应急预案编制.doc

应急预案编制2010年1月一、 名词术语1、突发公共事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。2、应急管理：为了有效应对可能出现的突发公共事件，降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，基本对突发公共事件的原因、过程及后果而进行的一系列有计划、有组织的管理。3、一案三制：是指为应对突发公共事件所制定的应急预案和建立的应急体制、应急机制以及相关法律制度的简称。4、预警：是指根据监测结果，判断突发公共事件可能或即将发生时，依据有关法律法规或应急预案相关规定，公开或在一定范围内发布相应级别的警报，并提出相关应急建议的行动。5、预警分级：是指根据突发公共事件发生的危害程度、紧急程度和发展态势所划定的警报等级。发布时一般依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。6、应急响应分级：是指根据突发公共事件的等级、影响的范围、严重程度和事发地的应急能力所划定的应急响应等级。7、应急预案：针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。8、突发公共事件专项应急预案：主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。9、突发公共事件部门应急预案：是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。10、应急能力评估：是指对某一地区、部门或者单位以及其他组织应对可能发生突发公共事件的综合能力的评估。评估内容包括预测与预警能力、社会控制效能、行为反应能力、工程防御能力、灾害救援能力和资源保障能力等。11、应急救援：在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。12、应急保障：是指为保障应急处置的顺利进行而采取的各项保证措施。一般按功能分为人力、财力、物资、交通运输、医疗卫生、治安维护、人员防护、通讯与信息、公共设施、社会沟通、技术支撑以及其他保障。13、应急恢复：是指突发公共事件的影响得到初步控制后，政府、社会组织和公民，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。14、次生、衍生事件：是指某一突发公共事件所派生或者因处置不当而引发的其他事件。国家电监会在关于印发电力突发事件应急演练导则（试行）等文件的通知中，对相关名词术语作了释议。15、应急演练：指针对突发事件风险和应急保障工作要求，由相关应急人员在预设条件下，按照应急预案规定的职责和程序，对应急预案的启动、预测与预警、应急响应和应急保障等内容进行应对训练。16、突发事件：指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡，电力设备损坏，电网大面积停电，环境破坏等危及电力企业，社会公共安全稳定，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。17、应急预案：指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。18、危险源：指可能导致伤害或疾病、财产损失、环境破坏、社会危害或这些情况组合的根源或状态。19、风险：指某一特定突发事件发生的可能性和后果的组合。20、预警：指为了有效地预防和应对突发事件，对突发事件征兆进行监测、识别、分析与评估，预测突发事件发生的时间、空间和强度，并依据预测结果在一定范围内发布相应警报，提出相应应急建议的行动。21、突发事件分级：指根据突发事件的严重程度和影响范围所确定的事件等级。22、应急响应分级：指根据突发事件的等级和突发单位的应急处置能力所确定的应急响应等级。二、 为什么要加强应急工作1、自然灾害多，且严重；2、生产事故频发，总量居高不下；3、公共卫生事件时有发生，人口多，危害大；4、社会转型期，社会矛盾凸显社会事件常有发生，影响稳定大局。5、应急工作存在的薄弱环节（1）思想认识不足，机构不落实，责任不明确（2）应急管理的基础薄弱（应急预案编制不规范，应急装备不到位等）（3）应急管理体制机制不够健全（4）全民预防意识和受到的教育还相当薄弱（5）应对突发事件的法制还有待完善一句话：形势所迫，时代要求，责任所在。三、 加强应急工作的意义1、加强应急工作是深入贯彻科学发展观和全面履行政府职能和公共社会责任的内在要求和重要举措。2、加强应急工作是现代化社会管理的重要内容。3、加强应急工作是维护国家安全，社会稳定和人民利益的重要保障。4、加强应急工作是安全生产工作的重要组成部分。5、对电网企业而言，加强应急工作是确保电网安全运行的重要工作，也是电网和企业发展的重要保障，也是电网企业履行社会责任的重要体现。一句话：人民的需要，中央的要求，社会的责任，行业的特点，必须加强和做好应急工作。进一步加强应急工作1、提高认识，加强领导2、职责明确，措施得力3、建立健全应急管理机制、体制4、组织落实，机构建立，人员到岗5、建立应急预案体系，规范编制预案，组织应急预案演练工作6、加快指挥中心建设，加强软效件应急配置（培训基地，应急物资中心，通讯手段等）并保证资金到位7、加大培训教育和宣传力度四、 突发公共事件特征分类和分级突发公共事件具有不确定性、紧急性、威胁性、扩大性的共同特征。1、不确定性。即事件发生的时间，形态和后果往往不规则，难以准确预测。许多突发公共事件，如各种火灾、爆炸、中毒等事故灾难等，人们还难以准确预测其在什么时候，在什么地方，以什么样的形式发生；有些突发公共事件，如地震、台风、旱灾、水灾、疫情等虽能作出一定的预报，但对这些突发公共事件的具体形式及基所造成的影响或后果，还难以完全准确预见。2、紧急性。即事件的发生突如其来或者只是短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。如危险化学品泄漏、爆炸等事故发生后，可能造成人员伤亡和财产损失，如果不能立即采取紧急救助，人员伤亡和财产损失还将会进一步扩大。3、威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。在社会生活中，一般性的针对个体的突发性事件，如交通事故、疾病发作、打架斗殴等情况每时每刻都可能发生，如果没有对公共安全或公共秩序构成威胁，就不属于这里所说的突发公共事件的范畴。当然对实际事件如何区分还需要具体分析。4、扩大性。即事件的发生，如不及时处置或不当，将产生大事件发生的后果，可能将酿成大事。突发公共事件可能是由自然原因造成的，如地震、洪水等；也可能是由技术原因造成的，如危险公演品泄漏、火灾、爆炸等；也可以是由公共卫生原因造成的，如“非典”、禽流感等；还可能是由社会原因造成的，如暴力、民族冲突、宗教械斗等。突发公共事件尽管起因千差万别，但有一点是共同的，即它们涉及的对象不是单个的个人，而是社会大众，至少是一个特定单位或地域中的一群人。突发公共事件发生时，受影响的是公众，所以防范突发公共事件需要取得公众的共识，需要公众的参与并团结一致，采取必要的措施阻止事态的继续扩大和发展。近年来，种类突发公共事件频繁发生，给社会造成了巨大损失。反思突发公共事件处理不力的事实，主要原因之一在于不能快速有效地识别灾情的类别和级别，导致处置方案的选择出现偏差，资源调配不当，从而延误救援时机。所以对突发公共事件进行分类分析是应急管理的基础工作之一。通过，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。（2）事故灾难。指由于人类活动或者人类发展所导致的计划之处的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各害安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事件、环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。4、突发公共事件分级各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素一般分为四级：级 特别重大（红色）级 重大（橙色）级 较大（黄色）级 一般（蓝色）五、 预案体系1、国家突发事件应急预案体系（1）突发公共事件总体应急预案：总体应急预案是全国应急预案的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件；（2）突发公共事件专项应急预案：专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案；（共计21项，自然灾害5项、事故灾难9项、公共卫生4项、社会安全3项）（3）突发公共事件部门应急预案：部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案；（共计83项）（4）突发公共事件地方应急预案：具体包括省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理，分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定；（5）企事业单位公共事件应急预案：企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案；（6）重大活动公共事件应急预案：主办单位、相关单位和部门应当制定的应急预案。2、生产经营单位安全生产事故应急预案体系目前安监总局的要求：应急预案形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员职责。生产规模小，危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。（1）安全生产事故综合应急预案：综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策、应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件；（2）安全生产事故专项应急预案：专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故），危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施；（3）安全生产事故现场处置预案（方案）：现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反就，正确处置。3、电力企业的应急预案体系按照国家安监总局，生产经营单位安全生产事故应急预案体系，国家电监会发文明确。（1）电力企业综合应急预案（2）电力企业专项应急预案（3）电力企业现场处置方案对电力企业（电网、发电）预案体系目录作了明确要求4、电网企业专项应急预案体系目录自然灾害类（1）防台防风、防强对流天气应急预案（2）防雨雪冰冻应急预案（3）防大雾应急预案（4）防地震灾害应急预案（5）防地质灾害应急预案（6）防森林火灾应急预案事故灾难类（1）人身事故应急预案（2）电网事故应急预案（3）电网黑启动应急预案（4）电力设备事故应急预案（5）大型施工机械事故应急预案（6）电力网络信息系统安全事故应急预案（7）火灾事故应急预案（8）交通事故应急预案（9）环境污染事故应急预案公共卫生事件类（1）传染病疫情事件应急预案（2）群体性不明原因，疾病事件应急预案（3）食物中毒事件应急预案社会安全事件类（1）群体性突发社会安全事件应急预案（2）突发新闻媒体事件应急预案六、 电网企业典型现场处置目录人身事故类（1）高处坠落伤亡事故处置方案（2）机械伤害伤亡事故处置方案（3）物体打击伤亡事故处置方案（4）触电伤亡事故处置方案（5）火灾伤亡事故处置方案（6）灼伤伤亡事故处置方案（7）化学危险品中毒伤亡事故处置方案电网事故类（1）重要输电通道及线路故障处理处置方案（2）重要变电站、换流站、发电厂全停事故处置方案（3）重要电力用户停电事件处置方案（4）电网解列事故处置方案（5）电网非同期振荡事故处置方案（6）电网低频事故处置方案（7）电网应对缺煤引发机组大范围停运事故处置方案设备事故类（1）变电站主变故障处置方案（2）变电站母线故障处置方案（3）输电线路倒塔断线事故处置方案电力网络与信息系统安全类（1）电力二次系统安全防护处置方案（2）电网调度自动化系统故障处置方案（3）电网调度通信系统故障处置方案火灾事故类（1）变压器火灾事故处置方案（2）电缆火灾事故处置方案（3）重要生产场所火灾事故处置方案七、 应急预案编制的重要性1、编制应急预案的重要性（1）国家安全生产监督管理总局发布AQ/TS002-2006，中华人民共和国行业标准生产经营单位安全生产事故应急预案编制系统前言中指出：“制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实安全第一、预防为主，综合治理方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故能力保证职工安全健康和个人生命安全，最大限度地减少财产损失，环境损害和社会影响的重要措施”。也是编制应急预案的目的。（2）国务院国办发200713号，关于加强企业应急管理工作的规定中，明确提出：“应急预案是企业应急管理工作的主线”。综上所述，应急预案主要目的有以下两个方面：（1）采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大或连锁事故发生。（2）能在事故发生后迅速控制和处理事故，尽可能减轻事故对人员及财产的影响，保障人员生命和财产安全。2、应急预案的作用应急预案是应急救援体系的主要组成部分，是应急救援工作的核心内容之一，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。应急预案的作用体现在以下几个方面：（1）应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急管理不再无据可依、无章可循。尤其是通过培训和演练，可以使应急人员熟悉自己的任务，具备完成指定任务所需的相应能力，并检验预案和行动程序，评估应急人员的整体协调性。（2）应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急行动对时间要求十分敏感，不允许有任何拖延。应急预案预告明确了应急各方面的职责和响应程序，在应急资源等方面进行了先期准备，可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展，将事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。（3）应急预案是各类突发事故的应急基础。通过编制应急预案，可以对那些事先无法预料到的突发事故起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对特定事故类别编制专项应急预案，并有针对性制定应急措施、进行专项应急准备和演习。（4）应急预案建立了与上级单位和部门应急救援体系的衔接。通过编制应急预案，可以确保当发生超过本级应急能力的重大事故时与有关应急机构的联系和协调。（5）应急预案有利于提高风险防范意识。应急预案的编制、评审、发布、宣传、演练、教育和培训，有利于各方了解可能面临的重大事故及其相应的应急措施，有利于促进各方面提高风险防范意识和能力。应急预案针对可能发生的事故，为迅速有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。八、 编制和完善应急预案的迫切性我国是一个大国，幅员辽阔，气候多变，地形复杂，自然灾害频发，又处在高速发展期，生产事故处在高峰期，历史经验也告诫我们，加强应急工作历史的责任落在我们身上。对待突发事件要有紧迫感，不能等，灾难发生了，我们还未预防，还未准备。要有预防，要有应对，必然要编制体系完整，上下衔接，横向到边，纵向到底，从国家、省市各级政府，各级企业都必须加快编制和完善应急预案，应对突发事件，减少危害，减少损失。九、 编制应急预案的准备工作（1）组织准备：成立相应的编制应急预案的领导小组，工作小组，编制小组，落实人员，明确责任。（2）认识准备：学习相关应急工作的法律法规，规章制度，技术标准、编制导则，提高认识，统一认识。（3）计划准备：编制预案总体与年度计划，制订本次编写的具体计划、目录、进度要求等。（4）具体准备：资料收集，收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规，已有应急预案，技术标准，应急预编制导则，国内外同行事故案例分析，本单位相关资料等）十、 预案的编制按国家预案体系的要求，政府应编制总体预案，专项预案，部门预案。企业应编制综合预案一个，专项预案多个，现场处置方案多个。三个预案的关系，综合预案指导专项预案和现场处置方案并相互衔接。综合应急预案内容要素更原则更简要专项应急预案内容更完整、更充实现场处理方案更实用、更具体预案编制中存在的主要问题1、应急预案体系的差异较大2、应急预案层次模糊（专项预案现场处置方案界定不清）3、应急预案内容针对性和可操作性不强4、应急预案之间的衔接不清5、应急预案未充分体现国家应急工作的有关要求6、应急预案分类不清等各单位预案编制数：（下表）综合预案专项预案（重点）现场处置方案集团公司网省公司基层单位十一、 预案编制过程可分为4个步骤（1）成立预案编制组织机构（2）危险分析和应急能力评估（3）应急预案编制（4）应急预案评审与发布十二、 安全生产监督总局令第17号2009年4月1日颁发的，生产安全事故应急预案管理办法，明确应急预案的编制应当符合下列基本要求（1）符合有关法律、法规规章和标准的规定（2）结合本地区、本单位的安全生产实际情况（3）结合本地区、本单位的危险性分析情况（4）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施（5）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其它应急能力相适应（6）有明确的应急保障措施，并能满足本地区本部门本单位的应急工作要求（7）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确应急预案关键要素（9个）1、应急预案体系2、适用范围3、危险源辨识与风险分析4、突发事件分级5、组织机构与职责6、信息报告与处置7、应急响应程序8、保障措施9、培训与演练关键要素必须符合单位实际和有关规定（8）预案内容与相关应急预案相互衔接十三、 电力企业应急预案的主要内容编制要求电监会对综合预案编制基本要求：1、符合与应急相关的法律、法规、规章制度和技术标准要求2、与事故风险分析和应急能力相适应3、职责分工明确，责任落实到位4、与相关企业和政府部门的应急预案有机衔接综合应急预案的主要内容1、总则：编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、预案体系。2、风险分析：单位概况、危险源与风险分析、突发事件分级。3、组织机构及职责：应急组织体系、应急组织机构的职责。4、预防与预警：危险源监控、预警行动、信息报告和处置。5、应急响应：应急响应分级、响应程序、应急结束。6、信息发布。7、后期处置。8、应急保障。9、培训和演练。10、奖惩。11、附则。12、附件。电力企业专项应急预案的主要内容编制要求：电监会对专项应急预案编制基本要求：（1）自然危害类专项应急预案的编制要求内容以防范、抵制和消除自然灾害影响为主，对由于自然灾害导致的产生或衍生事件应急处置内容应根据事件性质由相应的专项应急预案予以明确（2）事故灾难类专项应急预案中，中国企业在编制电网事故专项应急预案的同时，应根据电网结构特点编制电网黑启动专项应急预案。被列为电网黑启动电源点的发电厂在编印停电事故应急预案，应单独编发电厂黑启动专项应急预案（3）公共卫生案件专项应急预案可以根据事件类别分别编制专项应急预案，也可编成一个综合性专项应急预案，符合系列，也要符合相关国家规定、标准（4）社会安全事件专项应急预案符合导则，也要符合国家规定、标准1、总则编制目的，编制依据，适用范围2、应急处置基本原则人人应急响应，指挥指导，处置措施与政府的联动资源调配等方面说明预案所涉及的突发事件发生后应急处置工作的指导原则，总体思路，内容应简明扼要3、事件类型和危害程度分析（1）分析突发事件风险的来源，特性等（2）明确突发事件可能导致紧急情况的类型影响范围及后果4、事件分级5、应急指挥机构及职责应急领导小组：是公司应急工作领导机构，决定和部署公司应急管理工作。下设安全应急办公室和稳定应急办公室。安全应急办公室设在安监（保卫）部，负责公司安全应急管理工作的归口管理。相关职能部门按照“谁主管、谁负责”的原则，负责各自管理范围内的应急工作。一、安全监察（保卫）部：1、负责组织制定、修订公司安全应急管理规章制度和办法；2、负责修编公司安全综合性应急预案和人身、消防安全等专项预案以及相关的培训、演练工作；3、对公司各相关专业的应急预案修编、培训、演练以及各类应急资源的落实与日常管理实行监督检查；4、负责相关应急信息的统计、上报；5、相关应急指挥工作的组织协调；6、公司安全生产综合性事故、灾害的预警和应急处置的组织协调；7、负责公司安全应急办公室和应急指挥中心的归口管理；8、负责公司安全应急体系建设的归口管理及监督检查；9、负责公司防灾减灾的监督检查；10、负责公司人身、消防安全的风险防范、监督检查，以及相关突发事件的应急处置。其他相关部门：负责各自管理范围内公司安全应急体系建设工作的落实；负责有关应急资源的落实和日常管理；负责各专项应急预案的修编、培训、演练；负责相关工作的安全风险监测和防范工作；负责相关突发事件应急处置的组织实施。具体职责如下：二、生产技术部：1、负责防台防汛、设备设施等专项安全应急预案的修编、培训、演练；2、负责重要输变电设备设施故障（包括自然灾害、外力损害等引起的）的风险监测、防范、预警和突发事件的应急处置；3、负责公司应急队伍和装备的建设和日常管理；4、负责公司应急电源救援体系的建设和日常管理。三、调度通信中心：1、负责电网安全应急预案的修编、培训、演练；2、负责影响电网安全的有关风险监测、防范、预警，负责电网突发事件的调度应急处置；3、负责公司应急通信系统的建设和专业管理；4、负责公司备用调度中心的建设和日常管理；参与公司应急指挥中心的运行维护。四、营销部：1、负责供用电安全、农电安全风险的监测、防范、预警；2、负责相关突发事件的应急处置、客户应对；3、负责对高危客户、重要客户应急自备电源的监督检查，督促落实有关高危客户、重要客户的应急预案；4、负责公司重大保电任务应急措施准备和落实的组织协调。五、科技信息部：1、负责网络信息安全应急预案的修编、培训、演练；2、负责网络信息安全风险的监测、防范、预警，以及相关突发事件的应急处置；3、负责公司应急指挥信息技术保障的落实和日常管理。六、基建部：1、负责建设工程安全突发事件的应急准备和处置；2、负责组织落实重大抢险抢修队伍的安排和日常管理。七、综合产业办公室：负责多经安全突发事件的应急准备和处置。八、物资部（招投标管理中心）：负责公司系统应急物资的储备和管理。九、新闻中心：负责公司安全突发事件的新闻应急处置、媒体应对、信息发布、舆情引导和监测。十、总经理工作部：负责公司安全应急事件信息向上海市政府、国家电网公司等上级领导机关报告的协调工作。十一、发展策划部：负责安排公司年度专项应急投资计划。十二、财务部：负责应急体系建设资金保障，保证应急队伍、装备、交通、物资储备等方面建设与更新维护资金，以及抢险救灾、事故恢复及灾后重建所需的资金投入。十三、人力资源部：负责应急机构设置和人员配备、培训。十四、机关事务管理中心：负责公司本部安全突发事件的应急准备和处置，负责公司安全应急事件处置的后勤保障，负责公司应急指挥中心的后勤保障。各相关机构、部门要按照上述职责分工，认真做好各自的应急工作。公司各有关单位要根据公司有关应急工作要求，统一思想，明确职责，加强应急体系建设，提高应急管理水平。一、应急工作组及职责应急领导小组下设电网恢复、事故抢修、重要用户、社会稳定、信息发布、安全监督、通信保障、物资保障、后勤保障、善后处理、信息安全工作、基建工程、交通保卫工作组，负责突发事件的现场应急处置和各自管理范围内的应急处置。1、电网恢复工作组，调通中心负责，主要职责为：（1）负责电网安全类突发事件的应急处置和日常应急管理工作。（2）接受应急领导小组的指令，负责电网调度管辖范围内的电网事故处理，控制事故发展和事故范围，处理和解决恢复过程中的技术问题，调整电网运行方式，努力保证主网安全和重点区域、重要用户的电力供应。（3）及时了解、掌握电网突发事件的处理进展，负责向应急领导小组和上级调度机构汇报电网突发事件应急处理的情况及相关信息的统计结果。2、事故抢修工作组，生产处负责，主要职责为：（1）负责设备设施安全生产类突发事件的应急处置和日常应急管理工作。（2）接受应急领导小组的指令，及时赶赴现场，分析突发事件的原因，制订事故抢修方案。（3）负责现场抢险、抢修工作的组织、协调工作。（4）了解、掌握突发事件的情况和处理进展，收集统计现场设备损坏、修复信息，及时向应急领导小组汇报。3、重要用户工作组，营销处负责，主要职责为：（1）负责重要用户停电预案、特殊时期保电预案和管辖范围内设备设施安全突发事件的应急处置和日常应急管理工作。（2）接受应急领导小组的指令，及时了解突发事件原因、对重要用户造成的损失及影响，研究并组织突发事件状态下对重要用户恢复供电工作的开展。（3）向重要用户通报突发事件情况，督促重要用户实施突发事件防范措施；（4）确定在突发事件恢复阶段重要用户的优先级次序方案；（5）通知95598做好向电力用户突发事件的有关咨询工作。（6）了解、掌握有关突发事件的情况和处理进展，收集统计用电负荷和电量的损失信息、恢复信息，对重要用户恢复供电情况，及时向应急领导小组汇报。4、社会稳定工作组，办公室负责，主要职责为：（1）负责社会安全类突发事件的应急处置和日常应急管理工作。（2）接受应急领导小组的指令，及时赶赴现场，分析企业稳定突发事件的原因，制订现场应急方案。（3）负责企业稳定突发事件现场应急工作的组织、协调、指挥工作。（4）及时向应急领导小组汇报工作进展情况。5、信息发布工作组，新闻中心负责，主要职责为“（1）负责新闻发布应急预案的应急管理、突发事件信息报告与日常应急管理工作。（2）接受应急领导小组的指令，及时收集电力突发公共事件的有关信息，整理并组织新闻报道稿件。（3）归口负责汇总各专业组、基层单位的与突发事件相关的信息数据，经应急领导小组审核后统一对外发布。（4）拟定新闻发布方案和发布内容，负责新闻发布工作。（5）接待、组织和管理媒体记者做好采访。（6）负责突发事件处理期间的内外部宣传工作。6、安全监督工作组，安监处负责，主要职责为：（1）负责人身事故的应急处置和日常应急管理工作。（2）接受应急领导小组的指令，了解、掌握人身突发事件的情况和处理进展，收集统计人员伤亡和财产损失信息，及时向应急领导小组汇报。（3）监督突发事件应急处理、应急抢险、生产恢复工作中安全技术措施和组织措施的落实。（4）组织事故调查，按“四不放过”原则查明事故原因，明确事故责任。7、通信保障工作组，调通中心负责，主要职责为：（1）接受应急领导小组的指令，负责突发事件应急处理过程中的通信保障工作。（2）负责向应急处理人员提供必要的通讯工具，确保应急处理过程中的通信畅通。8、物资保障工作组，物资处负责，主要职责为：（1）接受应急领导小组的指令，负责突发事件应急处理过程中的物资保障工作，确保物资保障有力、及时到位。（2）负责向应急领导小组汇报物资供应和调配情况以及投入抢修、抢险物资及备品、备件的统计。9、后勤保障工作组，综合产业办负责，主要职责为：（1）负责公共安全卫生事件的应急处置和日常管理。（2）接受应急领导小组的指令，负责突发事件应急处理过程中的后勤保障工作，确保后勤保障有力、及时到位。（3）负责应急处理人员的食宿安排，提供必要的办公及生活用品。（4）负责协调、指挥应急抢修现场的医疗救护工作。（5）负责应急领导小组汇报突发事件应急处理后勤保障的情况。10、善后处理工作组，工会负责，主要职责为：（1）接受应急领导小组的指令，全面了解事故后职工的安全健康，负责突发事件的善后处理工作。（2）负责向应急领导小组汇报突发事件善后工作处理的情况。11、信息安全工作组，科信处负责，主要职责为：（1）负责网络与信息安全突发事件的应急处置和日常应急工作。（2）接受应急领导小组的指令，负责了解和掌握电网突发事件下网络与信息安全情况，研究和制定信息网络抢修方案，并组织力量进行抢修，确保网络与信息安全。（3）负责向应急领导小组汇报见报与信息安全的恢复情况。12、基建安全工作组，基建处负责，主要职责为：（1）负责基建工程安全突发事件应急处置和日常应急管理工作。（2）接受应急领导小组的指令，负责研究和制定基建工程安全事件的应对方案，并组织力量进行抢修。（3）负责向应急领导小组汇报基建工程安全事件的处理情况。（4）必要时，协助应急抢修工作组做好应急抢修工作。13、交通保卫工作组（安监保卫处），主要职责为：（1）负责火灾、交通突发事件的应急处置和日常应急管理工作。（2）接受应急领导小组的指令，负责研究和制定交通、火灾安全事件的应对方案，并组织力量进行抢修。（3）负责事发现场交通、人员隔离管制等安全保卫工作，负责应急抢险抢修人员标识的发放和管理；及时做好与公安机关、消防部门的信息沟通和外联工作。6、预防与预警：风险监测、预警发布与预警行动、预警结束7、信息报告8、应急响应：响应分级、响应程序、应急处置、应急结束9、后期处置10、应急保障：应急队伍、应急物资与装备、通信与信息、经费、其它11、培训和演练12、附则：术语和定义、预案备案、预案修订、制定与解释、预案实施13、附件：A有关应急机构或人员联系方式 B应急救援队伍信息 C应急物资储备清单 D规范化格式文本 E关键的路线、标识和图纸 F相关应急预案名录 G有关流程电力企业现场处置方案主要内容编制要求：（1）电力企业应组织基层单位或部门针对特定的具体场所（如集控室、制氢站）设备设施（如汽轮发电机变压器、等）岗位（如集控运行人员、消防员等）在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对典型的突发事件类型（如人身事故、电网事故、设备事故、火灾事故等）制定相应的现场处置方案（2）现场处置方案应简明扼要，明确具体，只有很强的针对性、指导性和可操作性1、总则编制目的，编制依据，适用范围2、事件特征（1）危险性分析，可能发生的事件类型（2）事件可能发生的区域地点或装置的名称（3）事件可能发生的季节（时间）和可能造成的危害程度（4）事前可能出现的征兆3、应急组织及职责4、应急处理5、注意事项6、附件：A有关应急部门机构或人员的联系方式 B应急物资装配名录或清单 C关键的路线、标识和图纸 D相关文件 E其它附件十四、 应急预案编制关键点（重点）1、 突发事件等级非常重要，要切合实际准确把握A 不同层面事件分级是不同的，不能照搬照抄；B 能量化的一定要量化，便于应急应对；C 要与政府要求相符合。2、 危险源辨识与风险分析A 要全方位排查，不能想当然，认识风险的危险性。B 要历史性回顾，可提供经验与教训作参考。C 要系统性分析，不能偏面，要综合考虑人、物、技术等。3、 应急响应要突出先期处置，坚持早发现、早报告、早处置，要发挥调度指挥处置的作用。4、 保障措施，要把通信畅通放在重要位置。5、 培训与演练，一定要认真演练，一定要“真”演，这是重要环节，做到不断改进。6、 组织机构与职责，一定要职责明确，责任到岗到位（14个部门、13个专业组），不能有缝隙。7、 信息报告，报告流程清晰，快报事件，慎报原因，联系人联系电话工作正确8、 新闻保障，舆论重要，搞不好小事变大事，好事变坏事，新闻应对模板事前准备，统一稿件要快发，以正视听，引导舆论。9、 工作原则确定A 要针对突发事件，不同类型有不同的工作原则，不要张冠李戴；B