普法课件宪法

2020 4 13 走进宪法 主讲人 吉敏丽二 一五年五月 ENTERTHECONSTITUTION 2020 4 13 开展宪法宣传的背景 01 法理依据 02 政策背景 03 时代背景 导言 2020 4 13 法理依据 宪法是国家的根本法 是治国安邦的总章程 具有最高的法律地位 法律权威 法律效力 具有根本性 全局性 稳定性 长期性 全国各族人民 一切国家机关和武装力量 各政党和各社会团体 各企业事业组织 都必须以宪法为根本的活动准则 并且负有维护宪法尊严 保证宪法实施的职责 任何组织或者个人 都不得有超越宪法和法律的特权 一切违反宪法和法律的行为 都必须予以追究 2020 4 13 政策背景 1986年 党中央宣布全国普法开始 每五年为一个制定周期 2011年是实施 六五 普法规划的启动年 六五 普法的目标 通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践 深入宣传宪法 广泛传播法律知识 进一步坚定法治建设的中国特色社会主义方向 提高全民法律意识和法律素质 提高全社会法治化管理水平 促进社会主义法治文化建设 推动形成自觉学法守法用法的社会环境 2020 4 13 政策背景 六五 普法规划确定了法制宣传教育的十项主要任务 1 突出学习宣传宪法2 深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律3 深入开展社会主义法治理念教育4 深入学习宣传促进经济发展的法律法规5 深入学习宣传保障和改善民生的法律法规 2020 4 13 政策背景 6 深入学习宣传社会管理的法律法规7 加强反腐倡廉法制宣传教育8 积极推进社会主义法治文化建设9 继续深化 法律进机关 进乡村 进社区 进学校 进企业 进单位 主题活动10 深入推进依法治理 2020 4 13 政策背景 六五 普法的重中之重是什么 六五 普法规划指出 法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民 强调要重点加强对领导干部 公务员 青少年 企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育 把领导干部和青少年作为重中之重 2020 4 13 政策背景 领导干部是国家的组织者和领导者在深入贯彻实施依法治国基本方略 实行依法执政的形势下 提高领导干部法律素质和依法办事的能力水平至关重要 领导干部带头学法守法用法 对于全民普法具有重要表率作用 因此 规划提出要切实加强各级领导干部法制宣传教育工作 不断提高领导干部的法治意识和依法执政 依法决策 依法行政的能力 2020 4 13 时代背景 1 2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 指出 维护宪法法律权威 宪法是保证党和国家兴旺发达 长治久安的根本法 具有最高权威 要进一步健全宪法实施监督机制和程序 把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平 建立健全全社会忠于 遵守 维护 运用宪法法律的制度 坚持法律面前人人平等 任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权 一切违反宪法法律的行为都必须予以追究 2020 4 13 时代背景 2 年 月 日习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行 周年大会上的讲话指出 宪法的生命在于实施 宪法的权威也在于实施 全面贯彻实施宪法 是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作 2020 4 13 时代背景 3 中共十八届四中全会公报 指出 全面推进依法治国的重大任务 这就是 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 加强宪法实施 深入推进依法行政 加快建设法治政府 保证公正司法 提高司法公信力 增强全民法治观念 推进法治社会建设 加强法治工作队伍建设 加强和改进党对全面推进依法治国的领导 2020 4 13 时代背景 法律是治国之重器 良法是善治之前提 坚持依法治国首先要坚持依宪治国 坚持依法执政首先要坚持依宪执政 健全宪法实施和监督制度 完善全国人大及其常委会宪法监督制度 健全宪法解释程序机制 2020 4 13 时代背景 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 加强宪法实施 2020 4 13 时代背景 健全宪法实施和监督制度 宪法是党和人民意志的集中体现 是通过科学民主程序形成的根本法 坚持依法治国首先要坚持依宪治国 坚持依法执政首先要坚持依宪执政 全国各族人民 一切国家机关和武装力量 各政党和各社会团体 各企业事业组织 都必须以宪法为根本的活动准则 并且负有维护宪法尊严 保证宪法实施的职责 一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正 2020 4 13 时代背景 完善全国人大及其常委会宪法监督制度 健全宪法解释程序机制 加强备案审查制度和能力建设 把所有规范性文件纳入备案审查范围 依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件 禁止地方制发带有立法性质的文件 在全社会普遍开展宪法教育 弘扬宪法精神 建立宪法宣誓制度 凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓 2020 4 13 时代背景 4 2014年11月1日 第十二届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过决议 将每年12月4日定为 国家宪法日 2020 4 13 推荐阅读1 法律是人类最伟大的发明 余定于 寻找法律的印迹 2020 4 13 精彩论述 法律是人类最伟大的发明 别的发明让人类学会驾驭自然 而法律的发明 则令人类学会如何驾驭自己 法律的目的不是要废除或限制人民的自由 而是要保护和扩大人民的自由 秩序与自由 虽然是人类历史最基本的现象 但同时 也是所有民族的法律思想之中最核心的价值和最永恒的内容 人类社会既要有一种 有自由的秩序 也要有一种 有秩序的自由 才是人类历史能成功 稳定 持续不断地走向文明 走向进步 走向 和谐社会 的唯一道路 这条道路的名字 就叫做 法治 法律就是秩序 有好的法律才有好的秩序 亚里士多德 在民主的国家里 法律就是国王 在专制的国家里 国王就是法律 马克思 2020 4 13 2020 4 13 推荐阅读2 美国强大的真正力量在于我们所继承的良好的法律与制度体系 托马斯 L 弗雷德曼 世界是平的 2020 4 13 精彩论述 美国成功的秘密不在于华尔街和硅谷 不在于空军和海军 不在于言论自由 也不在于自由市场 真正的秘密在于长盛不衰的法治及其背后的制度体系 有人说 这是一种由天才们设计 由蠢才们运作的体系 正是这些让每一个人可以充分发展而不论是谁在掌权的东西 是美国强大的真正力量 2020 4 13 名人表述 人类千万年的历史 最为珍贵的不是令人炫目的科技 不是浩瀚的大师们的经典著作 不是政客们天花乱坠的演讲 而是实现了对统治者的驯服 实现了把他们关在笼子里的梦想 因为只有驯服了他们 把他们关起来 才不会害人 我现在就是站在笼子里向你们讲话 乔治 W 布什 2020 4 13 基本内容 2020 4 13 2020 4 13 閱景興感 吊古懷今 見高牆黃瓦 簷牙高啄 興也勃然 嗟夫 興亡一歎 成敗轉頭空 覽殘垣斷壁 勝地不常 廢也倏忽 宪法是根本法 宪法是最高法 宪法是 母法 1 宪法的属性 2020 4 13 26 名人表述 2020 4 13 27 宪法是政府的营业执照 人民通过制定宪法的形式给人民政府颁发的营业执照 宪法实际上就是党 政府执政的营业执照 2020 4 13 28 现代宪法的灵魂在于这样两个基本点 一是对权力的限制 二是对权利的保护 宪法的一个职能是规定国家机构的组织形态及其权限 其中对权力的限制方面 最重要的是要体现在它对国家最高掌权者的限制上 2 宪法的本质 2020 4 13 29 宪法在限制执政者权力方面是通过规定国家机关的权力来明确国家各个机关部门的职能 防止各部门越权或者非法利用自己的权力 法无明文授权不得为 宪法是赋予国家存在的基础法 宪法规定国家发展的目标 国家的根本制度 国家机构的设置等内容 宪法的本质 2020 4 13 30 宪法是授权法 宪法的本质 宪法是限权法 2020 4 13 31 在对公民权利的保护方面 最重要的是宪法是公民权利的守护神 宪法是规定人的尊严和基本权利的基础法 宪法是用来保障人民的权利的 是人民 自由的圣经 人类社会为什么需要国家 国家存在的目的是什么 国家应该保障每个公民的尊严和基本权利 宪法的本质 2020 4 13 32 古罗马两面神 雅努斯 2020 4 13 一 国家基本政治制度 经济文化制度 国家机构设置及其职权 国家的基本政治制度是宪法的主要内容之一 包括国家的性质 国家政权组织形式 国家结构形式 选举制度 政党制度和国家的标志与象征制度 国家的基本经济文化制度包括经济制度及教育 科学和其他文化制度等 2020 4 13 国家 公民 性质 形式 民族 经济 意识形态 地方 机构 政权组织形式 国家结构形式 国家标志 宪法围绕国家问题展开 2020 4 13 二 公民的基本权利和义务 公民的基本权利 公民在法律面前一律平等 公民的政治权利和自由 公民的宗教信仰自由 公民的人身自由 监督权和取得赔偿权 社会经济权 公民的教育科学文化权利和自由 妇女婚姻家庭母亲儿童和老人受国家特殊保护 保护华侨归侨和侨眷的正当利益 2020 4 13 公民的基本义务 维护国家统一和各民族团结 遵守宪法和法律 保守国家秘密 爱护公共财产 遵守劳动纪律 遵守公共秩序 尊重社会公德 维护国家安全荣誉和利益 保卫祖国 抵抗侵略 依照法律服兵役和参加民兵组织 依照法律纳税 2020 4 13 公民的基本权利 监督权 科学研究 文学艺术创作和其他文化活动的自由 平等权 通信自由和通信秘密受 受教育权 物质帮助权 人格尊严不受侵犯 人身自由 选举权 言论 出版 集会 结社 游行 示威 宗教信仰自由 宪法规定公民的基本权利 住宅不受侵犯 劳动权 休息权 财产权 2020 4 13 二 公民的基本权利和义务 2020 4 13 美国历史故事 从1920年1月17日凌晨0时 美国宪法第18号修正案 禁酒法案正式生效 根据这项法律规定 凡是制造 售卖乃至于运输酒精含量超过0 5 以上的饮料皆属违法 自己在家里喝酒不算犯法 但与朋友共饮或举行酒宴则属违法 最高可被罚款1000美元及监禁半年 21岁以上的人才能买到酒 并需要出示年龄证明 而且只能到限定的地方购买 2020 4 13 美国历史故事 据统计 从1920年至1932年 共有75万人因违犯禁酒法而被捕 罚款总额超过7500万美元 没收财产2 05亿美元 禁酒令最终无法维持下去 1933年 美国国会通过宪法第21修正案 取代第18修正案 全国禁酒令宣告彻底失败 这是美国宪法史上唯一一条被明令废止的宪法修正案 市场战胜了似乎很神圣的宪法 2020 4 13 聚焦中国 事例一 劳动教养制度的前生今世2013年11月15日公布的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 提出 废止劳动教养制度 2013年12月28日全国人大常委会通过了关于废止有关劳动教养法律规定的决定 这意味着已实施50多年的劳教制度被依法废止 决定规定 劳教废止前依法作出的劳教决定有效 劳教废止后 对正在被依法执行劳动教养的人员 解除劳动教养 剩余期限不再执行 2013年12月底 北京市所有劳教所均已摘牌 所有劳教人员也均已被释放 2020 4 13 2020 4 13 43 2020 4 13 44 2020 4 13 45 2020 4 13 事例思考 第37条中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯 任何公民 非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定 并由公安机关执行 不受逮捕 禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由 禁止非法搜查公民的身体 为什么废除劳动教养制度 2020 4 13 事例思考 首先 劳动教养制度直接侵犯我国宪法保护的人身自由权 宪法第37条 而劳动教养不经正当的司法程序 不需审判 甚至剥夺了被劳教人员上诉的权利 仅由劳动教养委员会审查决定 事实上是由公安机关或党政领导决定 就可限制公民人身自由长达3年 还可延长为4年 明显违宪 2020 4 13 事例思考 其次 劳动教养制度与 立法法 与 行政处罚法 的等上位法相冲突 中华人民共和国立法法 第8条规定 对公民政治权利的剥夺 限制人身自由的强制措施和处罚 只能制定法律 中华人民共和国行政处罚法 第9条规定 限制人身自由的行政处罚 只能由法律设定 第10条规定 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 劳动教养属于国务院的部门规章 却赋予了有关部门非法限制和剥夺公民的人身自由的权力 行政处罚法 的处罚种类中也不包括劳动教养 最严厉的行政处罚是行政拘留 拘留期限不得超过15天 可属于行政处罚的劳动教养却长达1 3年 2020 4 13 聚焦中国 事例二 挂牌示众 2010年11月2日 陕西安康市汉滨区委 区政府召开公开处理大会 17名阻挠重点工程建设的村民被刑事拘留 警方表示 公安机关将对企图通过要挟施工单位满足个人私欲 漫天要价的不法人员予以严厉打击 据公安汉滨分局张滩派出所所长古景军介绍 10月31日上午7时许 派出所接到报警称 正在建设中的十天高速46标段的施工便道被关家乡磨河村50多名村民围堵 车辆无法正常通过 派出所当即指派7名民警前往处理 2020 4 13 聚焦中国 事例二 挂牌示众 赶到现场后 民警对村民进行劝导 让村民们派出代表和高速路施工方进行谈判 但村民不仅没有听从 还将民警用来记录现场情况的摄像机抢走砸毁 在这种情况下 民警准备将抢夺摄像机的村民带走处理 现场的村民便开始阻挠 还不断有人谩骂 推搡民警 随后 汉滨分局增派40名民警赶往现场进行处置 最终 9名涉嫌阻挠施工的村民被公安机关带回处理 被汉滨警方刑事拘留 2020 4 13 聚焦中国 事例二 挂牌示众 2010年11月2日 陕西省安康市汉滨区委 区政府召开 公开处理 大会 宣布拘留17名 阻挠重点工程建设 的村民 此举遭到广泛质疑 11月6日晚 汉滨区区委宣传部作出回应称 在非常时期采取非常措施 对暴力犯罪 严重刑事犯罪以及造成重大影响的典型案件 通过公开曝光的形式震慑犯罪 教育群众 及时消除不良社会影响 社会效果明显 起到了很好的普法宣传作用 东方早报 11月7日 2020 4 13 聚焦中国 2020 4 13 聚焦中国 事例二 挂牌示众 无独有偶 2014年10月17日 湖南华容县公捕公判大会在东山镇召开 会上 16名犯罪嫌疑人分别被公开拘留或公开逮捕 8名犯罪嫌疑人被公开宣判 县四大家分管领导和公 检 法 司 四长 出席会议 5000多人观看了公判活动 2020 4 13 法规链接 我国1988年最高法 最高检和公安部曾联合下发了 关于坚决制止将已决犯 未决犯游街示众的通知 明确指出 将已决犯 未决犯游街示众 这种做法是违法的 在国内外造成很坏的影响 必须坚决制止 2006年通过并实施的 中华人民共和国治安管理处罚法 第113条规定 公安机关及其人民警察办理治安案件 禁止对违反治安管理行为人打骂 虐待或者侮辱 第116条规定 警察在办理治安案件时有 体罚 虐待 侮辱 等行为的 依法给予行政处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 2020 4 13 事例思考 把 挂牌示众 当 普法 中华人民共和国宪法 第38条中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯 禁止用任何方法对公民进行侮辱 诽谤和诬告陷害 2020 4 13 事例思考 党的十八大提出 科学立法 严格执法 公正司法 全民守法 有学者认为 这是新时期依法治国的 新十六字方针 也是法治中国建设的衡量标准 其中 司法的公正 不仅要让正义以看得见的方式实现 也要让正义以法定的方式实现 不能司法者自认为一件事情是正义的 就可以不受法律的约束为所欲为 将个人意志凌驾于法律之上 2020 4 13 事例思考 国无常强 无常弱 奉法者强则国强 奉法者弱则国弱 基层行政官员眼睛里倘若没有法治 或者认为法治就是 治老百姓 自己则不受法治的约束 为达政绩需要可动辄 我就是法律 这是依法治国最薄弱的环节 要让公众相信法律的权威 自然不能 法有例外 才能 努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义 美国联邦最高法院 正义之沉思 女神 2020 4 13 聚焦中国 事例三 同命不同价 2005年12月15日凌晨6时 在重庆市同一条街 搭乘同一辆三轮车 3名花季少女同遭车祸丧生 3个家庭体味着同样的悲痛 但不同的是 遭遇同一车祸的两个城市女孩都得到20多万元赔偿 而死者何源的户口在江北区的农村 肇事方只能给何源父母赔偿5 07万元 再加上丧葬费等费用 顶多赔偿5 8万余元 3名少女同遭车祸 为何赔偿不同 2020 4 13 2020 4 13 事例思考 1 本案中 造成交通事故人身损害赔偿数额差异的原因是什么 2 本案适用法律是否正确 3 本案中是否存在违反宪法的行为 假如有 是那个主体违反了宪法 4 本案涉及的宪法问题是什么 2020 4 13 2020 4 13 法条链接 中华人民共和国侵权责任法 2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 自2010年7月1日起施行 第17条因同一侵权行为造成多人死亡的 可以以相同数额确定死亡赔偿金 宪法第33条 中华人民共和国公民在法律面前一律平等 2020 4 13 法条链接 2020 4 13 法条链接 2003年12月4日通过的 最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释 下简称 解释 中明确规定 死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准 按20年计算 该 解释 自2004年5月1日起施行 而所有交通事故中的人身损害赔偿都得遵照该规定执行 2020 4 13 我们可以设想 如果一匹马没有马鞍和辔头 即使一名优秀的骑手恐怕也别想在马背上稳稳当当地坐着 更甭说乘马驰骋了 有人把政府比作马 人民比作骑手 而把宪法实施的监督制度就比作 马鞍子 和马缰绳 我们前面谈了那么多宪法的重要性和宪法的作用 但如果人们把宪法放在一边 这种重要性和作用何在呢 2020 4 13 宪法实施是指宪法规范在现实生活中的贯彻落实 即将宪法文字上的 抽象的规定转化为现实生活中生动的 具体的对宪法条文的落实 1 宪法实施的涵义 2020 4 13 宪法同其他的任何法律一样 都应予以充分实施 所谓实施 就是用法的规范作为衡量的标准和尺度 去判断某个行为或某种社会关系的是非曲直 给违法者以惩处或者纠正 进一步说 如果宪法发挥了作用 也就是宪法得到了实施 在生活中变成了现实 政府依照宪法规定而组成 公民权利得到了宪法的保障 具体地说 监督和保障宪法实施的意义在于 2 宪法实施的意义 2020 4 13 有利于巩固和发展国家的根本制度 有利于建设真正的法治国家 有利于真正发挥宪法的作用 2020 4 13 监督宪法实施主要有以下四个内容 审查法律 法规及法律性文件的合宪性 我国宪法62条 十一 改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定 我国宪法67条 七 撤销国务院制定的同宪法 法律相抵触的行政法规 决定和命令 八 撤销省 自治区 直辖市国家权力机关制定的同宪法 法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议 2020 4 13 审查国家机关及其工作人员的行为的合宪性 具体内容有 监督国家机关及其组成人员是否根据宪法办事 是否有严重的越权行为和失职行为 是否有侵犯公民的基本权利的行为 尤其是监督政府及其所属行政部门是否严格按照宪法行使职权 2020 4 13 审查各政党 社会组织及其行为的合宪性 现行宪法第5条规定各政党必须遵守宪法和法律 并强调一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究 如德国基本法规定 根据各政党的目的或根据其党员的态度判明 如企图破坏自由民主的基本秩序 推翻这种秩序或阴谋颠覆德意志联邦共和国 都是违反宪法的 第21条 德国联邦宪法法院共判定有4个政党 至1995年 和119个社会团体 至1989年 违宪而被取缔 2020 4 13 其他内容在有些国家中 宪法监督还有其他一些任务 如德国联邦宪法法院还要监督各种选举过程 受理对总统的弹劾案 宣布褫夺公民权利 受理对联邦和州法官的诉讼等 在法国 宪法委员会也负有监督总统选举和当选资格的职责 2020 4 13 根据现行宪法的规定 我国在保障和监督宪法实施方面 归结起来有下列五点 宪法监督的基础 宪法在序言中庄严宣布本宪法是国家的根本法 具有最高的法律效力 宪法规定全国各族人民 一切国家机关和武装力量 各政党和各社会团体 各企业事业组织 都必须以宪法为根本的活动准则 并且负有维护宪法尊严 保证宪法实施的职责 宪法第5条明确规定 一切法律 行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触 任何组织或者个人都不许有超越宪法的特权 一切违反宪法的行为必须予以追究 宪法第53条规定每一个公民都必须履行宪法规定的义务 2020 4 13 监督的职责 宪法第62条规定 全国人民代表大会行使监督宪法实施的职权 同时 现行宪法第67条规定 全国人民代表大会常务委员会监督宪法的实施 2020 4 13 协助监督 全国人民代表大会各专门委员会在最高国家权力机关行使监督宪法实施权力的过程中发挥具体的作用 根据 全国人民代表大会组织法 第37条第3项的规定 各专门委员会的任务之一是 审议全国人民代表大会常务委员会交付的被认为同宪法相抵触的国务院的行政法规 决定和命令 国务院各部 各委员会的命令 指示和规章 省 自治区 直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会的地方性法规和决议 以及省 自治区 直辖市的人民政府的决定 命令和规章 提出报告 2020 4 13 地方各级人大的监督职责 宪法第99条规定 地方各级国家权力机关都必须在本行政区内保证宪法的实施 按照这个规定 由地方各级人民代表大会和县以上地方各级人大常委会在各自的行政区域内切实加以保证 则宪法就能够在全国的一切地方和部门都可得以贯彻实施 2020 4 13 宪法监督体系 根据宪法的规定 全国人大有权改变或者撤销其常委会的不适当的决议 全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法相抵触的行政法规 决定和命令 并有权撤销省 自治区 直辖市国家权力机关制定的同宪法相抵触的地方性法规和决议 国务院有权改变或撤销各部 各委员会发布的不适当的命令 指示和规章 并有权改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令 2020 4 13 县级以上地方各级人民代表大会有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议 县级以上地方各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府的不适当的决定和命令 并有权撤销下一级人民代表大会的不适当的决议 县级以上的地方各级人民政府有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政论的不适当的决定 自治区的自治条例和单行条例须报全国人大常委会批准后生效 自治州 自治县的自治条例和单行条例须报省或者自治区人民代表大会常务委员会批准后生效 上述各环节构成的法制监督体系 有助于保证宪法的统一实施 2020 4 13 问题思考 宪法在我们的日常生活中经常是缺席的 以至它在相当程度上被人视为搁置一边的 闲法 我国宪法长腿长牙的开始 长腿 是宪法要从墙上走入社会生活中 长牙 是宪法开始要生长出根本法的适用权威 宪法长腿长牙是我国要实现依宪治国的必然逻辑要求 也是宪法要兑现其在社会生活各个层面中的权威的开始 请思考 宪法怎样从纸上落到地上 孙志刚案 2003年3月17日晚上 任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上 因缺少暂住证 被警察送至广州市 三无 人员 即无身份证 无暂居证 无用工证明的外来人员 收容遣送中转站收容 次日 孙志刚被收容站送往一家收容人员救治站 在这里 孙志刚受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打 并于3月20日死于这家救治站 这一事件被称为 孙志刚事件 2020 4 13 2020 4 13 判决结果2003年6月27日 广东省高院对该案作出终审判决 以故意伤害罪 判处被告人乔燕琴 救治站护工 死刑 李海婴 被收容人员 死刑 缓期二年执行 钟辽国 被收容人员 无期徒刑 其他9名被告人分别被判刑 2020 4 13 影响 由于此次受害者身亡 并且其身份不是流浪汉而是大学生 相反 如果是流浪人员的话 则根本不会引起注意 因而产生极大影响 许多媒体详细报道了此一事件 并曝光了许多同一性质的案件 在社会上掀起了对收容遣送制度的大讨论 先后有8名学者上书全国人大 要求就此对收容遣送制度进行违宪审查 2020 4 13 2003年5月14日三名法学博士俞江 华中科技大学法学院 腾彪 中国政法大学法学院 许志永 北京邮电大学文法学院 向全国人大常委会递交审查 城市流浪乞讨人员收容遣送办法 的建议书 认为收容遣送办法中限制公民人身自由的规定 与中国宪法和有关法律相抵触 应予以撤销 2020 4 13 2003年5月23日 贺卫方 盛洪 沈岿 萧瀚 何海波5位著名法学家以中国公民的名义 联合上书全国人大常委会 就孙志刚案及收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序 2020 4 13 但人大及其常委会在事件发生及学者上书后 并未给予任何形式的违宪审查或调查程序甚至是回应 同年6月20日 在未公布详细程序的情况下由中华人民共和国国务院总理温家宝签署国务院令 公布 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 6月22日 经国务院第12次常务会议通过的 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 正式公布 并于2003年8月1日起施行 2020 4 13 1982年5月12日国务院发布的 城市流浪乞讨人员收容遣送办法 同时废止 对违宪审查制度的反思 孙志刚事件 和三博士上书全国人大常委会事件 也许将被记入中国依法治国的历史之中 这是中国公民首次行使违宪审查建议权 由此引发的关于全国人大应当尽快启动违宪审查制度的讨论 也将对中国依法治国的进程起到一定的推动作用 2020 4 13 孙志刚墓志铭全文 逝者已逝 众恶徒已正法 然天下居庙堂者与处江湖者 当以此为鉴 牢记生命之重 人权之重 民生之重 法治之重 无使天下善良百姓 徒为鱼肉 人之死 有轻于鸿毛者 亦有重于泰山者 志刚君生前亦有大志 不想竟以生命之代价 换取恶法之终结 其死虽难言为舍生取义 然于国于民于法 均可比重于泰山 2020 4 13 男女同龄退休的司法实践 男女同龄退休的司法案例 如周香华案 生于1949年10月的周香华退休前任建设银行平顶山分行出纳部副经理 2005年1月 建行平顶山分行以周香华已达到法定退休年龄为由 通知其办理退休手续 周香华认为自己应和男职工同龄退休 单位要求自己55周岁退休的决定与我国牢法和法律的有关规定相抵触 命予以撤销 遂提起劳动仲裁 后于2005年10月28日向湛河区法院递交了民事起诉状 2020 4 13 法院审理认为 周香华对已满55岁且参加工作年限满10年并无争议 依照国务院 关于安置老弱病残干部的暂行办法 的规定 符合办理退休手续的条件 被告建行平顶山分行以此为据为其申报退休的决定符合现行国家政策和法规 并无不当 周香华认为被告为其办理退休手续的决定违背了宪法关于男女平等的原则 要求予以撤销的理由无法律依据 法院不予支持 2020 4 13 我国法院并无违宪审查权 因此 男女不同年龄退休制度是否违反宪法上的男女平等原则 这个广受关注的热点法律问题在周香华案中并没有得到解决 2020 4 13 第48条第1款规定了男女平等原则 中华人民共和国妇女在政治的 经济的 文化的 社会的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的权利 国家保护妇女的权利和利益 实行男女同工同酬 培养和选拔妇女干部 此外 第49条第1款还规定 婚姻 家庭 母亲和儿童受国家的保护 2020 4 13 学者的政策建议是 在原则上 男女应该实现统一的退休制度 但是 基于男女的合理差别 应该允许女性可以自愿选择提前若干年退休 中组部 人力资源社会保障部日前发布通知 为充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作用 党政机关 人民团体和事业单位中的正 副处级女干部 具有高级职称的女性专业技术人员 将年满六十周岁退休 该通知自2015年3月1日起执行 2020 4 13 选择正副处级女性干部为推行的试点 有利于保持干部队伍的总体稳定 有利于摸索总结延迟退休的成功经验 符合男女平等的要求 也符合男女预期寿命 本次延迟退休具有相当的灵活机动性 新政策规定 处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员如本人申请 可以在年满五十五周岁时自愿退休 说明延迟退休新政并非一刀切 而是充分尊重个人意愿 灵活性和可选择性大 2020 4 13 2020 4 13 聚焦中国 事例 湖南衡阳贿选事件2012年12月28日至2013年1月3日 湖南省衡阳市召开第十四届人民代表大会第一次会议 在差额选举湖南省人大代表的过程中 发生了严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件 现初步查明 共有56名当选的省人大代表存在送钱拉票行为 涉案金额人民币1 1亿余元 有518名衡阳市人大代表和68名大会工作人员收受钱物 2020 4 13 聚焦中国 事例 湖南衡阳贿选事件2013年12月18日 中纪委通报 湖南省政协原副主席童名谦涉嫌严重违纪被调查 衡阳破坏选举案发生时 童名谦时任衡阳市委书记 市人大换届领导小组组长 他在湖南衡阳贿选案中失职渎职 负有领导责任 据新华社报道 2014年5月9日 湖南省纪委官方网站 三湘风纪网 发布 对衡阳破坏选举案中部分违反党纪政纪人员给予党纪政纪处分 经调查认定 衡阳破坏选举案涉嫌违纪已被立案调查的有466人 本次给予纪律处分409人 2020 4 13 聚焦中国 2013年12月18日 童名谦涉嫌严重违纪违法组织调查 2014年1月2日 因玩忽职守成十八大后首个被双开高官 2014年8月18日 北京市第二中级人民法院对湖南省政协副主席 中共衡阳市委书记童名谦玩忽职守案作出一审宣判 以玩忽职守罪判处有期徒刑五年 2020 4 13 聚焦中国 2014年7月24日 北京市第二中级人民法院一审公开开庭审理了湖南省政协原副主席童名谦玩忽职守案 北京市人民检察院第二分院起诉指控 2012年12月至2013年2月 童名谦在担任中共衡阳市委书记 衡阳市换届工作领导小组组长 衡阳市第十四届人民代表大会第一次会议临时党组书记和大会主席团常务主席期间 作为严肃换届纪律第一责任人 在衡阳市选举湖南省第十二届人民代表大会代表前后 先后接到多名省人大代表候选人 衡阳市及所辖县市区领导干部关于省人大代表候选人存在送钱拉选票问题的反映 未采取有力措施深入核查 制止拉票贿选行为蔓延 致使省人大代表选举发生严重的贿选 在选举后未依纪依法严肃查处 童名谦玩忽职守 致使国家和人民利益遭受重大损失 情节特别严重 应以玩忽职守罪追究刑事责任 2020 4 13 事例思考 十八届四中全会提出 完善全国人大及其常委会宪法监督制度 健全宪法解释程序机制 是我国宪法实施的先始路径 完善全国人大及其常委会的宪法监督制度是宪法审查的现实逻辑起点 也是宪法与部门法之间加强纵向关联的必然桥梁 而健全宪法解释程序机制暗含着宪法运作甚至是宪法司法的逻辑 2020 4 13 事例思考 这次四中全会提出的依宪治国制定了宪法长腿长牙的初步操作纲领 健全宪法实施和监督制度 完善全国人大及其常委会宪法监督制度 健全宪法解释程序机制 虽然只有短短一句话 但它包含着前所未有的丰富与可延展的宪法实施逻辑与规范起点 这个令宪法长腿长牙的初步纲领凝聚了社会的最大理性与最大共识 2020 4 13 名人表述 法律必须被信仰 否则形同虚设 伯尔曼 因此 宪法长腿 它终将粗壮 进而沉稳有力地迈向社会 宪法长牙 它终将锐利 进而为中国社会提供理性而强大的权威 2020 4 13 附一 国家宪法日 12月4日是中国的 全国法制宣传日 之所以确定这一天为 全国法制宣传日 是因为在1982年12月4日 第五届全国人大五次会议通过了现行的宪法 2020 4 13 国家宪法日 2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过设立国家宪法日 设定国家宪法日是为了增强全社会的宪法意识 弘扬宪法精神 加强宪法实施 全面推进依法治国每年12月4日 国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动 2020 4 13 附二 建立宪法宣誓制度 十八届四中全会决定建立宪法宣誓制度 凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓 这是世界上大多数有成文宪法的国家所采取的一种制度 在142个有成文宪法的国家中 规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的有97个 2020 4 13 美国新当选总统均需按宪法规定 在华盛顿国会山下 手按 圣经 面对首席大法官庄严宣读誓词 之后正式入主白宫 当2013年1月20日 美国华盛顿白宫 美国总统巴拉克 奥巴马在美国首席大法官约翰 罗伯茨的主持下正式宣誓就职 连任美国总统 誓词 我谨庄严宣誓 或郑重声明 我必忠实执行合众国总统职务 竭尽全力 恪守 维护和捍卫合众国宪法 2020 4 13 俄罗斯总统就职手按宪法 我以俄罗斯联邦全权总统的名义宣誓 尊重和保护人类与公民的权力和自由 遵守俄罗斯联邦宪法 维护国家主权 独立 安全和领土完整 忠实地为人民服务 2020 4 13 国家工作人员就职时需公开向宪法宣誓 具有多重意义 首先 宪法宣誓制度的建立有利于彰显宪法权威 增强公职人员宪法观念 激励公职人员忠于和维护宪法 也有利于在全社会增强宪法意识 树立宪法权威 其次 利于加强自律 向宪法宣誓 也是一种自我承诺 是对内心提出的要求 是对自己的行动提出的要求 众目睽睽之下 宣誓是一种公开的许诺 这是一个有形的和无形的约束 也是向人民展示的一个监督标准 应该精心组织这个宣誓 严肃 公开 接受监督 2020 4 13 2012年12月3日上午 全国人大常委会委员长吴邦国 副委员长王兆国 副委员长兼秘书长李建国出席在北京全国人大机关办公楼举行的 宪法墙 揭幕仪式并剪彩 2020 4 13 从宪法墙到宪法强在现行宪法公布施行三十周年之际 经过精心设计 科学施工 一幅长23 1米 高2 4米的刻有宪法全文约16500个字的大理石墙面 在全国人大机关办公楼落成 墙面采用电脑刻字 字体为汉鼎简魏碑体 文字排版从右向左 由上而下分两部分 四周边框采用阴刻祥云花边图案 2020 4 13 建立宪法墙 是为了铭记宪法作为国家的根本法和治国安邦的总章程 在推动和保障中国特色社会主义建设中的巨大作用 弘扬宪法精神 加强宪法和法律的实施 加快建设社会主义法治国家 问题 宪法从纸上到墙上容易 那么宪法如何从墙上走到地上 2020 4 13 5 我国宪法实施存在的问题 5 我国宪法实施存在的问题 宪法第62条第 2 项以及第67条第 1 项规定全国人大及其常委会有权 监督宪法的实施 但长期的实践证明 这个制度一向处于怠滞状态 因为监督主体对违宪审查活动基本上保持消极不作为的立场 我国宪法基本上还是没牙 至少没见过它咬过什么 2020 4 13 5 我国宪法实施存在的问题 2000年出台的 立法法 第90条规定 除国务院 中央军事委员会 最高人民法院 最高人民检察院和各省人大及其常委会以外 其它国家机关和社会团体 企事业组织以及普通公民 如认为行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例同宪法或法律相抵触的 也可以向全国人大常委会书面提出进行审查的建议 2020 4 13 5 我国宪法实施存在的问题 从法理上说 如果当时对孙志刚案全国人大常委会能及时受理审查建议 主动开启审查程序 作出违宪判断 之后再由国务院宣布接受这一判断 宣布废止该法 那么 这将作为中国现行违宪审查制度的第一次实践 而被载入新中国法治的煌煌史册 2020 4 13 2020 4 13 在全面推进依法治国的顶层设计中 中央公布的 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 尤为突出强调了宪法的地位和权威 明确提出坚持依法治国首先要坚持依宪治国 坚持依法执政首先要坚持依宪执政 因此 宪法长腿 它终将粗壮 进而沉稳有力地迈向社会 宪法长牙 它终将锐利 进而为中国社会提供理性而强大的权威 2020 4 13 2020 4 13 十八届四中全会 决定 强调 坚持依法治国首先要坚持依宪治国 坚持依法执政首先要坚持依宪执政 2020 4 13 1 为什么说依法治国首先是依宪治国 依法治国与依宪治国 2020 4 13 2020 4 13 2020 4 13 2020 4 13 一般认为 依法治国所依之 法 包括宪法 法律 行政法规 地方性法规等 因此 依法治国所依之 法 包括而且首先是指宪法 依宪治国 是 依法治国 的题中应有之义 但在提出 依法治国为什么还要特别强调 依宪治国 呢 依法治国与依宪治国 2020 4 13 这种依宪治国 宪法国家 的实质主义法治国家理念 不仅要求依法行政 还强调依宪行政 并将监督制约对象从行政权扩及立法权和其他公权力 切实有效保障公共利益 公民基本权利和社会秩序 从而丰富了 法治国家 的内涵 奠定了依宪治国的理论基础 依法治国与依宪治国 2020 4 13 2 为什么说依法执政的关键是依宪执政 依法执政与依宪执政 2020 4 13 所谓依法执政 是指作为执政党的中国共产党在宪法和法律规定的框架下介入 影响和领导国家政权及其运作 所谓依宪执政 就是指执政党依据宪法的规定 宪法的精神和原则治国理政 按照宪法的逻辑思考和解决各种社会问题 汇集利益 表达要求 制定政策 涵义 2020 4 13 依宪执政的理论基础 2020 4 13 01 02 03 04 就宪法的生成机制来看 在利益多元化的社会中 宪法从某种意义上 可以说是各种政治势力在折衷与妥协中为寻求共识产生的规则 宪法确认了我国人民民主专政的各项民主制度 宪法规定了党的执政地位 使中国共产党的执政具有明确的合宪性基础 宪法集中体现了党的路线 方针和政策 2020 4 13 法条链接 党的执政地位在宪法中体现在以下方面 宪法序言明确提到了政党保证宪法实施的职责 规定 全国各族人民 一切国家机关和武装力量 各政党和各社会团体 各企业事业组织 都必须以宪法为根本的活动准则 并且负有维护宪法尊严 保证宪法实施的职责 宪法修正案第4条对中国的政党制度作了明确规定 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展 2020 4 13 法条链接 宪法修正案第18条全面完整地阐述了中国共产党的领导地位 规定 中国新民主主义革命的胜利和社会主义事业的成就 都是中国共产党领导中国各族人民 在马克思列宁主义 毛泽东思想的指引下 坚持真理 修正错误 战胜许多艰难险阻而取得的 宪法修正案第19条对爱国统一战线的构成及其组织形式作了明确规定 在长期的革命和建设过程中 已经结成由中国共产党领导的 有各民主党派和各人民团体参加的 包括全体社会主义劳动者 社会主义事业的建设者 拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线 这个统一战线将继续巩固和发展 2020 4 13 01 02 03 04 就宪法的生成机制来看 在利益多元化的社会中 宪法从某种意义上 可以说是各种政治势力在折衷与妥协中为寻求共识产生的规则 宪法确认了我国人民民主专政的各项民主制度 宪法规定了党的执政地位 使中国共产党的执政具有明确的合宪性基础 宪法集中体现了党的路线 方针和政策 2020 4 13 中国共产党的领导是历史的选择 人民的选择 但党的执政地位不是与生俱来的 也不是一劳永逸的 要在新的历史条件下实现长期执政 永续执政 必须坚持科学执政