曲阳县调研报告

叮叮小文库曲阳县扶贫办关于对第一个十年扶贫开发规划综合调研情况的报告曲阳县扶贫办 冉保卫到2010年，第一个十年扶贫规划即将结束，为综合考证第一个十年规划取得的成效、存在的问题。我们对我县近十年的总体扶贫情况进行了全面调研，并制定了详实的调研方案，采取面上展开与重点剖析相结合，通过调查问卷、座谈等形式进行深入调研，先后召开有关乡镇党委书记或乡镇长、村干部、人大代表、政协委员参加的座谈会进行座谈，并从一、二、三批重点村中的山区、水库、丘陵不同区域中各抽取一个代表性的村进行重点剖析，把调查获取的第一手资料，进行了梳理汇总。现将有关调研情况报告如下：一、第一个十年扶贫开发规划取得的主要成效。2002年以来共争取扶贫资金5349万元，其中财政扶贫资金4175万元，社会帮扶资金505万元，信贷资金669万元。主要实施了“周转棚”、“周转畜”、移民搬迁、劳动力转移培训及科技培训、基础设施建设等5大类项目。通过项目的实施，有效改善了贫困村的基础设施条件、生产生活条件，增加了农民收入。-县域经济实力明显增强。全县生产总值由2001年的19.95亿元，提高到2008年的4102亿元，全县财政收入由2001年的6952万元，提高到2008年的8746万元。 -农业生产条件有较大改善。建大型饮水工程35处，打机井120眼，建扬水机站10座，修防渗渠7万米，修坝1.5万米，新增基本农田3万亩，解决了2.8万人、1.4万头大牲畜的饮水困难，完成中低产田改造5万亩，小流域治理100平方公里，国债造林1.3万亩，太行山绿化2.9万亩，退耕还林4.1万亩。使贫困村抵御自然灾害和综合生产的能力有了较大提高。-交通、通讯、电力等基础设施建设步伐加快。新建主干线公路24公里，乡村公路600公里，解决了78个贫困村行路难问题；全县365个行政村全部通上电话，6万户农户进行了安全用电整治，县城电网全部进行改造，完成农村卫生基础建设9700平方米。-贫困村综合实力普遍增强。通过实施扶贫开发规划，贫困村的年人均纯收入增长率明显高于同期非贫困村增长水平，到目前，共实施了95个重点村的扶贫开发规划，共解决贫困人口3.13万人，搬迁移民3146人。-贫困村主导产业初步形成。根据不同区域特点，整体规划，连片开发，逐步形成了库区甲鱼养殖，丘陵、河套区肉奶牛养殖，山区枣树种植的扶贫特色产业格局。依托曲阳县富农养殖有限公司发展甲鱼大棚550多个，养殖量达到50万只，覆盖9个重点村，500多户贫困户。依托“三鹿”、“伊利”等龙头企业发展肉奶牛12500头，带动6000户。依托青龙山农贸有限公司发展小杂粮3万亩，开发荒山10万亩，种植枣树600万棵。-贫困群众的科技文化素质明显提高。共举办各种形式的培训班150期，培训农民达3.6万人次，转移农村剩余劳动力5万余人。三、实施第一个十年扶贫规划的主要经验做法、启示及存在的问题。主要经验做法是：（一）加强组织领导。县委、县政府对扶贫开发工作十分重视，成立了以县长为组长，主管副书记、副县长任副组长，县直有关部门的主要领导为成员的扶贫开发领导小组，组建了扶贫开发办公室，为正科级常设机构，全额事业编制，负责全县扶贫开发工作的组织落实。自2002年以来，县委、县政府多次召开会议对全县的扶贫开发工作进行动员和部署。县委、政府主要领导多次听取扶贫工作汇报，深入实际视察项目的实施情况，尤其是对扶贫重点村的行路难、饮水难、上学难、就医难等问题和开发项目，要求各有关部门给予重点倾斜，做到各种涉农扶贫资金捆绑使用，确保整村推进扶贫开发工作的顺利进行。（二）大力实施产业化扶贫，构筑贫困村产业支撑。实施产业化扶贫是市场经济条件下开发式扶贫的有效形式和载体，是带动整村推进扶贫开发的重要内容和有力抓手，是实现贫困农民稳定脱贫的重要途径。我县坚持以“百村千户细胞工程”为载体，大力实施“周转畜”、“周转棚”项目，加快产业化扶贫步伐，相继出台了关于在扶贫开发重点村大力发展“周转畜”、“周转棚”的实施方案。成立了由扶贫办牵头，财政、畜牧、农业、科技等部门参加的“两个周转”项目协调小组,负责解决在实施“两个周转”项目中遇到的各种困难和问题。2002年以来，我们瞄准贫困农户，安排扶贫资金支持“细胞工程户”大力发展肉奶牛、羊、甲鱼、柴鸡等“周转畜”项目，芦笋、小杂粮、食用菌、蔬菜等“周转棚”项目建设，收到了实实在在的经济效益和社会效益，促进了农民增收。具体做到“三抓”：一是抓规划实施。按照“一村一品，一乡一特色”的总体思路，根据不同区域特点，整体规划，连片开发，逐步营造户有主营项目、村有骨干产品、乡有特色产业、县有特色经济的发展格局。经过努力初步形成了库区甲鱼养殖；丘陵区、河套区肉奶牛养殖、烤烟、小杂粮种植；平原区蔬菜种植；山区荒山开发等扶贫特色产业。二是抓龙头培育。几年来我们共投入扶贫资金102.3万元重点扶持了富农养殖有限公司、东旺芦笋有限公司、青龙山农贸有限公司、科农种苗有限公司等龙头企业，采取“公司+市场+基地+农户”的模式，实现共赢。三是抓资金投入。我们整合各农口部门的资金集中投向贫困村中的贫困户。几年来，共投入各类扶持资金3.69亿元，其中涉及扶贫、农业、畜牧世行贷款、林业、联社小额贷款等资金。施惠于民，发挥了很好的作用。（三）加强基础设施建设，改善群众生产生活条件。我县自然条件差，气候恶劣，土地贫瘠，自然灾害频繁，经济基础薄弱，基础设施及公益事业建设相对落后。实施新一轮扶贫开发后，我们紧紧抓住机遇，大力加强基础设施建设，努力改善贫困山区生产生活条件。一是加强以水利为重点的农田基本建设。按照合理开发地下水，充分利用地上水的原则，广泛发动群众打井、修渠、筑坝、蓄水，并推广节水灌溉技术，发展旱作农业，提高水资源的利用率。二是加强以公路建设为重点的基础设施建设和公共设施建设。结合“村村通”工程，协调有关部门，捆绑各类资金，集中投放到贫困乡村，着力解决“五难“问题，几年来，共新修乡村水泥路600多公里。三是大力改善生态环境，把生态建设同增加农民收入有机结合起来。围绕河套防沙治沙工程，退耕还林还草工程等项目，增加扶贫投入，为农业可持续发展创造条件。（四）大力实施“拔穷根”工程，稳步推进移民搬迁工作。我县共涉及4个乡镇42个村3146人，居住条件较差，存在行路难、饮水难，上学难，就业难等诸多问题。为使这些贫困人口尽快实现脱贫，我们本着群众自愿、政府推动、循序渐进、注重实效的工作思路，多渠道筹措资金，把那些生存生活条件恶劣的特困人口，有计划、有步骤地搬迁出来。相继研究出台了曲阳县农村贫困人口移民搬迁规划和曲阳县农村贫困人口移民搬迁实施方案，制定了一系列优惠政策，稳步推进移民搬迁工作。通过月汇报、季调度、现场办公等形式，及时协调、处理、解决工作中的问题，有效促进了移民搬迁工作的顺利实施。到目前共完成搬迁移民2921人。为确保搬迁户搬得出、住得下、富起来，一是改善他们的生活环境，几年来，共为搬迁村新修水泥路70多公里，修坝7000米、建校102间，打井66眼、架桥10座；二是结合扶贫开发细胞工程，安排搬迁户增收项目，发展林果业、畜牧养殖业等，切实增加搬迁户的收入，达到脱贫致富的目的。三是结合劳动力转移培训，重点对搬迁户开展职业技能培训，并安排就业，达到“输出一人，致富一家”的目的。（五）加大社会帮扶力度，组织社会力量搞好社会化大扶贫。首先是省、市帮扶单位在我县的定点扶贫工作卓有成效。几年来，省、市帮扶单位累计为贫困村投入帮扶资金505万元，实施了修路、打井、建校、养殖等多个项目，为贫困村的经济发展注入了活力。其次我们重点抓了县直单位帮扶工作。进一步完善了县级领导包点、县直部门包村、党员干部包户制度。在省、市安排帮扶的基础上，每一名县级领导包一个重点村，作为自己的扶贫点，每一个有经济实力的县直单位负责一个重点村的整村推进工作，并安排专人驻村。同时我们还筛选了优秀私营企业分包贫困村，取得了突破性成果。县委王书记亲自率领电力、物价、扶贫等部门及私营企业家苗会良到内河村现场办公，解决了学校危房改造、村内道路硬化、水利设施等一系列问题。县人大常委会主任田主任率领统计、扶贫部门领导到铺上村进行调研帮扶，研究解决村内行路难问题和农民增收项目的问题。朱县长率领财政、城建、文化部门和私营企业家彭英会到东石旧村现场办公，协调帮扶资金20万元（其中私企5万元），用于村内道路建设，常务副县长韩国勋带领国土局、太行水泥厂经理闫连红、昌盛矿业有限公司老总葛玉朋深入到刘庄村实地调研，协调资金10万元（其中私企3万元、太行水泥厂水泥100吨），用于村内道路建设。为贫困村的经济发展和农民增收创造了有利条件。切实做到领导干部联系到村，县直单位定点帮扶到村，任务分解到村，资金安排到村，措施落实到户，项目覆盖到户，真正做到了贫困户受益。（六）加强劳动力转移和科技培训，提高扶贫开发科技含量。我们主要是抓了两个方面的培训：一是实用技术培训。利用现有的培训资源，扶贫、劳动、农业、畜牧和教育等部门密切配合，形成了扶贫培训的强大的合力，重点围绕“两个周转”、扶贫项目、扶贫政策等开展。同时积极与大中专院校联姻，聘请专家教授来我县授课，共举办实用技术培训班130 期，参训人员达到3.4万人次。举办扶贫政策及业务知识培训20期，培训县乡村干部2000人，发放科技明白纸10万张。二是职业技能培训。我县紧紧依托县职教中心作为河北省劳动力转移培训基地的优势，积极开展雕刻、微机、汽车驾驶、服装、纺织、建筑、制造等职业技能培训，同时把培训和输出紧密结合起来，切实抓好劳务输出这个大产业，积极拓宽外出打工门路，主攻京津、盯住沿海、抓住国内、拓展国外。目前我县国内常年外出打工人员达5万多人，向境外新加坡、日本、俄罗斯、阿联酋等国常年输出人员200多人，年创收1500多万元。（七）加强扶贫资金监管，提高扶贫资金使用效益。一是出台了曲阳县财政扶贫资金报账制管理办法、曲阳县扶贫开发项目管理办法等文件，规范扶贫项目资金的使用和管理。二是制定了一系列规章制度，确保资金安全运行。建立健全了重大事项议事制度、资金公示制度（县在电视台公示1周，村在政务公开栏中公示1周）、财政扶贫资金专户、专账、专人管理制度、报账制度、公推公选扶贫项目制度、资金效益评估制度、重大工程招投标制度、跟踪监管责任制度等各项规章制度，最大限度地发挥资金使用效益。主要启示：（一）领导重视是前提。扶贫开发是一项系统工程，涉及到各行各业，涉及到方方面面，扶贫办做为县政府的一个职能部门，在资金整合、整村推进方面就显得有些力不从心，这就需要县主要领导亲自抓，负总责，调动各方面的积极性，确实把扶贫开发做为农村工作的有力抓手，形成“大扶贫”的局面。（二）部门合力是主导。确保完成贫困村整村推进任务，需要交通、电力、文化、教育、卫生、通讯等行业部门的共同配合。我县正是成立了由政府县长任组长，主管副县长为副组长，各有关行业部门主要负责人为主要成员的资金整合领导小组，出台了关于整合资金加大扶贫攻坚力度的意见等一系列文件，才形成了资金投入的强大合力，发挥出了整体效益。（三）机制创新是活力。有创新才有生机，才有活力。近年来，省扶贫办引入竞争机制，这既是对工作方法的创新，也是对贫困地区的激励，充分调动了乡村干部抓扶贫工作的主动性、积极性。（四） 龙头带动是重点。产业要发展，龙头带动是重点，当前，一家一户的小规模化种养业，已远远不能适应市场经济条件下集约化、规模化发展的需求，信息不畅，抵御市场风险能力弱等各种弊端凸现，这就需采取“公司+市场+基地+农户”的模式，免费给农户提供种苗、搞技术服务，签订回收合同，减少农民的市场风险，在互利共赢的过程中拉动产业发展。（五）制度完善是关健。有章可循，有章可依是确保扶贫开发工作规范运作、健康发展的关健。几年来，我们始终坚持从三个方面着手，建立健全各项规章制度。一是明确各级、各部门党政一把手是扶贫开发的第一责任人，各单位都要成立专门工作班子，明确一名副职，专抓扶贫工作，各重点村要建立扶贫项目领导小组、实施小组和监督小组，各司其职，各负其责，规范运作。二是严格按照曲阳县扶贫开发项目管理办法、曲阳县财政扶贫资金报账制管理办法抓扶贫项目项目资金管理，继续坚持项目资金公示制、财政扶贫资金专户、专账、专人管理制、报账制、公推公选扶贫项目制、资金效益评估制、重大工程招投标等制度。三是充分发挥扶贫项目资金监管小组的作用，坚决杜绝违规挪用，确保把扶贫项目资金落到实处。 （六） 监督考核是保证。加强监督考核是各项工作能否落到实处的重要保证。我县坚持把贫困村的建设任务和目标进行层层分解，责任到单位，明确到个人，单位和部门一把手与县政府签订责任状，纳入目标管理，县委、政府考核办、督查室进一步加大了考核、督查力度，从而确保了各项工作任务的落实。存在的主要问题：一是部分乡村干部群众思想观念陈旧，信心不足，思想懒惰，放不下“穷架子”，“等、靠、要”思想严重，缺乏谋大事、干大事的魄力和决心，上跑外联的劲头不足，自力更生、艰苦创业的精神不够强。二是有些扶贫政策难以落到实处。特别是扶贫信贷资金，由于曲阳被省农行定为高风险区，只收不贷，致使这项政策在曲阳不能落实，另外，按2003年省委、省政府11号文件规定的扶贫县应享受的优惠电价政策也未得到落实，为此，县政府曾多次安排主管领导到省、市电力部门请示，但至今未果。三是捆绑使用各类资金，集中投入扶贫事业的难度较大。各部门根据各自的职能，自行制定项目计划，很难形成集中投入的合力。四是“两个周转”项目在实施过程中存在着“周转难”，达不到周转使用，滚动扶贫的效果。这一方面在于周转机制的不健全和不完善，另一方面也与乡村干部抓“周转”的积极性不高，贫困群众缺乏诚信守法意识有关。五是扶贫政策变化较快也引发一些问题。尤其是移民搬迁项目，03、04年按政策要求，不超过20%的扶贫资金用于搬迁户的建房补贴，其余资金用于改善搬迁村的基础设施等硬件环境，05、06年按省要求，搬迁资金全部用于搬迁户的建房补贴，村干部怕引起不同年度搬迁户的不理解，出现上访告状问题，不按要求落实资金，仍按原来的政策落实，结果也引起一些新搬迁户上访，要求足额落实搬迁补贴资金。六是已解决温饱的人口很不稳定，遇灾极易返贫。主要原因在于农业生产抵御自然灾害的能力弱、农民抵御市场风险能力差、农民收入单一。七是资金投入严重不足。我县自然条件差，气候恶劣，土地贫瘠，自然灾害频繁，经济基础薄弱。1993年，我县基础设施条件与相邻的贫困县基本相当，1994年，国家开始实施“八七”扶贫攻坚计划时，由于种种原因，没被列入贫困县，未能享受到扶贫的一系列优惠政策，加之县级财力有限，只能保工资、保运转、保稳定，无力投入基础设施建设，致使交通、电力、通讯、教育、卫生等基础设施建设相对落后，欠账较多。例如郎家庄乡下庄村是第二批扶贫开发重点村，安排了18.6万元发展养殖业，安排了20万元修路护坝，但由于该村位于河道两岸，护坝修路投资巨大，达110多万元，虽说有关行业部门提供部分水泥，解决了一些问题，但该村目前仍然背着50多万元的沉重包袱。八是资金投入不平衡。主要表现在第一批重点村与第二批、三批村财政扶贫资金投入和帮扶单位力度两个方面。随着国家财力的逐年增强，对“三农”的支持力度也越来越大，但由此产生的差距更加明显。据统计，我县第一批42个重点村，年均直接投入财政扶贫资金额度仅在10万元左右（不含移民搬迁资金）；而第二批30个重点村平均水平在32万元左右，第三批重点村（共有29个，目前扶持23个），按目前扶持1.5年计算，平均在36.7万元左右（若按三年计算，实际差别将会更大）。且第一批重点村的资金重点投到基础设施建设方面较多，投入到农民增收项目资金就相对较少，农民缺乏稳定的增收渠道。以第一批贫困村西相如为例，利用2002-2004年三年的时间，争取财政扶贫资金17万元，架了一座大桥，虽说一定程度上改善了贫困群众的行路难问题，但却无力发展农民增收项目。其次表现在帮扶单位的扶持力度方面。责任心强、有一定经济实力的帮扶单位投入力度较大，三年可扶持资金30-40万元左右；而对一些责任心不强，态度不积极的帮扶单位，三年帮扶时间甚至没到贫困村去过一次，差距由此可见。九是产业规模小，龙头带动能力弱。我县注册资金在300万元以上的仅有一家，其余均在50万元左右；产业规模小，属“小群体”、“小规模”状况；产业链条短，仍处在初级加工阶段，产品的附加值没有完全开发，加工流通环节需要加强；农户与龙头企业、与市场衔接不紧密，抵御市场风险能力差；科技含量低，例如我县芦笋种植，06年以前农户种植积极性较高，发展速度快，但是到07年，由于农药残