标准 许多国家的政府部门 有影响的工业部门及有关方 面都十分重视在 ISO 中的地位和作用 通过参加技术委员会 分 委员会及工作小组的活动积极参与 ISO 标准制定工作 目前 ISO 的 200 多个技术委员会正在不断地制定新的产品 工艺及管理方 面的标准 2 2 ISO TC207ISO TC207 是个什么组织 是个什么组织 ISO TC207 是国际标准化组织于 1993 年 6 月成立的一个技术 委员会 专门负责制定环境管理方面的国际标准 即 ISO14000 系列标准 其编号为 TC207 即 ISO TC207 环境管理技术委员会 它包括 6 个分技术委员会 SC 和一个特别工作组 WG1 SC1 环境管理系统标准 英国为分委员会秘书处所在国 SC2 环境审核 荷兰为分委员会秘书处所在国 3 38 SC3 环境标志 澳大利亚为分委员会秘书处所在国 SC4 环境行为评价 美国为分委员会秘书处所在国 SC5 生命周期评估 法国为分委员会秘书处所在国 SC6 术语和定义 挪威为分委员会秘书处所在国 WG1 产品标准中的环境因素 德国为特别工作组所在国 WG2 可持续的森林 TC207TC207 至至 20102010 年止的三个工作阶段年止的三个工作阶段 基础 术语 定义 环境管理体系 环境审核 环境标志 环境行为评价 生命周期分析 近期工作任务主要是制 定 产品标准中的环境指标 环境风险评估 紧急计划和准备 现场补救 环境影响评估 环境行为报告 中期工作计划 环境设计 产品中的环境指标 废物管理 资源管理 远期工作方向 保护管理 但是它不包括下列类型标准的制定 污染物测试方法 污染物排放限值 环境和质量标准 4 38 ISO TC207 的成立一方面表现了世界性关注环境保护的倾向 另一方面也预示着环境管理逐步走向标准化 规范化和国际化 5 38 第二章第二章 ISOISO 产生的历史产生的历史 由于公害事件不断发生 全球性环境问题日趋严重 越来越 多的人感觉到自己是处在一种不安全 不健康的环境中 自 20 世纪 60 年代以来 在全球逐渐掀起了一场声势浩大的 群众性反污染反公害的 环境运动 历史上规模最大 影响最广的一次环境保护方面的群众性运 动是 1970 年 4 月 22 日在美国举行的 地球日 游行活动 环境保护的第一个里程碑环境保护的第一个里程碑 斯德哥尔摩会议斯德哥尔摩会议 1972 年 6 月 5 日 联合国人类环境会议 在瑞典首都斯德哥 尔摩召开 共有 113 个国家和一些国际机构的 1300 多名代表参 加了会议 中国也派出庞大的代表团出席了会议 出席会议的代 表 广泛研讨并总结了有关保护人类环境的理论和现实问题 制 定了对策的措施 提出了 只有一个地球 的口号 并呼吁各国 政府和人民为维护和改善人类环境 造福全体人民 造福了孙后 代而共同努力 这是联合国史上首次研讨保护人类环境的会议 也是国际社会就环境问题召开的第一次世界性会议 标志着全人 类对环境问题的觉醒 是世界环境保护史上第一个里程碑 这次 会议对推动全世界各国保护和改善人类环境发挥了重要作用和影 响 为了纪念大会的召开 当年联合国大会作出决议 把 6 月 5 日定为 世界环境日 在本次会议上 所产生的杰出成果是大会通过的 人类环境 宣言 考虑到需要取得共同的看法和制定共同的原则以鼓舞和指 导世界各国人民保持和改善人类环境 这次会议通过了著名的 人类环境宣言 人类环境宣言 强调指出 保护和改善人 类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题 也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任 人类环境 宣言 警告说 在现代 人类改造其环境的能力 如果明智地 加以使用的话 就可以给各国人民带来开发的利益和提高生活质 量的机会 如果使用不当或轻率地使用 这种能力就会给人类和 人类环境造成无法估量的损害 人类环境宣言 还向世界呼吁 为了在自然界里取得自由 人类必须利用知识同自然合作的情 6 38 况下 建设一个较好的环境 为了这一代和将来的世世代代 保 护和改善人类环境已经成为一个紧迫的目标 这个目标将同争取 和平和全世界的经济与社会发展这两个既定的基本目标共同和协 调地实现 人类环境宣言 规定在保护和改善人类环境保护方 面所应采用的共同观点和共同原则 成为世界各国在环境保护方 面的权利和义务的总宣言 成为世界各国制定环境法的重要根据 和国际环境保护的重要指导原则 环境保护的第二个里程碑环境保护的第二个里程碑 里约热内卢会议里约热内卢会议 自从 1972 年联合国召开了人类环境会议以来 人类为保护 唯一的地球 进行了不懈的努力 并取得了一定的成效 但是 事实却告诉我们 人类还没有完全懂得 只有一个地球 的真正 涵义 其行动过于缓慢 乃至赶不上环境不断恶化的速度 全球 性的环境恶化仍然有增无减 这一轮环境问题不仅是小范围 如 城市 河流 农田等 的环境污染问题 而且是大范围的乃至全 球性的环境问题 不仅对某个国家 某个地区造成危害 而且对 人类赖以生存的整个地球环境造成危害 无论是发达国家还是发 展中国家 环境恶化都已成为制约经济和社会发展的重大问题 人类的生存与发展下面临着前所未有的严峻挑战 为此 1989 年 12 月召开的联合国大会决定 1992 年 6 月在巴西首都里约热 卢举行一次环境问题的首脑会议 以纪念 1972 年联合国人类环 境会议召开 20 周年 并 为发展中国家和工业化国家在相互需 要和共同利益的基础上 奠定全球伙伴关系的基础 以确定地球 的未来 1992 年 6 月 3 14 日 联合国环境与发展大会在巴西里约热卢 举行 183 个国家的代表和联合国及其下属机构等 70 个国际组织 的代表出席了会议 102 位国家元首或政府首脑亲自与会 我国也派出了由总理率 团的代表团出席 这次会议是 1972 年联合国人类环境会议之后 举行的讨论世界环境与发展问题的最高级别的一次会议 这次会 议不仅筹备时间最长 而且规模也最大 堪称是人类环境与发展 史上影响深远的一次盛会 会议期间 许多国家元首 政府首脑 政府代表团 国际组 7 38 织代表 民间机构人士和新闻记者广泛探讨了诸如 大气污染加 剧 酸雨范围扩大 淡水资源短缺 水土流失和沙漠化扩展 森 林资源遭到破坏 野生动植物物种锐减 臭氧层耗损 危险废物 扩散和全球变暖等全球性环境问题 这些问题对人类生存与发展 构成了现实的威胁 特别是发展中国家处于贫穷和环境恶化的双 重困境 会议上 高消费 高污染 的传统发展模式受到普遍 批判 环境保护和经济发展相协调 走持续发展的路 在为与会 各国的共识和会议基调 正如大会秘书长斯特朗所指出的 环境 和发展相协调是联合国环境与发展大会带给人类的 最好希望 这次会议的召开 标志着人类对环境问题的认识上升到了一个新 的高度 是环境保护思想的又一次革命 该次大会通过了 里约环境与发展宣言 和 21 世纪议程 两个纳纲领性文件以及 关于森林问题的原则声明 签署了 气候变化框架公约 和 生物多样性公约 这些文件充分体 现了当今人类社会可持续发展的新思想 反映了关于环境与发展 领域合作的全球共识和最级别的政治承诺 环境保护的第三个里程碑环境保护的第三个里程碑 ISO14000 族标准的诞生族标准的诞生 自 20 世纪 80 年代以来 许多国家和一些国际组织一直试图 制定一些国际通用的标准 但由于种种原因一直未能成功 在联 合国环境与发展大会的筹备过程中 这一想法被不断提及并逐渐 酝酿成熟 在 1992 年的联合国环境与发展大会上 与会代表强 调了商业界和企业界在环境管理方面需要帮助的意愿 希望能够 制定出可以测量环境行为促进环境绩效的方法 ISO14000 环境 管理体系国际标准就是在这样的历史条件下应运而生的 联合国环境发展大会以后 国际标准化组织 即 ISO 为满 足这一需求开始涉足环境管理领域 从 1992 年的 联合国环境 与发展大会 结束起 国际标准化组织 ISO 于 1993 年 6 月成 立了 ISO TC207 环境管理技术委员会 正式开展环境管理系列标 准的制定工作 以规范企业和社会团体等所有组织的活动 产品 和服务的环境行为 支持全球的环境保护工作 国际标准化组织 经过四年的努力 终于在 1996 年 9 月和 10 月正式发布了环境管 理体系国际标准中最早成熟的 5 个标准 8 38 ISO14000 环境管理体系国际标准是国际环境保护大趋势下的 产物 是环境保护发展至今政府环境要求与市场环境需要相结合 的结果 体现了最新的环境管理思想和环境保护发展的新动态 是国家宏观环境保护向企业微调管理的渗入 是企业发展 走向 国际市场 适应国际绿色消费浪潮所必须 虽然 ISO14000 环境 管理体系国际标准在形式上只是一个自愿执行的标准 但它以其 广泛的内涵和普遍的适用性在国际上引起了极大的反应 将给世 界贸易和国际环境保护运动带来深远的影响 9 38 第三章第三章 困扰人类的八大全球性环境问题困扰人类的八大全球性环境问题 1 全球性的气候变暖 全球性的气候变暖 一些科学观测表明 大气中各种温室气体的浓度都在增加 1975 年之前 大气中二氧化碳含量基本维持在 280 10 6 工业 革命后 随着人类活动 特别是消耗的化石燃料 煤炭 石油等 的不断增长和森林植被的大量破坏 人为排放的二氧化碳等温室 气体不断增长 大气中二氧化碳的含量逐渐上升 每年约上升 1 8 10 6 0 4 到目前已上升到近 360 10 6 从测量结果来 看 大气中二氧化碳的增加部分约等于人为排放量的一半 在过 去一个世纪里 全球表面平均温度已经上升了 0 3 0 6 全球海 平面上升了 10 25 厘米 许多学者的预测表明 到 21 世纪中叶 世界能源消费的格局若不发生根本变化 大气中二氧化碳的浓度 将达到 560 10 6 全球平均温度可能上升 1 5 4 近年来 世界各国出现了几百年来历史上最热的天气 厄尔 尼诺现象也频繁发生 给各国造成了巨大的经济损失 发展中国 家抗灾能力弱 受害最为严重 发达国家也未能幸免于难 1995 年芝加哥的热浪引起 500 多人死亡 1993 年美国一场飓风就造成 400 亿美元的损失 2 2 臭氧层的耗竭与破坏 臭氧层的耗竭与破坏 大气中臭氧含量仅一亿分之一 但在离地面 20 30 公里的平 流层中 存在着臭氧层 其中臭氧的含量占这一高度空气总量的 十万分之一 臭氧层的臭氧含量虽然极其微少 却具有非常强烈 的吸收紫外线的功能 可以吸收太阳光紫外线中对生物有害的部 分 UV B 由于臭氧层有效的挡住了来自太阳紫外线的侵袭 才使得人类和地球上各种生命能存在 繁衍和发展 1985 年 英国科学家观测到南极上空出现臭氧层空洞 并证 实其同氟利昂 CFCS 分解产生的氯原子有直接关系 这一消息 震惊了全世界 到 1994 年 南极上空的臭氧层破坏面积已达 2400 万平方公里 北半球上空的臭氧层比以往任何时候都薄 欧 洲和北美上空的臭氧层平均减少了 10 15 西伯利亚上空甚至 减少了 35 科学家警告说 地球上自氧层被破坏的程度远比一 般人想象的要严重得多 10 38 臭氧层破坏的后果是很严重的 如果平流层的臭氧总量减少 1 预计到达地面的有害紫外线将增加 2 有害紫外线的增回 会产 生以下一些危害 使皮肤癌和白内障患者增加 损坏人的免疫力 使传染病 的发病率增加 破坏生态系统 过量的紫外线辐射会使植物的生长和光合 作用受到抑制 使农作物减产 过量的紫外线能使塑料等高分子材料更加容易老化和分解 带来光化学大气污染 3 生产多样性锐减 生产多样性锐减 据专家们估计 从恐龙灭绝以来 当前地球上生物多样性损 失的速度比历史上任何时候都快 鸟类和哺乳动物现在的灭绝速 度或许是它们在未受干扰的自然界中的 100 1000 倍 在 1600 1950 年期间 已知的鸟类和哺乳动物的灭绝速度增加 4 倍 自 1600 年以来 大约有 113 种鸟类和 83 种哺乳动物已经消失 在 1850 1950 期间 鸟类和哺乳动物的灭绝速度平均每年一种 20 世纪 90 年代初 联合国环境规划署首次评估生物多样性的一 个结论是 在可以预见的未来 5 20 的动植物种群可能受到 灭绝的威协 国际上其他一些研究也表明 如果目前的灭绝趋势 继续下去 在下一个 25 年 地球上每 10 年大约有 5 10 的物 种要消失 当前大量物种灭绝或濒临灭绝 生物多样性不断减少 的主要原因是人类各种活动造成的 大面积森林受到采伐 火烧和农垦 草地遭受过度放牧和 垦殖 导致了生态环境的破坏 对野生物种造成了毁灭性影响 对生物物种的强度捕猎和采集等过度利用活动 使野生物 种难以正常繁衍 工业化和城市化的发展 占用了大量土地 破坏了大量天 然植被 并造成大面积污染 无控制的旅游 对一些尚未受到人类影响的自然生态系统 受到破坏 土壤 水和空气污染 危害了森林 特别是对相对封闭的 水生生态系统带来毁灭性影响 11 38 尤其严重的是 各种破坏和干扰会累加起来 对生物物种造 成更为严重的影响 4 土壤荒漠化正在加速 土壤荒漠化正在加速 荒漠化是当今世界最严重的环境与社会经济问题 联合国环 境规划署曾三次系统的评估了全球荒漠化的状况 从 1991 年底 为联合国环境与发展大会所准备报告的评估结果来看 全球荒漠 化面积已从 1984 年的 34 75 亿公顷增加到 1991 年的 35 92 公顷 约占全球陆地面积的 1 4 已影响到全世界 1 6 的人口 约 9 亿人 100 多个国家和地区 据估计 在全球 35 亿公顷受到荒漠化影 响的土地中 水浇地有 2700 万公顷 旱地有 1 73 亿公顷 牧场 有 30 71 亿公顷 从荒漠化的扩展速度来看 全球每年约有 600 万公顷的土地变为荒漠 其中 320 万公顷是牧场 250 万公顷是 旱地 12 5 万公顷是水浇地 另外还有 2100 万公顷土地因退化 而不能生长谷物 土地荒漠化是自然因素和人为活动综合作用的结果 自然因 素主要是指异常的气候条件 特别是严重的干旱条件 由此造成 植被退化 风蚀加快 引起荒漠化 人为因素主要指过度放牧 乱砍滥伐 开垦草地并进行连续耕作等 由此造成植被破坏 地 表裸露 加快风蚀或雨蚀 5 淡水资源的枯竭与污染 淡水资源的枯竭与污染 水是世界上最普遍的物质之一 总体积为 14 1 亿立方公里 这些水如果均匀分布在地球表面 地球水深将近 3000 米 其中 只有 1 是淡水 淡水的 87 又被封冻在两极及高山的冰层和冰 川中 难以利用 便于人类利用的淡水资源只有 21000 平方公里 左右 这些资源的时空上分布均匀 加上人类的不合理利用 使 世界上许多地区面临着严重的水资源枯竭危机 水污染有三个主要来源 生活废水 工业废水和含农业污染 物的地面径流 另外 固体废弃物渗漏和大气污染物沉降也造成 对水体的交叉污染 水体污染大大减少了淡水的可供量 加剧了 淡水资源的短缺 由于水污染和缺少供水设施 全世界有 10 亿多人口无法得到 12 38 安全的饮用水 6 海洋生态危机 海洋生态危机 1950 1990 年期间 海洋捕捞量差不多翻了五番 达到 8600 万吨 但到 1993 年下降到了 8400 万吨 由于过度捕捞 2 3 以 上的海洋鱼类被最大限度或过度捕捞 特别是有数据资料的 25 的鱼类 由于过度捕捞 已经灭绝或濒临灭绝 另有 44 的鱼类 的捕捞已达到生物极限 海洋鱼类过度捕捞不仅使海洋捕捞量陷 于停滞 也使捕捞结构发生变化 高价值鱼类减少 处于食物链 低层次的低价值鱼类增多 人类活动产生的大部分废物和污染物最终都进入海洋 海洋 污染越来越趋于严重 目前 每年都有数十亿吨的淤泥 污水 工业垃圾和化工废物等直接流入海洋 河流每年也将近百亿吨的 淤泥和废物带入沿海水域 这就造成世界许多沿海水域 特别是 一些封闭和半封闭的海湾和港湾出现富营养化 过量的氮 磷等 营养物造成藻类和其他水生植物的迅速生长 有可能发生由有毒 藻类构成的赤潮 赤潮往往很快蔓延 造成鱼类死亡 贝类中毒 给沿海养殖业带来毁灭性影响 7 森林面积急剧减少 森林面积急剧减少 森林是陆地生态的主体 在维持全球生态平衡 调查气候 保持水土 减少洪涝等自然灾害方面 都有着极其重要的作用 各种林产品也有着广泛的经济用途 但从全球来看 森林破坏仍 然是许多发展中国家所面临的严重问题 产生气候异常 没有森林 水从地表的蒸发量将显著增加 引起地表热平衡 和对流层内热分布的变化 地面附近气温上升 降雨时空分布相 应发生变化 由此会产生气候异常 造成局部地区的气候恶化 如降雨减少 风少增加 增加二氧化碳排放 森林对调节大气中二氧化碳含量有重要作用 科学家认为 世界森林总体上每年净吸收大约 15 亿吨二氧化碳 相当于化石 燃料燃烧释放的二氧化碳的 1 4 森林砍伐减少了森林吸收二氧 13 38 化碳的能力 物种灭绝和生物多样性减少 森林生态系统是物种最为丰富的地区之一 由于世界范围的 森林破坏 数千种动植物物种爱到灭绝的威胁 热带雨林的动植 物物种可能包括了已知物种的一半 但它正在以每年 460 万公顷 的速度消失 加剧水土侵蚀 大规模森林砍伐通常造成严重的水土侵蚀 加剧土地沙化 滑坡和泥石流等自然灾害 减少水源涵养 加剧洪涝灾害 森林破坏还从根本上降低了土壤的保水能力 加之土壤侵蚀 造成的河湖淤积 导致大面积的洪水泛滥 加剧了洪涝的影响和 危害 8 酸雨污染 酸雨污染 酸雨降落到地面后得不到中和 可使土壤 湖泊 河流酸化 湖水或河水的 pH 值降到 5 以下时 鱼的繁殖和发育受到严重影 响 土壤和底泥中的金属可被溶解到水中 毒害鱼类 水体酸化 还可能改变水生生态系统 酸雨还抑制土壤中的有机物的分解和氮的固定 淋洗土壤中 钙 镁 钾等营养因素 使土壤贫瘠化 酸雨损害植物的新生叶 芽 从而影响其生长发育 导致森林生态系统退化 酸雨腐蚀建筑材料 金属结构 油漆等 特别是许多以大理 石和石灰石为材料的历史建筑物和艺术品 耐酸性差 容易受酸 雨腐蚀和变色 14 38 第四章第四章 ISOISO 1400014000 系列标准系列标准 ISO14000 系列标准是国际标准化组织 ISO TC207 负责起草的 一份国际标准 ISO14000 是一个系列的环境管理标准 它包括 了环境管理体系 环境审核 环境标志 生命周期分析等国际环 境管理领域内的许多焦点问题 旨在指导各类组织 企业 公司 取得和表现正确的环境行为 ISO 该 14000 系列标准共预留 100 个标准号 该系列标准共分七个系列 其编号为 ISO14001 14100 表 1 2 ISO14000 系列标准 标准号分配表 名 称标 准 号 SC1 环境管理体系 EMS 14001 14009 SC2 环境审核 EA 14010 14019 SC3 环境标志 EL 14020 14029 SC4 环境行为评价 EPE 14030 14039 SC5 生命周期评估 LCA 14040 14049 SC6 术语和定义 T D 14050 14059 WG1 产品标准中的环境因素 EAPS 14060 备用 14061 14100 ISO14000ISO14000 系列标准分类 系列标准分类 ISO14000 做为一个多标准组合系统 按标准性质分为三类 第一类第二类第三类 基础标准 术语标 准 基本标准 环 境管理体系 规范 原理 应用指南 支持技术类标准 工具 包括 环境审核 环境标志 环境行为评价 生命周期评估 如按标准的功能 可以分为两类 第一类 评价组织第二类 评价产品 15 38 环境管理体系 环境行为评价 环境审核 生命周期评估 环境标志 产品标准中的环境指标 参见表 1 3 16 38 ISO14000ISO14000 系列国际标准系列国际标准 序 号 标准序列号标准名称备 注 1 ISO 导则 64 1997 产品标准中的环境因素导 则 旨在帮助产品标准 的编制者确定产品 标准中的环境因素 2 ISO14001 19 96 环境管理体系 规范及使 用指南 3 ISO14004 19 96 环境管理体系 原则 体 系和支持技术通用指南 4 ISO14010 19 96 环境审核指南 通用原则 5 ISO14011 19 96 环境审核指南 环境管理 体系审核 6 ISO14012 19 96 环境审核指南 审核员资 格要求 ISO19011 2000 质量与环境管理体 系审核 7 ISO14015 制 订中 环境管理 现场与实体的 环境评价 旨在帮助组织识别 和评价各类现场和 实体的环境因素 以支持产权及债务 的转移 8 ISO14020 19 98 环境标志和声明 通用原 则 提供了有关制定环 境声明的导则及标 志的通用原则 9 ISO14021 19 99 环境标志和声明 自行声 明的环境申诉 型环境 标志 10 ISO14024 19 99 环境标志和声明 型环 境标志和声明 原则与程 序 提供了用于 型环 境标志的第三方认 证的程序和原则 11 ISO14025 制 环境标志和声明 型环 为 型环境标志产 17 38 订中境标志 指导原则与程序 品开展的第三方环 境标志认证提供指 导原则及程序 12 ISO14031 19 99 环境管理 环境绩效评估 指导纲要 13 ISO14032 制 订中 环境管理 环境绩效评估 ISO14031 案例研究技术 报告 14 ISO14040 19 97 环境管理 生命周期评价 原则与指南 提供了生命周期分 析的主要内容 方 法和应用领域 15 ISO14041 19 98 环境管理 生命周期评价 目标和范围的界定及清 单分析 提供了确定生命周 期分析法的目标和 范围的导则 并提 供了如何进行生命 周期 清单分析 的指南 16 ISO14042 20 00 环境管理 生命周期评价 影响评价 为在进行生命周期 分析的 评价影响 阶段提供了指导 17 ISO14043 20 00 环境管理 生命周期评价 解释 为如何解释生命周 期评价的结果提供 了指导 18 ISO14047 制 订中 环境管理 生命周期评价 ISO14042 的应用举例 未来技术报告 19 ISO14048 制 订中 环境管理 生命周期指示 格局 20 ISO14050 19 98 术语和概念 术语使用原 则指南 21 ISO14061 制 订中 帮助组织运用环境管理体 系的有关 ISO14001 和 ISO14004 的信息 18 38 22 ISO14062 制 订中 促进产品发展的环境因素 报告 19 38 第五章第五章 企业通过企业通过 ISO14001 认证的意义认证的意义 ISO14000 系列标准 特别是 ISO14001 标准从开始制订就受 到了全世界的广泛关注 从 1996 年 9 月 1 日正式颁布到 2001 年 据不完全统计 全世界共有 2 万多家企业获得了证书 1996 年 10 月首批 5 个标准颁布时 257 家 1997 年底 1491 家 1998 年底 5017 家 1999 年底突破 1 万家 其增长幅度之大 发展速度之 迅猛 远远超过了 ISO9000 系列标准 ISO14000 系列环境管理 标准作为非强制性国际标准 其强大的生命力来源于市场的作用 资料表明 由于当今环境问题已成为国际社会关注的焦点 企业要想在国际市场竞争中生存和发展 就必须实施 ISO14001 认证来增加市场竞争力 从 1996 年至今 全球获得 ISO14001 认 证企业的数量一直以超过每年 200 的速度增长 众多国际知名 大企业走在这支队伍的最前列 随着这一标准在全球推行 已经 出现了当一个企业的产品试图进入某一地区市场时 对方要求出 示 ISO14001 认证证书 如美国惠普公司早在 1997 年就对向其供 应打印机墨盒的佳能大连办公设备公司提出了限期进行 ISO14001 认证的要求 美国通用汽车公司要求全球所有的供货 商在 2002 年 12 月 31 日前通过 ISO14001 认证 根据这项通知 这家世界上最大的汽车制造商联合福特汽车公司 要求供应商网 络建立环境管理体系并符合国际标准 日本已有包括日本环境厅 和 80 多个地方政府在内的 5300 多家政府机构 企业 学校通过 了 ISO14001 认证 新加坡更是以法律的形式将 ISO14001 标准定 为强制性标准 这意味着在中国加入 WTO 进程中 中国企业拿 不到 ISO14001 绿色通行证 就很可能在国际贸易中受挫 在我 国 厦门市以地方法规的形式要求企业建立环境管理体系 国家 有关部门要求木地板制造行业所有从业企业必须通过 ISO14001 认证 各个国家和地区不同类型的组织实施 ISO 14001 体系的经验 和体会总结 表明建立和实施标准具有以下若干的意义 一 有助于提高组织的环境意识和管理水平一 有助于提高组织的环境意识和管理水平 ISO 14001 标准是关于环境管理方面的一个体系标准 它是融 合世界许多发达国家在环境管理方面的经验于一身 而形成的一套 完整的 操作性强的体系标准 企业在实施环境管理体系中 首 20 38 先对自己的环境现状讲行评价 确定重大环境因素 对企业的产 品 活动 服务等个方面 各层次的问题进行策划 并且通过文 件化的体系进行培训 运行控制 监控和改进 实行全过程控制 和有效的管理 同时 通过建立环境管理体系 使企业对环境保 护和环境的内在价值有了进一步的了解 增强了企业在生产活动 和服务中对环境保护的责任感 对企业本身和与相关方的各项活 动中所存在的和潜在的环境因素有了充分的认识 这也有利于提 高体系的成效 作为一个有效的手段和方法 该标准在企业原有 管理机制的基础上建立一个系统的管理机制 这个新的管理机制 不但提高环境管理水平 而且还可以促进企业整体管理水平 二 有助于推行清洁生产 实现污染预防二 有助于推行清洁生产 实现污染预防 ISO 14001 环境管理体系的实施推动了清洁生产技术的应用 环境管理体系高度强调了污染预防 明确规定了在企业的环境方 针中必须对污染预防做出承诺 在环境因素的识别与评价中要求 全面识别企业的活动 产品和服务中的环境因素 要考虑到 3 种 状态 3 种时态可能产生的环境影响 要求分别对向大气 水体 排放的污染物 噪声的影响以及固体废物的处理等逐项进行调查 和分析 针对现存的问题从管理上或技术上加以解决 使之纳入 体系的管理 通过控制程序或作业指导书对这些污染源进行管理 从而体现了从源头治理污染 实现污染预防的原则 ISO 14001 标准中把污染预防定义为 旨在防止 减少或控制污染而对各 种过程 惯例 材料或产品的采用 可包括再循环 处理 过程 更改 控制机制 资源的有效利用和材料替代等 这一定义不 仅说明了污染预防的含义 也指出了实现污染预防的途径 更让 人们了解为什么实施 ISO14001 标准能达到了污染预防的原因 试点企业的情况证明了其现实可行性 也收到了明显的成效 三 有助于企业节能降耗 降低成本三 有助于企业节能降耗 降低成本 ISO 14001 标准要求对企业生产全过程进行有效控制 体现清 洁生产的思想 从最初的设计到最终的产品及服务都考虑了减少 污染物的产生 排放和对环境的影响 能源 资源和原材料的节 约 废物的回收利用等环境因素 并通过设定目标 指标 管理 方案以及运行控制对重要的环境因素进行控制 可以有效地促进 减少污染 节约资源和能源 有效地利用原材料和回收利用废旧 物资 减少各项环境费用 投资 运行费 赔罚款 排污费 从而明显地降低成本 不但获得环境效益 而且可获得显著的经 21 38 济效益 如 英国通过 ISO 14001 认证的企业中 有 90 的企业 通过节能降耗 回收利用 强化管理等 所得的经济效益超过了 认证成本 我国工业企业的能源利用率和资源利用率与世界先进 水平相比 差距是很大的 据报导只相当于先进国家的 30 50 这种高投入 低产出 高消耗也是环境保护的重大课题 实施环 境管理体系的企业在改造原有的设备 提高能源 资源利用率等 方面是可以大有作为的 四 减少污染物排放 降低环境事故风险四 减少污染物排放 降低环境事故风险 由于 ISO 14001 标准强调污染预防和全过程控制 因此通过 体系的实施可以从各个环节减少污染物的排放 许多企业通过体 系的运行 有的通过替代避免了污染物的排放 有的通过改进产 品设计 工艺流程以及加强管理 减少了污染物的排放 有的通 过治理 使得污染物达标排放 上面例子不难说明这一点 实际 上 ISO 14001 标准的作用不仅是减少污染物的排放 从某个意义 上说 更重要的是减少了责任事故的发生 标准的 17 个要素专 门有 1 个是应急准备与反应 该要素要求 组织应建立并保持程 序 以确定潜在的事故或紧急情况 做出响应 并预防或减少可 能伴随的环境影响 必要时 特别是在事故或紧急情况发生后 组织应对应急准备和响应的程序予以评审和修订 可行时 组织 还应定期试验上述程序 因此 通过体系的建立和实施 各个组 织针对自身的潜在事故和紧急情况进行了充分的准备和妥善的管 理 可以大大降低责任事故的发生 五 保证符合法律 法规要求 避免环境刑事责任五 保证符合法律 法规要求 避免环境刑事责任 现在世界各地各种新的法律 法规不断出台 而且日趋严格 一个组织只有及时地获得这些要求 并已通过体系的运行来保证 符合其要求 同时由于进行了妥善的有效的控制和管理 可以避 免较大的事故发生 从而避免承担环境刑事责任 六 满足顾客要来 提高市场份额六 满足顾客要来 提高市场份额 虽然目前 ISO14001 标准认证尚未成为市场准入的条件之一 但是许多的企业和组织已经对供货商或合作伙伴提出了要求 IBM 对环境的承诺包括 与对环境负责任的供应商进行商业往 来 井在签订的合同中要求贵公司在为 IBM 工作时 遵守所有 的相关法律 法规 公司正在调查通过它的供应网将有效的环境 管理进一步统一的可能性 IBM 公司鼓励贵公司按 ISO1400l 的 要求 比照自己的环境管理体系 并力争取得对这一国际标准的 注册 事实上 其他在工业界中有影响的公司 如福特 丰田 佳能等 暗示了他们将给予正式实施 ISO14001 的供应商以优先 22 38 权 对供应商发表了类似声明的企业还有 戴姆勒一奔驰 西门 子 沃尔沃等公司 七 取得绿色通行证 走向国际贸易市场七 取得绿色通行证 走向国际贸易市场 根据目前标准的制订和实施现状 我们认为 虽然短期内不 会有国家将认证作为市场准入的条件 但是从长远来看 ISO14000 系列标准对国际贸易的影响是不可低估的 目前 国际市场上兑现的 绿色壁垒 多数是由企业向供货商提 出的对产品或是生产过程的环境保护要求 因此考察 14000 系列 标准对国际贸易的影响 关键是考察这一系列标准足人会被广大 企业所采用 成为企业从事国际贸易所生德的亲本要求 我们认 为 从长远发展看 ISO14000 系列标准将会成为国际贸易中的 基本条件之一 ISO14000 系列标准毕竟是全球标准 它的出现和兴起具其必 然性 发展中国家不能一味陪衬 只有积极参与 才能从中争取 自己的利益 尽管标准的主要制定者是发达国家 由于发展中国 家努力争取 ISO 在制定 ISO14000 时也考虑了发展中国家以及 中小企业的特殊情况 并从经济基础 在国际经贸中的地位等五 个方面给予特别的考虑 最重要的是 ISO14000 不含绝对的环 境行为要求 而以各国自己的法律 法规作为基础 辅之以管理 手段 这在发展中国家有很大的应用潜力 为发展中国家提供了 一个管理软件 从这个角度讲 ISO14000 将是发展中国家打破 贸易壁垒 增强竞争力的一个契机 考察 ISO14000 系列标准对国际贸易的影响 另一个方面便是 实施标准对企业竞争力的影响 ISO14000 系列标准为组织 特 别是生产型企业提供了一个有效的环境管理工具 正如以上案例 中描述的 实施标准的企业普遍反映在提高管理水平 节能降耗 降低成本方面取得了不小的成绩 提高了企业产品在国际市场上 的竞争力 综上所述 ISO14000 将对国际贸易产生深远的影响 在一定程度上消除了贸易壁垒 从目前全球对 ISO 14000 系列标准的态度来看 世界各国政 府普遍对标准表示欢迎 支持本国企业进行认证 企业界在认识 到标准的效益的情况下也开始积极的实施 经过 4 年多全球范围 的实践 可以说 ISO14000 系列标准已获初步成功 23 38 第六章第六章 ISO14000 咨询工作流程及内容咨询工作流程及内容 建立环境管理体系的基本步骤可概括如下 见图 2 3 图 2 3 1 准备阶段 准备阶段 通常建立环境管理体系的准备工作包括 高 层管理者的承诺与支持 任 命管理者代表 基 本策划和组织 如 成立推行小组 明确建立环境管理体 系的目的和范围 时间 进度和资源配置计划等 24 38 宣 传和培训 分层次开展宣传 培训 使得全体员工能了解 建立环境管理体系的目的 意义 克服认识上的障碍 2 初始环境评审阶段 初始环境评审阶段 1 管理者代表应对初始环境评审进行策划 明确具体评审范 围 内容 参加人员任务分工及完成期限等 2 管理者代表组织对环境现况进行评审 收集相关法律 法 规与实际现况资料 包括 现行或潜在的环境影响 现行管理职 责与制度 以往环境事故的提报等 3 管理者代表整理所有资料 形成报告 3 体系策划阶段 体系策划阶段 最高管理者对环境管理体系进行策划 明确各项管理程序 制订体系建立计划表 4 体系文件编写 体系文件编写 各权责人员依计划规定进行文件编写 编写完成后组织讨论 其可行性 5 体系运行 体系运行 1 运行前在公司内部进行发行前说明会宣布环境体系的正式 运行 任何人不得抵触 2 各单位组织进行相关培训 主要是对体系文件的相关规定 进行讲解 3 形成各项运行记录 6 体系评审与改进 体系评审与改进 1 进行内审员培训 培养一批内部体系审核员 具体负责体 系的监督查核 2 进行内部审核 管理代表编制审核计划 并组织进行内审 对体系的可行性 有效性 充分性进行评审 并对审核过程发现 的一些问题责令责任单位进行整改 3 进行管理评审 在内部审核完成后 由最高管理者 总经 理 组织进行管理评审 对环境方针 环境目标 指标达成状况 25 38 环境管理体系 纠正与预防措施的实施效果 审核结果与其它环 境变化进行评审 26 38 第七章第七章 初始环境评审初始环境评审 1 概述 概述 初始环境评审是建立环境管理体系的基础 可以说是 规划 阶段 的准备性程序 对尚无环境管理体系而需要建立的企业显 得尤为必须 通过汇总企业的环境管理和企业实际情况 发现目 前薄弱环节和问题所在 分析其有关的环境因素和差距 为确立 改进计划奠定基础 尽管初始环境评审并不是 ISO14001 的规定 要求 但它是建立和实施环境管理的一项基础性工作 往往组织 现有的管理体系与 ISO14000 的要求并不一致 甚至相差甚远 需要以初始环境评审作为起点对其环境管理体系进行修正 调整 与完善 一般说组织在建立环境管理体系之前 应当做初始环境 评审 体系建成后的运行 保持及复审中则不必做初始环境评审 初始环境评审过程如图 2 4 所示 图 2 4 初始环境评审评审过程 初始环境评审是组织建立环境管理体系的准备阶段 组织可 以请咨询部门 专家承担指导 做为环境管理体系咨询工作的组 成部分 也可以由组织内的内审核员自己承担 但初始环境评审 涉及到组织内部许多部门岗位 应协同配合 共同完成 2 初始环境评审的目的 初始环境评审的目的 初始环境评审是通过一系列信息收集 调查对组织当前活动 产品或服务中全部已有或可能存在的环境因素 环境影响及其控 制 管理现状进行全面分析和系统评价的一项工作 其目的在于 识别组织当前总的环境状况 分析组织环境管理的良好之处和存 27 38 在的问题与薄弱环节 从而确定组织环境表现中需待改进的领域 和机会 为组织建立环境管理体系提供背景条件和奠定基础 3 初始环境评审内容 初始环境评审内容 初始环境评审应特别注意以下四个方面问题的信息收集和分 析评价 适用于组织的法律 法规 标准是如何要求的 有无严格 的管理手段 现状与规定之间有什么差距 识别现行和潜在的环境问题 如企业产生哪些废物对人体 和环境有害 事实上这一部分也是确定重大环境影响因素的基 础 现有管理和运行程序 如 谁负责废物处置 现场如何管 理工艺生产 以及是否有需改进之处 已发生的环境事故分析 以及是否建立了处罚和预防措施 4 初始环境评审步骤 初始环境评审步骤 应当说初始环境评审如同对企业或组织做一次准备性评审 第一步 确定目的 计划及评审范围 第二步 选择或组织评审小组 在此特别需要高层领导支持 第三步 收集信息 数据 包括有关法律 法规等要求 第四步 实施评审 可包括实地检查 物料衡算 文件查阅 等 第五步 分析汇总资料 编写初始环境评审报告 初始环境评审报告内容包括 评审范围和目的 评审的程序和方法 背景信息 如工艺过程 废物排放 材料储存和现有管理 体系等 数据评估 如 数据符合不符合标准 法规 重大潜在影 响等 重要发现的结论与说明 改善环境方针的建议 优先采取的行动 28 38 另外在初始环境评审后 对所收集的大量信息 资料应汇编成 册 以备今后使用 如 组织概括 作业场所的平面布置 工艺流程图 物料平衡图 环境法律 法规汇总 环境因素及其影响 数据文件保存地点及管理人员 5 初始环境评审结果 初始环境评审结果 初始环境评审的结果一般应包括 组织现行环境行为与当前 未来 的法律法规要求的差距 存在严重环境问题的领域及优先排序 需要进一步研究的潜在问题 环境行为改善的可能 上述评审应总结或报告 并应将重要的 有价值的数据加以 整理汇编 6 初始环境评审与我国企业清洁生产审核的联系和区别 初始环境评审与我国企业清洁生产审核的联系和区别 我国近年来为促进企业推行清洁生产 结合国外废物最小化 和清洁生产审核技术 编制了企业清洁生产审核规范和相关技术 手册 许多企业积极开展了清洁生产审核试点与实践活动 取得 了明显效果 清洁生产审核技术特别注重生产全过程中不合理排 污因素的识别 分析和防止技术 其方法主要采用投入与产出的 定量分析 其中也包括采用强化管理机制的措施来预防污染 ISO14004 的初始环境评审是企业建立环境管理体系的准备 性基础工作 它是通过对组织现有管理体系的调查 分析 识别 存在问题和确定需改进的领域 其重点在于针对管理体系 两者的出发点均是改善环境 预防污染 采用的方法也都是 现状调查 评估分析 识别问题 确定改进机会 但清洁生产审核更 侧重于生产现场的定量分析 而初始环境评审更侧重于生产现场 的问题分析 注重产品生命周期的全部环境因素的分析 清洁生产审核目前主要针对工业企业 而初始环境评审做为 环境管理体系基础工作适用范围更为广阔 29 38 因此二者互有联系 又有一定区别 30 38 第八章第八章 法律法规在环境管理体系建立和实施中的作用法律法规在环境管理体系建立和实施中的作用 一个组织必须通过建立和实施 ISO14001 标准 对其环境管 理活动进行动态的系统化的管理 才能更好地确保其环境行为不 仅现在满足将来也能持续满足有关的法律和本组织制定的环境方 针的要求 随着 ISO14001 环境管理体系标准在我国的实施和逐 步推广 人们对这一标准的作用和实施的意义的认识也在不断地 加深 作为一个管理工具标准 一方面 其本身除了要求在环境方 针中对遵循有关法律法规和持续改进作出承诺外 并未提出对环 境行为的绝对要求 而另一方面 本标准的建立和实施的目的又 绝不仅限于满足法律法规的要求 尽管如此 应该说 满足并持 续满足法律法规的要求仍然是建立和实施 ISO14001 标准体系所 要追求的一个自始至终的最基本的目标 因此 法律法规在环境 管理体系建立和实施中的基础地位和重要性是不容怀疑的 也是 为大家所共识的 然而 在对不同企业的咨询和审核工作中发现 不少的企业和人员对于法律法规在体系建立和实施中的具体作用 还缺乏全面的认识和深刻的理解 希望以下对此问题的探讨能够 对大家建立和完善体系以及提高体系实施的有效性有所帮助 一 法律法规在体系建立和实施中的具体作用一 法律法规在体系建立和实施中的具体作用 通过对 ISO14001 标准的学习以及在咨询和审核工作实践中 的体会 我认为其作用至少应包括以下几个方面 1 为组织环境方针的制定提供帮助 为了确保环境方针更好地适合组织的活动 产品和服务的性 质 规模与环境影响 组织必须通过掌握和了解与本组织的活动 产品和服务直接相关的法律法规要求 并根据其具体内容在环境 方针中对某些方面做出重点的 有针对性的承诺 如对一个冰箱 制造厂 其方针的承诺必须考虑到关于保护臭氧层的国际公约和 国家关于 ODS 物质使用的替代方案 对处在水污染重点控制区 域的企业则应重点考虑国家和地方对水污染防治有关法律法规和 总量控制要求 并在方针中加以体现 对处在酸雨和二氧化硫控 制区的企业来说 则应重点考虑大气方面的污染防治的承诺 而 对于矿业企业则应重点从自然资源合理开发和利用以及生态环境 的保护方面考虑法律法规的具体要求并作出适当的承诺 2 为环境因素的识别与评价提供参考依据 31 38 环境因素是指组织的活动 产品和服务中能与环境相互作用 的要素 由于组织的环境因素的存在和作用造