贯彻十七大精神适应新形势 做好信息通信战略定位.doc

贯彻十七大精神，适应新形势做好信息通信战略定位信息产业部电信经济专家委员会 名誉理事长 吴基传一、贯彻十七大精神，适应新形势这次论坛的题目叫“信息通信的战略定位”，我觉得这个题目很重要。十七大是我们国家进入关键发展时期的一次很重要的会议，十七大报告的内容非常丰富，阐述的内容很精辟，而且带有很高很深的指导意义。我们通信产业在十七大精神的指引下，要不断的深入学习，以适应当今新的形势的发展和变革。我们这个行业最大的一个特点是发展和变化，从技术进步的角度看是日新月异，尤其是技术的更新非常快。十七大强调科学发展观，要以人为本，建立创新型国家体系。要完成这个创新型国家体系，我想对信息技术和信息产业来讲是非常重要的一个方面。如何真正把握科学发展观的科学内涵，2007年12月人大对科技进步法进行了二审，科技进步法对于科学技术在国家经济、社会生活中的位置和地位从法律层面确定了，把国家对这些年代在科技发展中的政策用法律固定下来。另外科技进步法有一个很大的亮点是以市场为导向，确定了企业是技术进步的主体地位。企业将来作为技术创新和技术进步的主体地位，这一点在科技进步法做了很明确的规定，当然有一个很重要的问题是，技术进步，需要大量的投入，在这方面要引导企业的积极性，只有加强创新，不断技术进步，才能占领市场。企业法律地位确定以后，政策要依据法律来制定，这样对企业的发展才有法可依。如果2008年科技进步法审议通过，我觉得这也是落实十七大建设创新型社会，以科学发展观精神法制治理国家的体现。当然这里面有很多规定，其中关于诚信和宽容在法律里都有表述，目前我们国家既要鼓励科研的宽松环境，更要强调提倡诚信，科学精神。因为前一段在科学领域里面，包括研究领域里发现有很多造假、抄袭的问题，但是我个人感觉也不完全是科研方面，在机制、体制上也存在问题。我想这部法律通过以后，尤其对科学技术含量比较高，发展比较快的行业将起到一定的法律指导作用。十七大精神一个是中国特色社会主义旗帜，一个是道路，一个是理论体系，我们要认真学习，深刻体会，在实践中贯彻执行。二、信息通信的战略定位这个问题要说原来没有定位的话，其实原来也有位置。我们搞了这么多年，关于信息通信战略定位原来有原来的定位，新时期有新时期的定位，我个人认为现在是在继承和延续。信息通信的战略定位应该说我们还是有所认识的，如果没有认识的话也不可能有今天这样的发展状况。包括运营业、制造业、研究机构，也包括从事信息通信研究的硬件、软件、标准都做了大量的工作。今天讨论这个战略定位，就是在新的时期如何继承和延续，如何面临新的问题继续前进。所以我认为任何一个时期，都存在着历史的局限性，因为是向前发展的，从哲学角度来讲存在历史局限性。正因为这种局限性被重新认识后推动了产业的向前发展。信息通信定位这个问题我希望专家认真讨论，我们讨论的内容重点应针对于工业化、信息化、市场化、城镇化、国际化几个方面，“五化”这是中央在十七大明确提出的。对于我们的通信产业来讲，我觉得在这“五化”中间，信息化和其他“四化”是什么关系？是不是要从这“五化”中间寻找新时期信息通信的战略地位？在“五化”中是什么位置？信息化的作用是什么？这几个问题讨论清楚以后，可能我们专家能给政府机关、运营企业、研究单位提供一些新的认识或者一些火花，以加深对于十七大精神的理解。因为“五化”中间确确实实涉及到如何定位信息化，它和这“四化”是什么关系。1工业化关于工业化问题很清楚是国家的工业化。2城镇化城镇化我们也有很多研究，其中城镇化有一个城乡的比例问题，在目前如何加强农村的发展，对这个问题还要不断研究。现在中国13亿人口，有的说其中7亿是农村人口，有的说是6亿农村人口，两种说法都对，因为我们是变革时期，实际上现在到农村去，农村流动劳动力是很多的，目前真正在农村干农活人很少，留下的大多数是小孩、妇女、老人，大部分劳动力都流到城镇去了，另外农村确实也消化不了那么多劳动力，因此城镇化带来一些问题，随着信息的对称，现在农村信息化实现村村通，城镇化的方向怎么发展？是流入大城市还是在农村边上组建新的开发城市，组建新的开发城市用什么来依托？这些都是问题。包括三峡移民以后，新建的城市群，农民住的条件和生活条件比原来强多了，但是一个最大的问题是牵出去的产业，用什么来支撑这个城市。城市很好，如何支撑这样的城市与经济运转和经济发展？就拿义务教育来讲，农民进城以后的子女上学问题，也要到所在城市里解决，从教育的公平性来讲，政府义务办教育是完全对的，但是流入城市后又带来很多问题，例如：农民进城后把小孩带到城市，但他们没时间管，许多农民工把小孩带到北京以后，自己又跑到别的地方打工怎么办？这些社会问题不是一句话就解决的，这就是城镇化带来的一个问题。3信息化和市场化在城镇化过程中间，信息化在这个过程能够发挥什么作用，该做什么事也值得我们认真讨论。对于市场化所涉及的问题也是很多，我个人认为中国特色的社会主义市场化是有特点的，既不完全像过去传统的计划经济，也不像资本主义的自由经济。原来的计划经济什么都凭票，那样看来不成，实践证明也走不通，那时候的工作是很细的，每个人的票都不少，都能发到手，凭着票就可以买油和米，可以买香烟，但是受到生产力的制约，只能是凭票供应。改革开放以后搞市场经济，极大的解放了生产力，市场发展了，经济上去了，物质极大的丰富。但是完全自由的市场经济又不行，所谓自由的市场经济为什么不行？不是说不允许，因为客观上不行。首先信息就不对称，任何时候资本主义自由市场的信息不可能对称。卖的和买的信息就不对称，生产的和使用的也不对称。卖的和买的信息都对称以后，卖的赚不了钱，为什么能赚钱？我认为就是由于信息不对称才赚钱。现在到百盛买东西和到华联买同样的东西都不一样，很重要的原因是信息不对称。真的、假的不一样也是信息不对称，把握的信息不一样。为什么人会上当受骗，也是由于信息不对称，他不明白就会上当。自由资本主义、自由的市场经济不可能是对称的，完全放开也不行，所以要探索中国特色的社会主义。4国际化关于国际化问题，国际化讲究平等，我个人认为国际化中没有可平等的。国和国之间只有利益关系，谈友谊、谈平衡只是桌面的，实际上都是为了国家利益。中美现在的战略谈话都是国家利益，我们当初上CDMA的时候，美国来人都讲CDMA，你问他CDMA是什么东西，他说不知道。他们就是为了美国的国家利益，这是客观的。任何一个国际化的核心是国家利益。加入WTO以后，关税壁垒解决了，关税壁垒解决以后出现的是技术壁垒、知识产权问题，贸易上的金融之间的汇率。这些东西反映的还是国家利益。所以国际化中如何维护各个国家自身的利益，当然利益的维护和利益之间的平衡，我认为都是一种相互妥协。不相互妥协解决不了问题，在相互妥协中间，谈判过程中你也有点利，我也有点利。因此对十七大讲的国际化问题，我们要认真研究它对于信息通信和信息技术带来一些什么样的问题。5工业化、市场化、城镇化、国际化都和信息化有密切关系信息化之间，我们内部自己也有很多利益问题。如何实现国家的信息化？这句话讲起来容易，可实际实施起来不容易，信息化以后，企业和行业的信息化最大的一个特征就是原来的管理或者生产的流程再造，原来的管理机制要用信息化来重新造，重新造以后就涉及到原来的人和他所管理的权利之间的关系。这个信息化阻力内部来自哪里？来自于原来管理者和权利重新分配的矛盾，这个矛盾是很突出的。原来他掌握的权利谁也不知道，只有他批才行，信息化以后不用他批，这就带来矛盾。像人大搞信息化的那套系统很复杂，人大的信息化和别的不太一样，人大有几套系统，八九个子系统，包括对法律的讨论、议程报道，各种会议和各种讨论的情况记载，它和企业的信息化是不一样的。我觉得信息化本身就是一种生产流程和管理流程的再造，不是简单的搞几台计算机、输入几个数据就完了。6信息通信的战略定位在这“五化”中我们确定和讨论信息通信的战略定位，专家们还是要畅所欲言，虽然现在法律还没有出来，但是宪法也都有，我们专家委员会在讨论过程中应该充分发挥专家的作用，把自己的意见和想法提出来。电信经济专家委员会双月论坛已经举办了二十期了，以前也是这么做的。收到了很好的效果，业内业外人士反映不错，可以说我们双月论坛讨论的议题也给信息产业的发展提出了很好的建议。我们专家的建议最后执行与否？取舍与否？是要取决于政府行政管理部门，也包括各个企业的领导层，他们觉得有用就用，我们不强迫你用，我们谈