从中堂潢涌经济发展看东莞转型升级.doc

从中堂镇潢涌村经济发展变化看东莞转型升级 仇 勇摘要: 经济转型城市升级号角已吹遍东莞大江南北,如何在前进的号角声中奏响胜利的凯歌,需要在前进中不断借鉴和总结。本文通过对东莞市中堂镇潢涌村(以下称:潢涌村)改革开放30年来所取得的成功经验和启迪,提出了实现东莞转型升级发展战略前提和建议:一是要争取政策支持营造支柱型经济产业;二是要充分利用现有市场资源，集中财力，铸造产业精品;三是要立足现实, 在维护好现有外商投资企业合法利益的基础上,进一步解放思想，加大外资招商力度;四是要积极支持民营企业的建立和发展; 五是要注重项目与人才协调发展,增强东莞经济发展基础和实力。关键词: 转型升级; 启迪;前提;建议东莞转型升级是以“推进经济社会双转型，建设富强和谐新东莞”为目标，把过去简单依靠消耗资源推动经济增长，转变为依靠科技进步加速财富的创造和积累，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是东莞城市经济发展道路上选择的一条不可回头的必由之路。潢涌村是东莞60年来农村建设的一个特殊发展样本,也是东莞市城市经济发展道路上很有代表性的成功缩影,借鉴潢涌村改革开放30年来所取得的成功经验和启迪,为推动实现东莞经济转型城市升级战略步伐,将会起到一定的促进作用。一、中堂镇潢涌村经济发展变化启迪潢涌村位于东莞市北部，中堂镇东部，辖下27个村民小组,共2500多户，户籍人口9056多人，外来人口15000多人，过去曾被认为是“路尾、电尾、水尾”之地。改革开放之初的1978年，潢涌村集体纯收入仅为15.6万元，而发展至2001年集体经济利润为1.2亿元，名列全市村级当年实际可支配收入第一名，此后一直保持在全市前三名。2010年，全村实现工农业总产值31.09亿元，比1978年增长828倍,村组可支配收入总额3.16亿元,集体净资产达20亿元。先后荣获广东省文明村、广东省卫生村和全国绿色小康村等荣誉称号，成为了东莞60年来农村建设的一个特殊发展样本。2009年潢涌村入选市宜居幸福名村建设试点单位。 启迪一：从实际出发,准确定位,夯实经济基楚。潢涌的发展不同于传统意义上的东莞模式。它呈现了另一种景象，它并不单纯靠土地租赁，换取地租、厂租来发展。而是一开始就给自己加注了强大的造血功能自办工业夯实经济基础。1974年，黎树根担任潢涌大队党支部书记，带领潢涌人筹集资金20万元，建起了轮窑砖厂，当年产值就有2.8万余元，从工业里淘来了第一桶金；1977年，潢涌人又投资30万建了一座砖厂，两座砖厂的收入占了全大队总收入近30%，这让黎树根明白一个事，没有工业别谈钱。于是把发展红砖厂和水泥厂作为当时潢涌工业发展的主导产业。从1978年到1982年，潢涌村先后办起五家轮窑红砖厂，年产红砖量最高时1亿块，1982年兴建年产2万吨的水泥厂，1987年又增建年产18万吨的生产线，年产水泥达到20万吨;1987年兴建潢涌造纸二厂，年产纸1万吨;到了1989年，潢涌村的工业纯利润达到800多万元，走入东莞富裕村落的行列。1992年，由于制砖业竞争激烈，加上本地可利用的制砖原材料减少，潢涌村对产业结构进行了一次重要调整，当年关闭了第四砖厂，并逐步关闭第一、二、五砖厂，把重心放在水泥和造纸上。2002年，造纸业成了潢涌村的龙头产业，目前年产量已达到90万吨。潢涌村从办红砖厂起步，迈出自办工业步伐，为潢涌村经济发展加注了强大的造血功能,打下了坚实的基础。启迪二：认清形势,把握关键，集中力量发展集体经济。就如现任潢涌村党委书记黎锡康说：“靠出租厂房物业的租赁经济，有不稳定性；但自办集体企业通过不断升级，不断加强管理，它的利润空间会更大，在管理过程中它的可塑性更大”。改革开放初期, 潢涌村和整个东莞一样，在东莞市镇村四级组织的驱动之下,招商引资，盘活土地，推动经济发展，成为改革开放以后潢涌村经济工作的重点,数十家外资企业相继进入潢涌村,对潢涌村经济跨跃式发展起到了积极的推动作用, 但由于进驻的一些外商企业都基本上都是一些粗加工技术含量不高劳动密集型的进料加工企业，受市场和政策影响极大，30年来先后进出不少，对潢涌村经济发展带来了许多不稳定因素。由于村领导把握形势，正视现实，明确方向,想方设法摆脱发展中客观因素的制约,把财力和物力都集中发展集体经济，先后投资4个亿的对集体主导工业-造纸厂进行技术改造, 不断增强企业在市场的竞争力，有效地避免了不稳定经济因素带来的影响。目前集体企业收益是潢涌村集体收益的主要来源，占村总收益90%以上。启迪三：建立模式,形成共识,明确思路和办法。改革开放以来，潢涌村各项经济事业蓬勃发展。目前村内经济产业主要分造纸、热电、电子和酒店服务，集体企业以造纸业为主，年产造纸能力达90多万吨，已成为潢涌村乃至中堂镇支柱型发展产业；同时还拥有40多家外商投资企业，30多家民营企业和680多家个体工商户。潢涌村经过几十年的摸索实践,总结出一条得到全村上下共识的发展路子,就是从实际出发建立“以集体自办工业为主，外源型经济为带动，民营经济为补充”的发展道路，实行“集体投入、集体管理、集体受益”的集体经济管理制度。为潢涌村经济持续稳定增长,村民幸福安康生活,奠定了坚实的思想基础和成功的实践经验。二、实现东莞转型升级发展战略前提从潢涌村经济发展实践经验中首先就验证了一个道理,各项事业成功的基础,就是要认清形势、实事求是、正视现实。因此,依靠政策、巩固成果、把握实际是实现东莞转型升级战略的前提。首先,东莞市经济转型、城市升级离不开国家、地区宏观政策的支持。30年前国家沿海经济特区政策加上离香港近地理交通位置, 为聚集外资企业到东莞投资提供了内地无法得到政策和地理优势,由于这种优势加上东莞市各级政府不断努力,使东莞从一个名不见经传靠种田打鱼为生的小县,变成了现在闻名世界名列国家百强的地级城市。纵观东莞目前现状和未来发展,积极争取国家和省政府政策支持,是东莞持续稳定发展实现经济转型、城市升级发展战略的前提保证。其次,巩固好改革开放30年来取得的伟大成果,是东莞经济转型城市升级的重要经济基础。巩固好改革开放30年来取得的伟大成果,最根本的就是要维护好外商投资企业的合法利益,无论在政策上还是在政府职能服务上,始终都要积极支持和帮助外商投资企业的经济发展。要有“吃水不忘挖井人”的感恩姿态,不要有“过河拆桥”的忘恩心理。企业可以在统一、公平、竞争、有序地市场环境中优胜劣汰,由市场来决定去留;而不应该用政府行政手段实施“腾笼换鸟”,因为要修补这种因政策不稳定而使外商流失的成本是相当大的。再就,要把握好实际。政府采取扶植性政策，引导企业自主转移低端制造环节，发展和壮大其研发设计、行销总部等高附加值环节，这是任何一个国家、地区或者企业在社会和经济发展过程中都会重视的问题。但有一点政府在制定政策和战略发展定位时必须握好实际,不能脱离实际。东莞市目前经济结构主要是以外源经济为主,这些外商投资企业能否稳定发展,不仅受政治因素影响,同时更受到区位条件（包括土地价格、劳动力价格、优惠政策、市场环境、周边环境）变化的影响。区位条件发生变化时，容易形成空洞化，会促使这些企业转移到其它地区;另外还受知识产权保护的影响，决定了这些外商投资企业是否愿意把研发设计、行销总部等高附加值环节移植到东莞。因此,政府在制定战略规划和各项政策的时候,必须考虑这些因素,集中力量有重点的扶持高科技企业和本地有发展潜能的企业,不要分散力量,胡子眉毛一把抓;同时还要注重实效,建立公开化的目标考核责任制,防止搞形式主义追求政治效应三、实现东莞转型升级发展战略建议基于对潢涌村经济发展实践经验中所受到的启迪，以及对实现东莞转型升级战略前提的思想认识，要实现东莞转型升级发展战略目标，实现东莞经济社会持续稳定发展,必须在国家和地区的大环境下,牢固树立“从东莞实际出发, 依靠政策，解放思想, 依靠科学,建立以国有经济和集体经济为主，外源经济和民营经济并重，依托制造业带动金融、旅游、物流产业的发展, 集中力量营造支柱型经济产业和铸造产业精品”的发展战略思路。一是要争取政策支持营造支柱型经济产业。目前东莞市各类企业星罗棋布，规模小、技术含量低，真正有实力的企业凤毛麟角,经济基础很不牢靠,要企业真正实现经济产业转型举步维艰。因此,本着“让一部分人先富起来”的先导思想,鼓励扶持本地有条件有发展前景的企业上市同时,积极争取国有大型企业入户东莞，形成产业化规模化经营。让榜样带动东莞转型升级, 让规模化产业促进东莞转型升级。二是要充分利用现有市场资源，集中财力，铸造产业精品。目前东莞许多经济资源没有得到充分利用，例如在莞外来流动人口近千万人，是促进东莞旅游产业发展的一个很大的旅游市场资源,目前各镇建立文化生态旅游公园和文化广场，对改善当地居民文化休闲生活起到了很大的积极作用。但由于缺乏象深圳世界之窗，中华民俗村、欢乐谷和广州长龙欢乐世界等那样创新独特、可观赏娱乐性的旅游精品，使东莞现有的旅游景点很难形成旅游市场活力,更加难以产生经济商业价值。三是要立足现实,在维护好现有外商投资企业合法利益的基础上,进一步解放思想，加大外资招商力度。一方面出台一些新政策鼓励外商投资企业留莞持续经营发展，只要合法经营让其感觉东莞永远是自自发展事业和快乐生活的家；同时对新入户外商投资企业提高入户门槛，逐步调整高低型技术产业结构。四是要积极支持民营企业的建立和发展。政府在支持民营企业的建立和发展方面不仅要注重其对城市经济的影响，更要注重对城市社会稳定的影响,树立”多养鸡多下蛋下好蛋”培植社会经济发展的战略思想。在民营企业注册登记、税费政策以及职能服务等方面多给予更多支持和帮助。五是要注重项目与人才协调发展,增强东莞经济发展基础和实力。目前东莞实际上不缺人才，而是缺少吸引人才的好项目好企业，有让英雄无用武之地之感。如果把人才分为五类的话（一类硕士生以上学历、二类研究生学历、三类本科生学历、四类专科生学历、五类中专生学历），那么目前在莞的人才大多数多是四、五类的人才，一到三类的很少。真正有技术有学历的人才大部分都分布在深圳和上海以及江浙一带，因为那些地方知名企业、高科技企业多,还有就是根植于自己的故乡另一方面东莞缺乏本土人才。改革开放30年来，东莞市文化建设和人民生活水平有了很大的提高，但是本地人的文化素质整体上还是比较低，习惯了靠租赁经济生活的思想,没有发展意识,目前在外资企业中大部分技术管理干部都是外地人,本地的相当少。因此，要实现东莞转型升级发展战略，必须进一步加强