对验船质量问题及改进措施的思考.doc

对验船质量问题及改进措施的思考桓兆平 (长江海事局 武汉 430016) 摘 要 通过对全国验船质量检查所发现的验船质量问题的分析，寻求问题产生的原因，提出改善验船质量的思路和措施。 关键词 船舶检验质量 现状 对策 措施 船舶及水上设施的法定检验是我国政府执行的强制性和最重要的船舶现场检查办法之一，是预防水上交通安全和防止船舶造成污染方面最有效的技术监督手段,是一项不可取代的政府职能。船舶检验工作的好坏直接影响到船舶航行安全。2000年、2001年交通部海事局在全国开展了验船质量大检查。从检查的情况来看，我国船舶检验质量不容乐观，情况令人担忧。下面是一组简单的有关检验质量的数据：以长江及上海海域2001年验船质量检查统计为例：共查船298艘，涉及检验发证机构59家，查出缺陷1235项，平均每艘4.14项缺陷。直接与验船质量有关的缺陷是900项，占缺陷总数的72.8%。 一、船舶检验质量现状2001年的这次全国验船质量检查活动从船检证书本身是否规范、证书与船舶是否相符、船舶是否满足技术规范三个方面对船舶进行了全面检查，同时了解他们的检验发证程序。从检查的情况看，验船质量问题很多，有些严重的问题直接影响到了船舶航行安全。船检作为把握船舶质量第一关的重要地位和作用没有完全体现和发挥出来。1、作为船舶法律文书的船舶检验证书许多不合乎规范要求证书作为一本船舶最重要的法律文书，它的填写国家海事局有严格的规定和统一的填写格式、规范要求。但我们在检查中发现有相当一部分中小船舶的证书填写不够严谨，错项、漏项较多，有的适航证书中连船舶 航区这种最重要、最基本的项目都没有填写；有的证书没有盖章；有的证书验船师没有签名，严格来说这些证书根本不具备检验文书的法定效力。而有的船检机构所发证书，不能如实反映船舶的实际情况。例如某轮的证书上总吨是39吨，而在检查中实际测量为121吨，相差200%之多。有的船甚至一船二证，缴费出示小证，装货出示大证。有些船舶证书上只有改建日期，没有建造完工日期，无法确定船龄，这一方面影响检验周期的核定，又难以执行国家关于船舶强制报废规定的执行。证书是如实记录和反映船舶实际情况的，应该完全一一对应，可是有相当部分证书所记载内容与实船不符。证书上记载的项目在船上找不到；船上有的设备证书上却没有记载，这种现象比较普遍，并主要表现在探照灯、甚高频、消防泵等通讯和消防设备上。2、技术状况不满足规则和规范的船舶依然持证航行一些中小型船舶，特别是航行于省内河流和湖泊的小型船舶，以及一些沿海航行的货改油的船舶，它们的技术状况较差。有许多客渡船连消防泵和基本通信设备都没有；有的小型船舶甚至可以只有一个船体、两台主机、一个汽笛， 简陋的不能在简陋。而这些船很大一部分还是具有船检机构颁发的船检技术证书。有的船东私自改造船舶，不报检，改造后的船舶存在很大安全隐患也难以发现；有的船舶没有水尺和载重线标志 ，无法确定它们的装载情况。这些船往往会超载，影响船舶航行安全。3、 非船用产品上船使用情况普遍。由于船舶环境的特殊性，国际和国内规则均要求上船产品应该取得船检合格证。可是检查中发现有大量非船用产品装船使用。空气瓶、辅机、装饰材料、控制箱最为严重。有的船舶甚至连主机还不是船检产品。总的情况是水网地区船舶船用产品上船率高于非水网地区船舶船用产品上船率，大船的船用产品使用率高于小型船舶的船用产品使用率。部分中小船舶船用产品率在有些地方非常之低。这一方面与经济落后的客观原因及船东使用船用产品意识不强有关，但检验机构在进行船舶建造检验时把关不严也是重要因素。不管是何种原因，结果是一样，都使船舶会存在质量隐患，船舶质量隐患就会带来安全隐患。4、检验发证程序没有严格执行，技术把关不严 船舶检验发证是应以严格的程序来确保发证质量。它的程序是：检验机构接受了船东申请，派验船师上船检验，若检验合格的话，验船人员写出证书底稿，由主任验船师审核，然后才能交付打印，校核无误后发放。在检查中我们发现许多证书发放十分简单。甚至有的检验机构对于年检船舶，很多都不上船，缴费后就可以领到证书； “检验发证” 变成了“发证”，省去了“检验”环节。有的检验人员明知船舶存在安全隐患，但为了检验费及时到位，还是选择了“提前发放证书”。 5、检验机构挣抢业务，造成检验标准降低船舶法定检验是一项以船舶工程技术为后盾的特殊的政府职能，它不属于服务业，也不属于市场化范畴。目前重复设置的船舶检验机构的情况普遍存在，在同一地点，各种体制和各种形式并存的船检机构交叉设置，甚至交叉检验、相互竞争,有的甚至靠降低检验费率，或是降低检验标准来挣抢业务，直接影响了船舶检验工作的正常开展，造成实际上的检验市场化。 一个船公司的船由不同的检验机构争抢检验，使得船公司无所适从，不仅给船舶公司带来不便，也给船舶航行安全带来隐患。6、部分船东自身的质量安全意识不高，影响着检验质量。在几次检查中我们都发现当船东在检验中真的碰到什么影响安全的船舶质量问题时，他们不是积极改进，而是把工夫化在做通验船师的工作上，并且往往是那些更需要严格检验把关的老旧船舶、小型船舶采取这种不利于安全的手段，这势必给验船质量不高打开缺口。船东的质量安全意识不高也势必会带入到船舶航行之中，使船舶航行安全也令人担心。下面是具有代表性的一份船舶检验质量情况统计表： 检查艘次 183缺陷总数934与验船质量有关的缺陷数788占缺陷总数% 8437验船质量缺陷项目缺陷数目占验船质量缺陷数%检验文件34744.04船体9512.06轮机303.81电器172.16救生设备729.14消防设备10112.82无线电设备 162.03航行、信号设备425.33防污设备546.85其他20.25由上表可以看出，检验发证是验船中问题较多的，这反映了检验人员和检验机构在发证程序控制、证书质量的把关方面存在薄弱环节。 中国航运业市场化程度较高，竞争也激烈。航运经营者们想尽一切办法来降低经营成本，因此航运界开始出现大量低标准的船舶（主要是船型机型杂乱、技术含量低、能源消耗高的老旧船舶、小型船舶）参与运营的状况，这种状况对检验工作提出新的更高的要求。但船舶检验作为预防海上交通安全和防止船舶造成污染方面目前所采用的最有效的技术监督手段，尚没有充分发挥政府对在水上航行的人员、船舶以及江河湖泊环境的监督和管理的作用，没有完全体现了政府的社会监督行为之力。 二、对策与措施 1、提高验船师的业务水平和职业道德素质是基本条件。验船师作为现场检验的第一道关口，他们的工作质量高低是验船质量好坏的最关键因素。保证验船质量，首先是验船师做好检验工作。验船师接受定期业务学习和培训应制度化、体系化，并尽快实施验船师的适任考试制度。船检管理部门应多组织一些船检会议及培训，多提供一些交流和相互学习的机会。目前船检机构之间（省与省之间、CCS与各省之间）会议少，培训少，交流相当缺乏， 难以有互相学习提高的机会。为加强业务培训，全国可根据五个区域船检管理处成立五个培训中心，把培训与验船师考任制结合起来，以此激发验船师的学习动力，变被动接受培训为主动学习，适应考任制。特别是对于地方船检机构检验的船多而小且分散，验船人员分布和船舶分布一样也很分散，加之某些市县船检所（站）条件艰苦，难以留住专业学生，从而造成基层验船力量薄弱，这就要求地方机构更要加快引进专业技术人才，尽快完成新老交替，使地方有一只优秀的后续发展队伍，从而整体提高验船队伍的水平。使验船师具有良好的职业道德，牢记自己对船舶安全的神圣职责和法律责任。验船人员具有对船舶安全、人命、财产负责的精神是搞好检验的基石。部分验船师职业道德水准不高，对自己的工作职责执行的不够；还有些验船人员违背职业道德给一些问题船发了人情证、关系证，或者把收费看成是第一位的。这都会直接影响船舶检验质量。为了促进验船人员的业务素质和职业道德素质的提高，应加强职业道德教育，现在往往这一点被忽视或者不太被重视。建立了验船师责任追究制度，对因责任心不强、技术水平不高而造成错检、漏检的引起严重后果的要追究相关验船人员的责任，对造成船舶安全事故或是验船中徇私舞弊的，可以严肃处理乃至清理出船检队伍。尽快恢复船检信息网建设，加强信息交流，使各种最新法规、新经验、新教训能最快地到达各个检验机构。目前国内还只有CCS出版的中国船检，这对于中国若大的船舶检验业务量是不协调的，我们需要提供更多的渠道开展船检信息交流。因此应该尽快建立船检信息网，使船检机构和船检人员能最快的交流各自的经验，使最新的船检法规、船检信息能最快的最广泛的传递给每一个检验机构和验船人员，在验船中碰到的技术难题能有探讨的环境，使船检管理者和检验执行者能随时开展交互式的探讨和交流，这对提高船检质量是十分有利的。2、全面实行检验机构资质认可制度，推行船检质量管理体系是可靠保障。检验机构代表国家执行船舶法定检验，由于船舶法定检验的专业技术性和船舶本身的流动性，也由于船舶在设计、建造、运营等方面的专业特殊性，对执行船检规则和规范有着很高的要求。检验机构必须有一定的专业资质，才能完成检验工作。目前有不少检验所站，人员少，专业配备不齐或不合理,甚至与船舶专业不相干的专业人员也在从事着检验工作；部分检验机构运作和管理还没有形成制度、体系，检验的质量控制，发证的具体环节随意性比较大，个人色彩比较浓厚；还有部分检验机构规则、规范不齐，检验执法依据不足，或是没有必要的检验检测设备，难以完成较全面的高标准的船舶检验。因此必须对检验发证的人员、检验发证的程序、检验发证的行为、检验发证的质量控制有一套完整的办法加以规范，这就是对验船机构进行资质认可和推行质量管理体系，对检验机构应配备多少人员、各专业数量、法规要求、检验及办公手段提出起码要求及分级标准。把缺少必要的检验认可条件的检验机构予以撤消；在所有发证机构推行质量管理体系，建立可控计算机检验发证管理系统，把质量管理体系贯彻落实到现场检验和日常管理中去，形成“人人按程序办，事事按程序办，处处按程序办”的工作作风，内部检验运行机制程序化，检验工作的开展有一套完整的可控制的程序，使整个检验行为成为一个组织行为，而不是验船师个人行为，维护法定检验的严肃性和权威性，避免出现因个人的某些行为产生检验质量问题。3、 理顺船检体制，船检行政管理和技术监督高度统一是根本。现在检验质量不高，发证程序控制不力的很重要的一个原因就是船检体制不顺，行政管理力度不够，行政与技术管理有些脱节。我国现有的船检机构有交通部所属的中国船级社及其分社，各省市设立的检验机构，交通部委托部分省份代管的检验机构以及农业部设置的渔船检验机构等等，管理形式多样且不统一。各地检验机构重复设置，检验机构为了抢占检验市场，争抢检验业务，开展异地检验，检验执法混乱，有的船检机构降低检验标准，减少收费，以此进行的船舶检验质量不可能令人满意。目前船检行政管理力度还很不够，对船检机构缺乏有效的管理手段；技术监督需要逐步加强。船检管理层要从上到下，理顺船检机构之间的关系，划分好业务范围，化解由体制引起的矛盾，使各检验机构协调地开展船舶检验工作。现在交通部关于船检体制改革的探讨已经列入议事日程，受交通部委托，船舶检验管理机制的研究已由广东海事局牵头，代表交通部在进行船检体制改革的可行性研究，船检体制的理顺应该为期不远。国家海事局正在加强船检的行政管理和技术监督，规范船检管理，加强了验船质量的检查。2000年、2001年连续两年开展了验船质量检查，这会使船检工作渐渐地规范，检验质量逐步提高。4、提高船东的质量意识是基石。在检查中，我们发现有些新建船舶明显存在缺