571领导论文：执行不力是反腐倡廉制度建设的最大瓶颈.doc

精品讲座下载网： .海量管理资源下载,执行不力是反腐倡廉制度建设的最大瓶颈依靠制度惩治和预防腐败是从源头根治腐败的最佳办法，是做好反腐倡廉工作的根本途径。要确保反腐倡廉制度效用得到充分发挥，必须在制度落实上多下功夫，而切实提高制度的执行力已成为当务之急。可以说，执行不力正是反腐倡廉制度建设的最大瓶颈。一、反腐倡廉制度贯彻落实的实践，决定了要把提高制度的执行力摆上重中之重的位置制度落实是制度功能转化为有效生产力的关键。当前，我国已经初步建立了一整套反腐倡廉制度，但是，存在一个突出的问题，就是制度得不到完全落实，存在着“说在嘴上，挂在墙上，没有落实到行动上”等问题，制度的作用没有得到充分发挥。仅以民主生活会制度为例。继1990年中央下发关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定，1997年1月，中纪委、中组部联合下发了关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见后，2000年中组部又出台了关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见。尽管一再强调，一再具体，民主生活会质量不高问题，仍然没有多大改观。问题出在哪儿？按说，领导干部民主生活会制度经过多年的逐步完善，无论是步骤方法，还是程序设置都是相当科学完备，不该出现年年强调提高，岁岁质量依旧的恶性循环。问题就出在没有抓实，该较真儿的没有较真儿。比如，能不能自觉地拿起批评与自我批评这个武器，是检验民主生活会成败的关键。现在的民主生活会质量仍然不高，最突出的问题就是批评和自我批评开展得不认真甚至根本没有开展起来。这样的民主生活会无疑就是走过场，按照中纪委、中组部的规定要求，就该责令其重新召开。但叫我们无法自圆其说的是，截至目前，因为批评与自我批评没有开展起来，其民主生活会被责令重新召开的还没有出现。对这个问题不较上真儿，民主生活会质量就无从谈起。民主生活会制度是一项好制度，它具有自我评价、自我矫正、预防警示、督查整改、力量整合等五大功能。为什么民主生活会有那么多好处，民主生活会质量还老上不去，关键还是抓落实不够。制度再好、再管用，要起到效用，最终还得看执行。反腐倡廉制度贯彻落实的实践，决定了要把提高制度的执行力摆上重中之重的位置。二、制度建设首先要考虑制度执行，科学构建制度体系将为提高制度的执行力奠定坚实基础一个好的制度，关键是在工作中能行得通、用得上、管得住。所以，制定制度必须要严密，力争使制度形成一个严密的运行圈，成为一个体系，明确有内容、主体、程序、监督等实质性要求，至少应包括以下几个方面的内容：一是要有规范性、要求性方面的内容，即提倡做什么，禁止做什么，应该怎么做，不准怎么做。制度不能只是进行原则性的规定，必须有很强的可操作性，能使每一个执行制度的人都可以非常清楚、没有歧义地知道，什么事可以做、什么事不能做，能做的事情只能这样做、不能那样做。如果在制度中设计了太多的自由裁量权、出现模棱两可的东西，就会形成“做”是执行制度，“不做”也是在执行制度，“这样做”是执行制度，“那样做”同样是执行制度的混乱局面，制度也就成了一纸空文。二是要有措施性、制裁性方面的内容，即对违反了规定怎么处理。三是要有激励性、保障性方面的内容，即激发人们积极参与监督及保护监督者民主权益的措施。四是要有落实监督的责任单位、责任人行使职权的要求与程序等。五是对行使监督职能的单位及个人进行监督，对没有履行监督职能或履行监督职能有偏差的进行处罚，以保证行使监督职权的责任单位、责任人不得不尽职尽责地去狠抓监督工作。制度建设首先要考虑的是制度执行，科学构建制度体系将为提高制度的执行力奠定坚实基础。三、提高制度的执行力需要系统运作、多管齐下，最主要的是要建立健全确保制度落实的有效机制制度制定出来以后，制订部门和执行部门要互相配合，搞好协调，监督部门要加强检查，通过提高制度的执行力，切实抓好各项制度的落实。我认为，提高制度的执行力需要多管齐下，但当务之急是要建立健全确保制度落实的有效机制。一是要建立健全制度教育机制，丰富制度教育的形式和手段，通过教育引导，唤起干部群众对制度的信任感和执行制度的责任感，通过教育引导，提高广大党员干部严格执行制度的自觉性。二是要建立制度反馈机制。制度的制定不可能一劳永逸，各种制度在实施过程中，难免会出现与预期效果呈现较大的反差情况，或者暴露出一些不够完善的地方，要尽量把实践中遇到的问题以及修改完善的意见反馈到决策系统，以便进一步修订和完善，然后再返回执行系统进行运作。三是要建立监督制约机制。首先，建立制度执行、落实和监督检查的责任机制，规定相应的责任和处理办法，明确各自的权利义务；其次，突出监督检查的重点，拓宽监督渠道。在搞好党内监督、法律监督的同时，切实发挥群众监督和新闻舆论监督的作用；第三，把执行和落实制度的情况作为选拔干部的重要内容和依据。四是要建立和完善制度执行工作的责任分工机制，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，确保制度落到实处。通过追究督导，对执行不力的情况进行追究，督促形成良好的制度执行环境。五是要建立考核评价机制。制度的关键在于执行，不能成为“挂在嘴上说说，贴在墙上看看”的“制度”，虽然制度多种多样，千差万别，但还是必须建立一个较为统一的评价标准，便于考核各种制度的执行情况，促进制度的落实。要建立起执行力评价体系，通过评价指导，评价制度的优劣、评价制度设计的效力，是制度本身存在缺陷的，要进行修正；是人为原因造成制度不能落实的，要提出纠偏措施。四、对反腐倡廉制度执行情况实行问责，作为关键点和突破口，将为提高制度的执行力提供最直接有效的支撑对制度执行情况实行问责，有利于建立建全反腐倡廉制度和坚决执行反腐倡廉制度的有机统一。惩治和预防腐败，制度是保证，若制度执行不力，甚至成一纸空文，就会影响到反腐败各项任务的落实。对制度执行情况实行问责，强调了各级党政机关和领导干部提高对制度的执行力，必须以有力的措施保证制度的执行，否则将受到责任追究。对制度执行情况实行问责，有利于维护制度的严肃性和权威性。反腐倡廉制度是约束党政机关公务人员行为的一种刚性手段。如果把制度当“儿戏”，想执行就执行，不想执行就可以不执行，把制度当“面团”，可以随意“柔捏”，实际就是对反腐败问题的容忍，长此以往，就会动摇党的执政基础，削弱党的执政能力，衰减党的先进性。对制度执行情况实行问责，有利于对反腐倡廉制度的执行明确责任。以前对制度的执行看上去人人有责，但一旦发现执行不力的问题，又找不到具体的责任人；现在明确了问责的主体和对象，“板子”就会打到具体责任人身上。各级纪检监察机关要加强领导，加大检查监督的力度，严格实施问责追究，对自己管辖范围内的任何组织、任何个人不执行或不认真执行反腐倡廉制度的行为，“严”字当头，严格