04XX供电公司重特大事故应急处理预案.doc

版本号：20110601 2011年6月1日 发布2011年6月1日 实施重特大事故应急处理预案*供电公司*供电公司编号：BYGD-YA-04批准人：*审查人：*编写人：*批准日期：2011年5月25日批 准 页目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围和要求12 应急处理的原则12.1 统一指挥12.2 分层分区12.3 保证重点12.4 缩短停电时间，减少损失12.5 单位自救和社会救援相结合23 组织机构与职责23.1 应急处理领导小组23.2 职责24应急启动程序35 事故抢险和救援46 新闻发布47 应急结束48信息报告49 应急保障59.1 技术保障59.2 装备保障59.3 人员保障510宣传、培训、演习与演练510.1 宣传510.2 培训510.3 演习与演练511后期处置511.1 事故调查511.2 改进措施512 附则612.1术语和定义612.2预案备案612.3 预案修订612.4 制定与解释612.5 预案实施613附件 *供电公司重特大事故应急处理预案框架与流程图61 总则1.1 编制目的为了正确、有效和快速处理重特大事故，最大限度地控制事故扩大造成的人员伤亡和财产损失，尽快恢复电网正常运行及电力供应，有效进行事故抢险、救援和应急处理，维护社会稳定和人民生命财产安全，保证*供电公司（以下简称“公司” ）系统正常生产经营秩序，制定*供电公司重特大事故应急处理预案（以下简称“本预案” ）。1.2 编制依据依据*省电力公司重特大事故应急处理预案，结合公司实际情况编制。1.3 适用范围和要求1.3.1 本预案适用于公司系统应对和处理电力生产、基建重特大人身伤亡事故；重特大电网、设备、火灾事故（包括自然灾害造成的重特大事故）；电力设施大范围遭到破坏、电力供应持续危机和*省电力公司（以下简称“省公司” ）、地方政府发布的需要公司系统启动应急预案的重特大事故等各类事故引起的对社会安全与稳定和公司系统生产经营秩序构成重大影响和严重威胁的重特大事故。1.3.2 本预案用于指导和规范公司系统制定重特大事故应急处理预案。公司所属各单位、各县供电公司（以下简称“县公司”）均应参照本预案框架内容和要求，编制符合当地政府要求和本单位实际的重特大事故应急处理预案，整体形成公司系统重特大事故应急处理体系。在本预案和各单位预案实施过程中，要根据事故的具体情况，制定针对性处理措施，并结合每次应急处理的实践，及时对预案进行补充、修订和完善。1.3.3 各单位、各县公司、各有关部门及专业人员应认真学习掌握本预案的程序和工作要求，履行各自职责，做好技术保障、资金和物资保障，抢险队伍建设等人员保障，定期组织进行必要的事故应急处理演练，做到心中有数，有备无患。2 应急处理的原则2.1 统一指挥公司系统发生涉及两个及以上单位的重特大电网事故由省公司重特大事故应急处理领导小组统一指挥，相关单位在各自的管辖范围内分别进行事故应急处理。其他重特大事故在国家电网公司、省公司和地方政府相关应急指挥机构或领导小组的统一指挥和协调下，通过公司系统各级应急领导小组和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、应急救援、维护稳定、恢复生产等各项应急工作。2.2 分层分区按照分层分区、统一协调、各负其责的原则，在公司启动本预案的同时，各有关单位按照管辖范围，立即启动本单位重特大事故应急处理预案，防止事故发展，尽快恢复正常生产秩序。公司调度部门应制定科学有效的“黑启动”预案，采用新技术、新装备提高电力系统安全稳定控制水平，保证电网尽快恢复供电。电力用户根据重要性程度，应自备必要的保安电源，避免在突然停电情况下发生次生灾害。2.3 保证重点在应急事故处理中，将保证人身和主网的安全放在第一位，采取一切必要手段，限制事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。优先保证重要电厂厂用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。优先考虑对重点城市、重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。2.4 缩短停电时间，减少损失在事故应急处理过程中，要在保证安全的前提下，处理得当，有条有序，尽量缩短停电时间，把损失减到最小程度。2.5 单位自救和社会救援相结合充分发挥事故单位及地区的优势和作用，根据事故发展情况，在积极开展自救的同时，请求属地政府机构相关部门的支持和救援，尽可能地避免和减少损失。3 组织机构与职责3.1 应急处理领导小组3.1.1公司系统建立自上而下的重特大事故应急处理组织机构。公司重特大事故应急处理领导小组组长由总经理担任，副组长由副总经理和副总工程师、安全总监担任，成员包括公司有关职能部门负责人，具体指挥公司系统对重特大事故的应急处理工作，（公司应急处理领导小组组成见*供电公司突发事件综合应急预案2.1.2）。3.1.2公司所属各单位、各县公司应按此原则成立重特大事故应急处理领导小组。领导小组成员名单及常用通信联系方式参照*供电公司突发事件综合应急预案附录九格式上报公司安全监察部备案。3.1.3 应急处理领导小组下设应急处理办公室（公司应急处理办公室设在安全监察部）、应急专业组、现场应急处置小组及具备对外实施救援的应急抢修队。具体实施对重特大事故的应急处理救援、后勤保障、善后处理和日常工作。3.1.4 发生由国家电网公司、省公司或地方政府指挥处理的重特大事故时，应急处理领导小组应按照国家电网公司、省公司和地方政府相关应急指挥机构的统一指挥和要求，领导指挥公司系统各级应急处理领导小组，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救援、维护稳定、恢复生产等各项应急工作。3.2 职责3.2.1 应急处理领导小组职责（1）贯彻落实国家、政府及国家电网公司、*省电力公司有关事故应急救援与处理法规、规定；（2）接受地方政府及上一级应急指挥机构的领导，请求应急援助；（3）统一领导本企业事故抢险及应急处理工作；（4）研究重大应急决策和部署；（5）督促制定应急预案，下达应急指令；（6）宣布进入和解除应急状态；（7）宣布实施和终止应急预案；（8）负责新闻发布。3.2.2 应急处理领导小组办公室职责（1）及时了解事故情况，向应急处理领导小组及时汇报，提请应急处理领导小组决定进入和解除应急状态，实施和终止应急预案；（2）落实应急处理领导小组下达的应急指令；（3）监督应急预案的执行情况；（4）掌握应急处理和电网供电恢复情况，及时协调解决应急过程中的重大问题。3.2.3 电网调度机构职责（1）掌握电网运行状态，根据故障现象判断事故发生性质及其影响范围；（2）正确下达调度命令，指挥电网事故处理，控制事故范围，有效防止事故进一步扩大；（3）采取一切必要手段（包括黑启动方案），保证主网安全和重点地区、重要城市的电力供应；（4）协调电网、电厂、用户之间的恢复，提出合理可行的恢复方案和恢复步骤；（5）指挥电网操作，恢复电网供电和电网接线方式，使其尽快恢复正常；（6）及时将重特大事故有关情况向省公司应急处理领导小组汇报。3.2.4 应急救援组职责（1）安全监察部、调度中心、生产技术部、营销部、基建部、农电工作部作为应急处理救援组成员，按照各自分工负责组织电网的安全运行、事故处理及抢修救援工作。在本预案启动开始至结束连续值班。（2）电网调度机构是电网事故处理的指挥中心，值班调度员是电网事故处理的指挥员，统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理。3.2.5调度机构和生产管理部门职责（1）每年至少组织一次联合反事故演习，检验各种反事故预案的可行性和可操作性，并根据反事故演习中暴露的问题，及时完善事故预案。（2）组织开展电网恢复控制研究，充分掌握系统内各类机组的启动特性和响应速度，利用现代分析和计算工具研究电网恢复过程中的各类技术问题，统筹考虑系统恢复方案和恢复策略，组织编制完善适合本网实际的电网黑启动预案，并组织开展局部电网黑启动试验，检查黑启动机组的启动特性、响应速度和对电网提供启动电源的能力。电网黑启动预案印发相关单位予以落实。（3）落实对继电保护及安全自动装置的技术监督和管理工作，保证继电保护及安全自动装置运行可靠、动作正确。严防因继电保护及安全自动装置误动、拒动导致发生连锁反应和大面积停电事故；加强通信及调度自动化系统运行维护工作，确保通信畅通，信息准确，事故处理及时。（4）与发电厂共同研究制定防止电网事故的预案。并网发电厂应积极配合电网落实事故处理预案；制定可靠完善的保厂用电措施及厂用电事故处理预案，并结合预案组织运行人员定期开展反事故演习；应合理安排厂用电运行方式，确保厂用电安全可靠。对涉及电网安全的发电机组保护（如失磁保护，低压、低频解列保护与安全自动装置）的定值以及调速系统、励磁系统的控制参数，均要符合电网稳定运行的技术要求。配置在发电厂的安全自动装置，必须按电网调度指令正确投入。（5）各类电力用户应根据突然停电可能带来的影响、损失或危害，制定外部电源突然中断情况下的应急保安措施和救援预案。对矿井、医院、铁路、金融、通讯中心，新闻媒体、高层建筑等特别重要用户，必须自备保安电源。3.2.6 后勤保障组的职责（1）办公室、物流服务分中心、行政保卫中心、思想政治工作部及物业公司等部门作为后勤保障组成员，按照分工负责事故抢险及应急处理的车辆交通保障、物资生活后勤保障、安全保卫、对外联络、信息发布等工作。行政保卫中心是负责保卫工作的部门，在本预案启动开始至结束连续值班。（2）公司各单位要统筹常备的抢险队伍和物资储备，并结合气候特点有针对性地开展事故抢险演习，保证在紧急情况下，反应快速、有效；防止地震、洪水、强风沙尘暴、暴风雪、覆冰等自然灾害造成电力设施大面积受损和电网大面积停电。3.2.7 善后处理组的职责人力资源部、财务部、思想政治工作部、工会等部门作为善后处理组成员，按照分工做好思想动员、人员调配、资金保障、家属安置、工伤、财产保险理赔，参与事故调查处理等工作。4应急启动程序4.1 当电网调度或安全监察部、生产技术部接到电网发生重特大事故的报告时，在立即启动相应的电网事故处理预案的同时，应立即报告应急处理办公室，应急处理办公室立即将事故情况、停电范围、发展趋势等有关情况通知应急处理领导小组成员。应急处理领导小组成员先接到有关报告后，也应立即通知应急处理领导小组办公室。4.2 应急处理办公室在接到有关事故报告后，根据事故影响范围、停电区域、严重程度、可能后果和应急处理的需要等，判断是否进入紧急状态，并将有关情况及建议报告公司应急处理领导小组组长和副组长，并通知相关部门。4.3 应急处理领导小组在接到重特大事故的报告后，根据事故严重程度，由组长和副组长召集紧急会议，研究决定是否进入紧急状态，并就有关重大应急问题做出决策和部署，由组长或副组长发布进入应急状态的命令。4.4 应急处理领导小组在决定进入应急状态之后，应立即将有关情况报告地方政府及省公司应急指挥机构，并就应急救援与处理工作接受领导，视情况请求给予必要的支持和援助。5 事故抢险和救援5.1 发生重特大事故时，各单位、各部门应按照应急处理领导小组的指令和职责分工，立即到位，组织开展应急处理工作，迅速调集事故抢险队伍和物资储备，并尽快赶赴事故现场，组织抢险，排除险情，修复事故设备。5.2 在电力事故抢险过程中，根据情况请求地方政府部门及相关单位提供交通、通讯、医疗、物资、人员等方面的保障和支持，必要时请求军队给予支援。5.3 应急处理领导小组根据情况需要，请求地方政府应急指挥机构启动社会应急机制，组织开展社会应急救援与处置工作。5.4 发生严重自然灾害及公司系统外特大安全事故时，根据国家或地方政府及国家电网公司、省公司应急指挥机构的要求，参与应急救援与处理，保证事故抢险和应急救援的电力供应，保证重要用户的安全可靠供电。6 新闻发布6.1 发生重特大事故后，公司应急处理领导小组统一领导事故信息、新闻发布工作，及时将事故情况通报主要公共媒体，引导舆论导向，使公众对事故情况有客观地认识和了解。各单位未经公司应急处理领导小组同意，不得擅自发布重特大事故信息。6.2公司应急处理领导小组根据国家或地方政府及国家电网公司、省公司应急指挥机构的要求，参加新闻发布会，就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容如实向公众进行通报。7 应急结束在同时满足下列条件时，应急处理领导小组经研究决定，由组长或副组长宣布解除应急状态：7.1 事故险情基本排除，事故抢险工作进入正常处理阶段；7.2 电网主干网架基本恢复正常接线方式，频率、潮流等运行状态参数保持在允许限额内，主要发电厂机组运行稳定；7.3 停电负荷恢复80%及以上。重点地区、重要城市负荷恢复90%及以上。7.4重要发电厂、重要输变电设备故障已排除，并且恢复运行；7.5 无其它对电网安全稳定可能造成重大影响或严重威胁的各类事件；7.6 社会秩序、居民生活、经济活动等基本恢复正常。8信息报告8.1发布预警信息后，按照应急值班管理办法启动24小时应急值班，公布值班人员及联系方式（电话、电子邮件等）；（1）公司设置24小时值班电话。值班电话：（2）安全监察部主任电话：8.2按照*供电公司事故信息即时汇报管理规定文件要求，报送相关信息。9 应急保障9.1 技术保障9.1.1公司各单位、各县公司应结合电力生产特点和事故规律。建立覆盖电力生产事故发生、发展、处理、恢复全过程的事故应急预案，制订并落实防止重特大事故有针对性的预防措施、紧急控制措施，完善常态机制，建立预警机制，健全应急机制。9.1.2公司系统各单位、各县供电公司应督促各类电力用户制订防范重特大事故发生的应急预案。9.2 装备保障9.2.1公司系统各单位、各县公司应投入必要的资金，配备重特大事故应急所需的相关设备、设施和电力抢险物资。9.2.2公司系统各单位、各县公司应认真做好备品备件和生产资料的储备和管理工作以及事故抢修的准备工作。9.3 人员保障9.3.1公司系统各单位、各县公司应结合应急工作需要，组织由电力生产、管理、科研等各方面专家组成的电力应急专家组，调查和研究电力应急预案的制订、完善和落实情况，及时发现存在的问题，提出改进工作的意见和建议。9.3.1公司系统各单位、各县公司应成立由所辖各专业骨干人员组成的应急抢修队伍，并将人员名单报公司安全监察部备案。10宣传、培训、演习与演练10.1 宣传10.1.1公司系统各单位、各县公司应加强应急工作宣传和教育，提高各级人员尤其是领导干部对应急管理工作重要性的认识，加强各部门和单位之间的协调与配合，落实各自的职责和任务，保证预案的有效实施。10.1.2公司各单位、各县公司应加强电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，采用各种通俗易懂的方式普及重特大事故发生后的正确处理方法和应对措施，提高公众应对能力。10.2 培训10.2.1公司各单位、各县公司应加强电力调度、运行值班、检修维护、生产管理、事故抢修的队伍建设和人员技能培训，通过模拟演练等手段提高各类人员的应急处置能力。10.3 演习与演练10.3.1公司各单位、各县公司每年应结合本地区电网实际，组织一次综合类的联合演习或演练。11后期处置11.1 事故调查11.1.1发生重特大事故后，除按照国家、政府部门、国家电网公司、省公司要求配合进行事故调查外，公司也应组成事故调查组进行事故调查。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，客观、公正、准确、及时地查清事故原因、发生过程、恢复情况、事故损失、事故责任等，提出防范措施和事故责任及处理意见。同时做好有关家属安置、工伤、财产理赔等工作。11.2 改进措施11.2.1 各单位、各县公司、各部门应及时组织生产、运行等部门联合攻关，研究事故发展机理，分析事故发展过程，汲取事故教训，提出具体措施；聘请由电力生产、管理、科研等各方面专家组成的电力应急专家组，在电网、重要电厂和人事发生较大变化时，及时修订、完善本预案。11.2.2 各单位、各县公司、各部门应加强电网调度、运行值班、