自贡建设区域教育高地规划(4.7).doc

自贡市区域教育高地建设规划（征求意见稿）目 录一、建设区域教育高地的背景分析及内涵界定（一）自贡教育发展具有良好基础（二）目前自贡教育发展存在的问题和困难（三）区域教育高地是自贡教育发展的战略选择二、建设区域教育高地的指导思想和发展目标（一）指导思想 （二）工作思路（三）发展目标三、主要任务（一）建设一所综合性大学（二）建设一个职教园区（三）建设一批品牌中小学幼儿园（四）建设一支高素质的校长和教师队伍四、保障措施（一）加强领导，精心组织（二）解放思想，更新观念（三）加大投入，确保优先（四）创新机制，激发活力（五）科学管理，提升质量（六）依法督导，严格考核（七）加强宣传，营造环境正 文 为深入贯彻落实科学发展观，建设现代教育强市，提升自贡教育综合竞争力，更好地满足人民群众对优质、均衡、多样性教育的需求，加快建设完整的地方教育体系和终身教育体系，推动自贡经济社会又好又快发展，根据全国全省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）和自贡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求，结合自贡教育实际，特制定自贡市区域教育高地建设规划。一、建设区域教育高地的背景分析及内涵界定（一）自贡教育发展具有良好基础1尊师重教具有悠久历史。作为历史文化名城，自贡拥有一批办学历史悠久的名校，培养了大批优秀人才。历届党政领导高度重视教育事业的发展，人民群众对教育的功能有较深的认识。富顺是“才子之乡”，荣县是“诗书之乡”，民间崇教风气浓厚，有尊师重教的优良传统和良好的办学氛围。 2学校办学条件显著改善。近年全市投入资金7亿多元实施中小学校舍危房改造、农村初中工程、灾后重建、中小学校舍安全工程等项目建设；投入数亿元大力实施高校、普通初高中、中职学校资源整合和新校区建设；投入1亿多元用于学校实验室、功能室建设和仪器设备配备，提升信息技术教育水平。全市各级各类学校办学条件得到显著改善，综合办学能力明显提升。3队伍素质能力不断提升。近年全市进一步完善了“名教师、名校长”培养选拔激励机制、骨干教师培养机制和教师全员培训机制，初步形成国家、省、市、区（县）、校五级培训体系，并以“三万工程”和“双新行动计划”为抓手，广泛开展教师培训、读书、技能竞赛和城乡交流等活动，教师能力素质得到较大提升。目前，全市小学、初中、高中教师学历达标率分别为99.05%，98.58%、90.11%，高校师资建设进一步加强。4教育教学科研水平较高。“十一五”期间，全市中小学市级以上立项并结题的教科研课题达110项，各类教育教学教研获省级以上等级奖630余项，120余人次在全国全省教师说课赛课中获奖，其中全国一等奖11人。高校科研院所科研成果丰硕。5各级各类教育发展较协调。近年全市基础教育成果得到有效巩固和提高，幼儿学前三年入园率，小学、初中、高中入学率、巩固率，高等教育毛入学率，人均受教育年限等教育发展各项指标均高于全国全省平均水平；职业教育快速发展，高中段招生职普比例由2005年的4.5：5.5调整为5.5：4.5；民办教育健康发展，在校生 5.6 万人，比“十五”期末增长 31%；高等教育持续发展，四川理工学院已成为川南地区实力最强的综合性大学，自贡电大综合办学水平居省内各市州电大前列，富顺电大是全省唯一的全国县级示范性电大。6教育教学改革不断深化。全市广泛开展基础教育课程改革，教师教育理念和教学方式更加适应新形势的要求。同时，在探索办学体制、管理体制、人才引进机制、保障机制、招生考试制度、质量评价制度、校企合作等方面改革也收到较好成效，积累了不少成功经验，教育教学质量水平较高。进入新世纪以来，我市高考录取率连续10年超出全省平均水平10个以上百分点，在考生人数未增长的情况下，上线人数呈逐年上升趋势。“十一五”期间，为各类高校输送新生52304人，比“十五”期间多16356人；其中北大、清华上线人数30余人，被录取22人，在川南居领先地位。（二）目前自贡教育发展存在的问题和困难目前，自贡教育的基本矛盾仍旧是教育的发展不能完全满足人民群众日益增长的对优质教育资源的需求，制约我市教育改革发展，特别是区域教育高地建设的因素除全国全省的共性问题外，主要有三方面：1学校办学能力急待增强。一是学校发展规划滞后，特别是主城区校点布局不够合理。二是学校基础建设投入不足，与周边地区横向比差距较大，学校标准化建设和品牌学校的基础设施建设步履蹒跚。三是教育装备水平较低，教育信息化程度不高，普遍达不到国家基本标准。2教师工作积极性急待提高。一是教师收入与周边地区相比较低、非义务段绩效工资不能兑现等问题，在一定程度上挫伤了教师的积极性。二是教师工作生活环境和办公条件有待进一步改善，一定程度上影响教师积极性。三是用人机制不活，补充教师不及时，部分学科教师工作量偏大，身心疲惫。四是部分教师市场经济条件下不良风气的影响，敬业精神有所下滑，工作积极性和主动性不高。3教育发展环境急待改善。一是政策环境不够宽松，优先发展的战略落实不够好。二是社会环境还不够宽松，受制约的因素较多。三是舆论环境不够宽松，人民群众对教育的期望值超过经济社会的发展水平。四是投资环境不够宽松，民间资金和外来资金投资教育的积极性不高。（三）区域教育高地是自贡教育发展的战略选择中央和国务院在国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）中确立了今后十年我国“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。省委、省政府也提出了四川“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，建成教育强省和西部人才高地”战略的目标。为把自贡建设成为成渝经济区西南部中心城市和 “双百”特大城市，市委、市政府确定了建设“教、科、文、卫、体”五大高地的目标。为此，建设区域教育高地，实现教育现代化，已成为自贡教育改革与发展的战略选择，对于自贡建设区域中心城市在提供人才支撑和智力保障、优化发展环境、完善社会服务功能、凝聚人气、提升城市形象等方面具有特别重要的意义。这里的区域是指成渝经济区西南部即川南的自贡、泸州、乐山、宜宾、内江五市。自贡建设“区域教育高地”就是要把自贡教育办成在成渝经济区西南部处于领先水平、有凸出地位，与区域内其他地区相比，教育发展的各项指标和水平具有领先性：一是综合实力强，在教育规模、资源总量、质量水平、教育特色、发展潜力等方面有比较优势。二是教育投入足，经费来源有保障，投入政策落实好，办学条件达标准，并适度超前，教育设备能保障需要。三是队伍水平精，数量够用、结构合理、质量较高、待遇较好。四是普及程度高，区域内教育均衡发展、协调发展，普及程度和水平较高。五是教育质量优，各阶段教育教学质量提升，品牌效应显现。总之，教育对经济社会产生的综合效益，教育的综合（或某一领域）竞争力和吸引力大大增强，对周边形成影响、辐射、示范功能。 二、建设区域教育高地的指导思想和发展目标（一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“科教兴市”、“人才强市”战略，保障教育优先发展，办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，大力实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。把握教育发展的阶段性特征，立足市情，适度超前，优化布局结构，全面推进教育事业科学发展，提高教育现代化水平。（二）工作思路以“打造区域教育高地，建设现代教育强市”为总目标，通过加大教育投入、引进先进理念、深化体制机制改革、提升管理水平，实施“四个一”建设工程（建设一所综合性大学、建设一个职教园区、建设一批品牌中小学幼儿园、建设一支高素质的校长和教师队伍），实现“六化” 目标（办学条件现代化、教师队伍名优化、教育质量优质化、城乡教育均衡化、学校教育特色化、终身教育体系化），把自贡建设成为成渝经济区西南部能发挥人才培养和人力资源支撑辐射、示范功能的区域教育高地。（三）发展目标利用10年时间，把自贡建成成渝经济区西南部区域教育高地。2015年基本建成区域教育高地，基本实现教育现代化，进入全省教育强市行列；2020年建成区域教育高地，实现教育现代化，进入全国教育强市行列。具体目标是：办学条件现代化。在实现城乡学校标准化建设的基础上，打造一批现代教育名校，完成各类教学功能用房和设施建设，完善校园信息网络平台，配备各类教学器材和实验仪器，学校教育信息化水平明显提高，教育装备现代化水平明显提升。教师队伍名优化。选人用人机制进一步完善，各类学校教师敬业精神和职业道德明显提升，教师教育理念全面更新，专业素养和课堂驾驭能力明显提高，校本研修全面深入推进，教师科研能力明显增强。培养选拔一批有影响的名教师、名校长和省、市骨干教师，名教师支撑名校发展，教育家办教育的格局初步形成。教育质量优质化。教育教学管理水平明显提升，教育科研能力显著增强，学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，教育教学质量整体提升，各级各类优质教育资源总量不断扩大、能更好地满足人民群众需求，办学水平和教育质量（特别是高中段）在成渝经济区西南部领先、名列全省前茅，教育综合竞争力明显提升，辐射力和吸引力明显增强。城乡教育均衡化。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，保障人民享有接受良好教育的机会，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域校际间的差距。努力办好每一所学校，促进学校内涵式发展。教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题，保障残疾人接受教育的权利。学校教育特色化。实现学校（特别是重点学校）的内涵式发展，校园文化建设得到加强，形成一校一品格局，教育理念先进，办学体制多样，课程改革科学有序，队伍建设成效明显，素质教育全面推进，教学手段信息化，教育科研常规化，学校文化建设既具相对稳定性又富有时代特征，名校实现品牌化、特色化发展。各级各类学校德育、艺术教育、学科教育、教育科研等工作独具特色。终身教育体系化。高等学历教育突破性发展，非学历继续教育大力发展，职业教育和普通教育协调发展，建成1-3所高等职业教育学院，职教体系建设完备，职前教育和职后教育有效衔接，各类学习型组织基本建立，城乡社区教育广泛开展，继续教育参与率大幅提升。2020年自贡教育事业发展目标主要指标发展指标2010年2015年2020年学前教育在园幼儿人数6.1万人6.5万人6.5万人学前三年毛入园率78%85%95%小学教育学龄人口净入学率99.85%100%100%巩固率99.2%99.5%99.8%初中教育初中学龄人口净入学率99%99.5%99.8%巩固率95.5%96.1%99%高中段教育高中阶段毛入学率81.6%90%95%高中阶段学校在校生7.6万人9.4万人9.5万人中等职业教育在校生3.2万人5万人5.5万人特殊教育 “三残”儿童入学率93.5%95%98%继续教育主要劳动年龄人口平均受教育年限10.813年15年三、主要任务（一）建设一所综合性大学1建设目标利用510年时间把四川理工学院建设成为设施一流、规模适度、学科优化、科研领先、师资雄厚，具有较强影响力和美誉度的省内著名、国内知名、成渝经济区西南部实力最强的综合性大学。2建设内容扩大办学规模。到2015年，本专科在校生数达到3.4万人，硕士学位授权点达到12-15个，在校研究生达到2000人。加强学科专业建设。到2015年，硕士授权点一级学科达到10个以上，专业学位授权类型或领域达到13个以上。着力培育6-8个新兴产业学科。建成省部级重点学科6-8个，省部级重点实验室10个以上，国家级重点实验室实现零的突破。着力建设3-5个优势特色学科，达到支撑博士研究生培养的条件和能力。加强品牌专业建设，建成国家级教学团队1-2个，实现国家级教学成果奖1-2项、国家精品课程1-2门、国家级特色专业8-10个、四川省特色专业15-16个、国家级实验教学示范中心1-2个，参加国家工程教育认证专业3-5个。 加强科研能力道路。通过创新科技管理体制，增加科技基金投入，加大实验室建设力度，培育科技团队，夯实科技基础，增强从事科学研究的能力。 2015年学校科研经费达1.5亿-2亿。充分发挥“中国盐文化研究中心”等人文社科基地的辐射作用，紧密结合地方特色和人文资源，确立学校人文科学研究特色和地位。充分发挥学校工科优势特色专业与地方经济建设紧密联系的特点，大力加强应用技术的研究与开发，促进科学研究与成果转化的结合，推进校企、校地结合，促使科技成果转化及服务地方经济社会发展上新台阶。加强与地方政府和企业的横向产学研合作，建设四川理工学院大学科技园区。加强师资队伍建设。到2015年，副高级以上教师比例达到50%，硕士以上学历教师达到1600人，硕士以上学历教师比例达到85以上。重点和优势特色学科正高职称比达到30%以上。具有博、硕士学历学位比达到90%以上，其中博士达到60%以上。培养和成就10-15名学术带头人和教学名师，建设3045个校级创新团队，力争建成23个省级创新团队。加快图书、设备和基础设施建设。到2015年，馆藏纸介图书达到308万册，电子图书达到310万册，完善以馆藏纸质资源、电子资源以及馆际共享资源为依托的文献信息保障体系，利用新技术整合图书馆资源、系统和服务，建设以分布式管理为依托的数字图书馆。继续加大国有资产投入和管理，加强实验室建设，提高物资设备利用率和使用效益。（二）建设一个职教园区1建设目标利用10年时间，投入资金20亿元，在自贡板仓工业园区，以自贡职业技术学校为基础，规划建设面积2平方公里，入驻院校10所以上，全日制在校学生规模达到5万人左右，每年完成职业培训10万人次以上的，生态环境优美、基础设施完善、创业环境宽松、生活服务现代化的职教园区和城市文化新区。2功能定位职教园区规划资源共享区、职业校园区、技能实训区等功能区，充分发挥高中级职业技能人才培养、各类职业培训、技能人才输出、拓展城市空间等功能，成为集教育、文化、居住、旅游于一体的现代文化城市新区。3建设内容建设2-3所高职院校。完善自贡职业教育体系，建成自贡职业技术学院、自贡卫生职业学院、自贡高级技师学院等高职院校。迁建一批中职学校。通过原有土地和资产置换变卖的方式将釜溪职高、旅游职高、永安职中、省盐校等一批老牌学校迁入园区，扩大发展空间。组建民办中职教育集团。通过政府协调，提供同等优惠政策，采取股份制办学等方式，组建民办中职教育集团，把现有民办学校集中资金投入职教园区，以改善办学条件，增强办学实力，扩大办学规模，促进民办中职教育新发展。新建职业教育中心。整合自井、大安和市级职教中心建设资源和资金，入园共同建设职业教育中心，实现资源共建共享。集中规划建设培训中心。采取政府统筹，将企业、行业各类培训机构进行资源整合，按照一定比例，共同出资修建培训中心。或通过政府统筹，统一规划，使各类培训机构入驻园区，独资建设培训机构。引资建设职业院校。引进高等院校、教育集团、企业、行业、民间有志之士投资新建高、中等职业院校1-2所。（三）建设一批品牌中小学幼儿园1建设目标利用10年时间，整合中央省市项目资金，以政府投入为主，多种渠道筹措经费为辅，投入资金50亿元，加大基础能力建设力度，促进学校内涵发展，提升学校管理水平和办学质量，全面打造100余所中小学幼儿园品牌学校。2学校布局区 县高中初中小学特校幼儿园合计直 属224高新区2226自井区1151311贡井区1351313大安区325313沿滩区135312荣 县3481319富顺县53101322合 计1620404201003建设内容普通高中学校建设。重点打造6所省级及以上示范学校，新建、迁建、扩建一批学校。根据需要增加现代教育技术装备，加强干部教师队伍建设，强化学校管理，推进教学改革创新，努力提高教育教学质量，提升品牌影响力，不断扩大在川南地区和全省的影响力。初中（九年制学校）建设。全力打造原有的初中市级示范学校，在高新区、东部新城及两县城区按高标准、高起点、现代化的要求新建一批初中（九年制学校）。以全面实施素质教育为方向，端正办学思想，更新办学理念，全方位提高办学水平，全面育人，努力培养学生综合素质，提升办学品质，为学生终身发展奠定坚实基础。 小学建设。各区县按照现代化学校的建设要求，根据实际规划建设需要打造的品牌小学。注重学校的特色发展，切实规范办学行为，全面实施素质教育，促进学生健康、快乐成长。特殊教育学校建设。迁建自贡市盲聋哑人学校、荣县特殊教育学校。努力将荣县特殊教育学校建成四川省特殊教育十强学校。各校坚持走具有自身特色的发展道路，明确办学理念和方向，提高服务水平，努力构建特教文化特色。加强特教科研，积极开展对外交流合作，打造全省一流、独具优势的特殊教育品牌学校。幼儿园建设。各区县按照省级以上示范园建设要求规划建设本区域内的品牌幼儿园。按照省级示范性幼儿园评估验收要求进行园务管理和保育教育工作，积极开展幼教科研，全面实施素质教育，办出特色，形成品牌。同时，大力扶持发展民办品牌幼儿园，加强民办幼儿园管理指导，促进民办幼儿园提高办园水平，扩大品牌影响力。（四）建设一支高素质的校长和教师队伍1建设目标利用10年时间，实施提升教师能力素质“三万工程” 和千名校长“双新行动计划”，培养一批在成渝经济区西南部乃至全省有一定影响力的中小学领军校长和领军教师。2建设内容强力推进千名校长培训“双新行动计划”。面向全市300余所具有法人资格的中小学1000余名校级领导，通过多种渠道和方式，进行持续、系统培训，切实转变办学理念、提升管理能力，做到千名校长“双新行动计划”与优秀校长、名校长评选工作有机结合，努力培养一批在市内外有一定影响力的校长，以校长的成长带动学校的发展，显著提升一批学校的影响力、吸引力和竞争力。建设内容包括学习、研究和实践三大部分，具体分为七个板块：理论学习、集中培训、专题研讨、校长论坛、课题研究、易校交流、异地挂职。深入实施提升教师能力素质“三万工程”。以培养造就高素质专业化教师队伍为目标，面向全市中小学教师，开展以“读教育名著，做学习型教师”为主题的“万名教师读书活动”、以“强业务，增技能”为主题的“万名教师技能比赛”和以“树师德，增师能”为主题的“万名教师素质培训”，提高教师师德素养和业务水平，着力打造一支师德高尚，专业精湛，技能全面，能引领全市素质教育，在全国、全省产生一定影响的高素质优秀教师队伍。四、保障措施（一）加强领导，精心组织各级党委、政府要明确任务和落实责任，教育、组织、宣传、发改、财政、编制、人社、规划等市级部门充分发挥各自职能，从深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会和落实“科教兴市”战略的高度，切实增强加快教育发展的责任感、使命感和紧迫感，认真贯彻落实市委市政府建设区域教育高地的重大决策，把建设区域教育高地列入重要议事日程，切实加强领导，加大投入，在全市高地建设规划的指导下做好本地区教育高地建设规划，并认真组织实施，确保完成高地建设目标任务。（二）解放思想，深化改革切实解放思想，深化办学体制改革，创新教育管理体制。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与办学，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。大力支持民办教育，完善公共财政对民办教育的扶持政策，鼓励社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育，办好一批高质量有特色的民办学校。积极推进政校分开、管办分离改革，逐步取消学校的行政级别和行政化管理模式。落实和扩大学校办学自主权，完善校长任职条件和任用办法，完善学校目标管理和绩效管理机制，为学校发展提供更加广阔的空间。加强国际交流学习，开拓国际视野，积极吸取国内外优秀的办学经验，指导办学体制和教育管理改革。（三）加大投入，确保优先进一步明确教育投入职责，建立与公共财政体制相适应的教育投入机制，依法切实做到教育经费的“三个增长”，确保2012年教育财政性投入占全市财政总支出的18%以上，并逐年增长，以满足公共教育发展的需求。科学合理安排教育经费，使教育经费投入进一步向农村义务教育、职业教育、薄弱学校、幼儿教育、特殊教