小城镇规划实施方案.doc

小城镇规划实施方案1小城镇规划中存在的问题最佳的城市规划至少要达到四个目的，一、是要最大限度的促进经济增长；二、是要公平地分配现有和可能的资源；三、是对自然界的损失减到最低程度；四、是营造和谐的生存空间，体现地方特殊和以人为本意识。但是，一些影响小城镇发展的体制和政策性障碍依然存在，实践中产生的一些新问题也未能得到及时解决。目前小城镇规划的实施在实际工作中存在以下问题亟待解决。1.1镇区建设规模盲目扩张 由于区域间的利益矛盾、领导任期等因素的推动，小城镇镇区建设存在短期限化的倾向。一些地方在小城镇建设过程中片面追求城镇规模要如何大，修的道路如何宽，要盖多少高楼，修多少市场，聚集多少人口等等，贪多求大。结果虽然花大力气建成了气派的小城镇，但并没有引来相应的投资和人口，“人气不旺，财气难聚”，出现了有场无市的尴尬局面。1.2规划缺乏长远性和稳定性一些地方由于缺乏长远战略眼光和科学精神，规划意识不强，导致小城镇建设布局不合理，变动过于频繁。小城镇建设规划是关系农村现代化建设大业和党的十六大提出的全面建设小康社会的百年大计，规定的其发展方向和目标，不能随意变动。但实际情况中新领导上任后往往有新的思想、新设想，在自己的任职期内建功立业，体现政绩，于是大刀阔斧，弃旧图新，把前任留下的城镇规划改得面目全非，使规划建设失去了稳定性和连续性。1.3规划的合理性较差，缺乏科学性和实用性 由于历史原因以前我国对于小城镇建设的各项技术指标没有统一的标程，因此规划所实用的数据缺乏科学性和准确性，规划的技术人员只能按照规划理性数据和理论要求，通过现实调查和计算来进行，但在实际操作中出现了与实际发展情况不符的现象，甚至把主要的发展项目没拿进城市性质中。功能分区的分布不合理给城镇发展造成了混乱，有的小城镇看不出功能分区的明显特征。规划在实际运作中出现过高、过低评价小城镇发展前景的，误导了小城镇发展的有利条件。1.4规划与经济发展不协调小城镇规格是小城镇在一定时期内建设发展的计划。在城镇编制的城镇总体规划在很多方面与当地的经济发展不协调。如城镇人口规模评估差距大，城镇所处环境控制范围小，对城镇所处环境的行政区域以及省市乃至国家的宏观经济发展对小城镇产生的作用都缺少分析，对工业的前景评估不够，对当地的经济发展优势产业和项目抓的不够准确，疏忽了个体私营经济和股份制经济发展的必然性，更没有对经济开发区和高新科技园用地的考虑，缺少弹性发展理论，社会宏观发展描绘不足，而城镇微观发展又缺少细致描述，与当地经济发展不协调。1.5规划对环境的科学性关注不够在小城镇规划建设中寻在着重修路、修上下水、建楼房，而对城市环境的形成关注不够。城镇内绿地少、林木和花草少、绿化不到位的现象十分严重，行道树几年一换品种，管理不够，只管种不管长形成不了绿化规模，人均占有绿地标准达不到国家规定标准，小区开发中建楼不重视环境的建设，绿地、花草没人管，整体环境形不成，城镇绿化对城镇服务功能实现不了，发挥不了它应有的作用。城镇建设中对防止污染考虑不够，对污染源治理考虑得不好，未能科学安排。1.6缺少必要的道路和城镇广场 随着城市的快速发展，其中以小城镇内需要必要的适当规模的道路和广场来集散人流及车辆的停放管理尤为突出。随着小城镇车辆拥有率的逐渐上升，特别是私家车的增长速度明显加快，也就出现了停车难、存车难的现象，以上的情况概括起来有三个方面：一是城镇缺少道路；二是城镇缺少适当的集散广场；三是小区开发建设和商业区没有停车场。由此而造成大小车辆乱停乱放，给城镇交通、市民出行、文化活动及紧急救险都带来困难，遇到突发事件容易造成交通阻塞。2小城镇规划编制及实施的对策 2.1必须有一个科学合理的规划设计 小城镇要想建设好，首先应把握好科学合理制度，就是有适合自己城镇发展建设高档次的小城镇规划。小城镇规划的设计立意要高，考虑到今后足够的变化，既管当前近期，又管城镇发展的中期和远期目标，保证该“城镇规划”长期不落后，有利于保障发展小城镇经济的适应性、战略性，科学的设计运作适应自己发展的城镇规划。 确定科学合理的建设规划，突出特色，正确确定小城镇建设规模，必须采取实事求是的态度，在客观分析研究的基础上，进行外在区位分析，根据镇区在县域范围内所处的地位和作用，因地制宜，确定各自的发展性质、发展方向、发展目标、建设规模、推进速度，实行重点突破。不能为了美化自己而不顾自身实际条件搞所谓的形象工程、政绩工程，劳民伤财，不利于政府树立良好的公众形象。2.2规划设计要有严肃性和不可替代性规划是前提，规划的好坏，决定了它是丰碑还是败笔。搞好小城镇建设，必须正确认识规划的重要性，坚持规划的严肃性和不可替代性。建设规划经过批准后就成为法定文件，必须严格执行，不能随意改变规划内容。在实际工作中，随舍经济形势和城镇建设的发展，发生规划与城镇建设不相符而要改变是，也要经过专家组反复论证和相关部门批准后方能更改。调整不是对现存规划的全盘否定，而是对原规划的修改、充实、完善和提高，要避免一任领导一任做法，坚持规划建设管理的稳定性和连续性。2.3必须严格执法，依法规划小城镇要合理发展就必须严格依法来管理小城镇规划。有了适合自己科学发展的城镇规划，还要依法认真地组织实施。在实施的过程中要依法规定程序目标，科学地依法运作管理经营城镇规划。把握好近、中、远期的各种关系，依法制定符合小城镇发展实际的管理办法和操作细则，在实际工作中应有一些切实可行的程序审批法规制度。对小城镇规划必须严格执法，认真落实，循序渐进。2.4必须形成小城镇自己的风格和特色 根据本地的经济社会发展水平和自然、人文条件以及城镇体系等因素选择小城镇的发展方向，体现地方特色。特色是优势，是形象，是知名度。在建设小城镇时要科学定位、扬长避短，组织和利用各自的优势，形成具有自己特色的支柱产业。2.5规划要合理定位，有利于城镇经济的发展要进一步明确推动小城镇建设的目标，促进城乡经济的协调发展。在小城镇的城镇规划设计中要充分考虑其城镇的总体取向，围绕经济发展做文章，是为旅游服务，还是为大城市服务，还是以自己发展的龙头产业来带动，找准城镇的“位置”来经营城镇，这样会找好良好的市场取向，有利于布局的合理与迅速形成小城镇的格局，有利于自我发展。2.6必须注重可持续发展在编制小城镇规划时，