危险废物规范化管理存在的问题及对策（二） 2

危险废物规范化管理存在问题与对策,二一二年十一月一日 济南,主要内容一、危险废物规范化管理档案的内容二、华东督查中心及省厅督查发现的问题,一、危险废物规范化管理档案,规范危险废物管理档案内容的原因 一是影响到全省危险废物规范化管理抽查合格率。环保部通报：2011年我省抽查合格率为68%，事后我们对华东督查中心督查情况的进行统计，发现全省90%以上的企业存在档案建立不全的问题，如果解决此项问题，全省合格率至少能够提高10个百分点以上。,二是影响到全省危险废物产生和经营企业规范化管理达标。据统计，如果档案建立符合要求，督查中， 90%以上的被评为基本达标的企业， 将符合达标条件。,三是危险废物规范化管理档案中存在的问题是全省共同存在的问题。今年7月省环保厅组织危险废物管理后督查，发现：部分企业在省、市反复强调的情况下，档案的问题尤其是危险废物管理计划中存在的问题依然不按照要求修改。,一、危险废物规范化管理档案,主要内容共有12个方面37条 一、企业概况方面 二、环评及“三同时”验收方面 三、危险废物污染防治责任制度方面 四、危险废物管理计划方面 五、申报登记方面 六、危险废物转移方面 七、经营许可方面 八、应急预案方面 九、贮存设施方面 十、自有利用处置设施方面 十一、业务培训方面 十二、国家、省、市、县环保部门有关危险废物方面的文件,危险废物规范化管理产生企业档案,一、危险废物规范化管理档案,一、企业概况方面 1.基本情况：企业建立时间、地址、人员情况、经济情况、发展过程等； 2.生产情况：采用的主要原辅料、生产工艺、主要产品、生产能力； 3.产废情况：产生危险废物的类别、数量，自身利用处置情况，委托外单位利用处置情况； 4.环保情况：企业的污染防治设施、近期企业在环保方面尤其在危险废物管理方面所做的主要工作，下一步的打算。,危险废物规范化管理产生企业档案,一、危险废物规范化管理档案,二、环评及“三同时”验收方面 1环境影响报告书（表）、分期建设或扩建的每期环境影响报告书； 2环保部门对环境影响报告书（表）的批复； 3企业试生产的申请报告、环保部门同意试生产的批复； 4环境保护设施验收监测报告（“三同时” 验收监测报告）； 5环保部门对企业环保设施“三同时” 验收审核批复。,危险废物规范化管理产生企业档案,一、危险废物规范化管理档案,三、危险废物污染防治责任制度方面 企业危险废物污染防治责任制度至少应包括：危险废物管理方面的制度、企业危废管理领导小组及人员分工、污染防治措施、岗位职责和安全操作等方面有关规定。,危险废物规范化管理产生企业档案,一、危险废物规范化管理档案,四、危险废物管理计划方面 1.危险废物管理计划至少应包括减少危险废物产生量和危害性的措施,危险废物规范化管理产生企业档案,2.危险废物贮存、利用、处置措施；,.报当地县级以上环保部门备案证明。,一、危险废物规范化管理档案,五、申报登记方面 1.每年度3月31日前申报企业上一年度危险废物产生、流向、贮存、处置等有关信息； 2.每个季度前15日前申报上一季度危险废物有关信息（要求省级以上监管重点源都实行季报）； 3.日常记录（台帐）：记录危险废物产生和处理情况（产生记录、交接记录、入库记录、出库记录、转移记录、自身利用处置记录），并定期进行汇总成册； 4.申报产生危险废物的种类、数量与环评数据、台帐数据、申请转移数据、实际转移数据（或自身处置利用的数据）大致相同，出入较多的，应及时进行变更申报，有当地环保部门出具的认可材料或其它相关的手续。,危险废物规范化管理产生企业档案,一、危险废物规范化管理档案,六、危险废物转移方面 1.企业申请危险废物转移计划、环保部门批准转移的文件； 2.近2年危险废物转移联单（转移联单较多的企业，联单应另行存放）； 3.与运输单位签订的运输危险废物的合同、运输单位的运输危险货物的许可证、车辆资质、运输人员（押运人员）的资格材料；,危险废物规范化管理产生企业档案,一、危险废物规范化管理档案,七、经营许可方面 1.接收企业危险废物经营许可证的复印件； 2.与危险废物经营单位签订的委托利用、处置危险废物合同。至少应包括：危险废物的类别及具体种类（8位废物代码）、性质、数量，交付方式、交付时间、交付价格、处置要求与标准、双方责任、双方负责人签字及公章等事项。,危险废物规范化管理产生企业档案,一、危险废物规范化管理档案,八、应急预案方面 1.危险废物防范意外事故的措施和应急预案； 2.县级以上环保部门备案证明材料； 3.当年组织应急演练的材料。 至少应包括：演练计划、演练方案、演练记录和演练的影像资料； 4.专家对应急预案评估和修改意见。,危险废物规范化管理产生企业档案,一、危险废物规范化管理档案,九、贮存设施方面 1.环境影响评价， “三同时”验收材料（也可以放在第二个方面）； 2.危险废物贮存台账； 3.危险废物贮存期限超过一年的，应有具有批准权限的环保部门批复同意延长贮存的文件（产废单位应有环评批复的环保部门）。,危险废物规范化管理产生企业档案,一、危险废物规范化管理档案,十、自有利用处置设施方面 1.利用处置设施环境影响评价， “三同时”验收材料（也可以放在第二个方面）； 2.危险废物利用处置台账； 3.企业年度环境监测计划或方案（模版见邮件）； 4.每半年至少一次的环境监测报告。,危险废物规范化管理产生企业档案,一、危险废物规范化管理档案,十一、业务培训方面 1.年度业务培训计划； 2.业务培训记录； 3.培训方面的资料； 4.证明当年度已开展业务培训的影像等方面的资料。十二、国家、省、市、县环保部门有关危险废物方面的文件,危险废物规范化管理产生企业档案,一、危险废物规范化管理档案,主要内容共有12个方面37条 一、企业概况方面 二、环评及“三同时”验收方面 三、经营许可方面 四、危险废物管理计划方面 五、申报登记方面 六、危险废物接收、转移方面 七、应急预案方面 八、运行安全要求方面 九、贮存设施方面 十、利用处置设施方面 十一、记录和报告经营情况方面 十二、国家、省、市、县环保部门有关危险废物方面的文件,危险废物规范化管理经营企业档案,一、危险废物规范化管理档案,一、企业概况方面 1.基本情况：企业建立时间、地址、人员情况、效益情况、发展过程等； 2.许可情况：许可经营危险废物类别及具体种类和数量 3.生产情况：接收的危险废物类别及具体种类和数量、生产工艺、主要产品； 4.产废情况：新产生危险废物的类别、数量，委托外单位利用处置情况； 5.环保情况：企业的污染防治设施、近期企业在环保方面尤其在危险废物管理方面所做的主要工作，下一步的打算。,危险废物规范化管理经营企业档案,一、危险废物规范化管理档案,二、环评及“三同时”验收方面 1危险废物经营单位要有危险废物经营许可证； 2环境影响报告书（表）、分期建设或扩建的每期环境影响报告书； 3环保部门对环境影响报告书（表）的批复； 4环境影响评价是报告表的企业，还要提供环境风险评价专题及对原环评报告表审批的环保部门出具的审批意见。 5企业试生产的申请报告、环保部门同意试生产的批复； 6环境保护设施验收监测报告（“三同时” 验收监测报告）； 7环保部门对企业环保设施“三同时” 验收审核批复。,危险废物规范化管理经营企业档案,一、危险废物规范化管理档案,三、经营许可方面 领取危险废物收集经营许可证的单位，与利用处置单位签订接收合同，至少应包括：危险废物的种类、性质、数量，交付方式、交付时间、交付价格、处置要求与标准、双方责任等事项。 保存与危险废物产生单位签订的委托利用、处置危险废物的合同。,危险废物规范化管理经营企业档案,一、危险废物规范化管理档案,四、危险废物管理计划方面 1.危险废物管理计划至少应包括减少危险废物产生量、危害性的措施及 2.接收和新产生的危险废物贮存、利用、处置措施； .报当地县级以上环保部门备案证明。,危险废物规范化管理产生企业档案,一、危险废物规范化管理档案,五、申报登记方面 1.每年度3月31日前申报企业上一年度危险废物产生、流向、贮存、处置等有关信息； 2.每个季度前15日前申报上一季度危险废物有关信息； 3.日常记录（台帐）：记录危险废物产生和处理情况的记录（产生记录、入库记录、出库记录、转移记录、自身利用处置记录） ，并定期进行汇总成册； 4.申报产生危险废物的种类、数量与环评、台帐、申请审批转移、实际发生转移（或自身处置利用的数量）大致相同，出入较多的，应有当地环保部门出具的证明材料或其它相关的手续。,危险废物规范化管理产生企业档案,一、危险废物规范化管理档案,六、危险废物转移、接收方面 1.企业申请危险废物转移计划、当地环保部门批准转移、接收的文件； 2.近2年的危险废物接收、转移联单（转移联单较多的企业，联单应另行存放）； 3.与运输单位签订的运输危险废物的合同、运输单位的运输危险货物的许可证、车辆资质、运输人员（押运人员）的资格材料； 4.联单转移的数量与申报登记数量、实际转移数量、日常台帐记录的数量以及环评数据不一致，出入较大时，应有当地环保部门出具的证明材料或其它相关的手续。,危险废物规范化管理经营企业档案,一、危险废物规范化管理档案,七、应急预案方面 1.危险废物防范意外事故的措施和应急预案； 2.县级以上环保部门备案证明材料； 3.当年组织应急演练的材料。 至少应包括：演练计划、演练方案、演练记录和演练的影像资料； 4.专家对应急预案评估和修改意见。,危险废物规范化管理产生企业档案,一、危险废物规范化管理档案,八、运行安全要求方面 1.接收危险废物入厂时的特性分析记录； 2.定期对利用处置设施、监测设备、安全和应急设备、以及运行设备等方面检查和维护的记录; 3. 对危险废物利用处置的管理人员、操作人员和技术人员的培训材料。至少应包括：年度业务培训计划、业务培训记录、培训方面的资料、证明当年度已开展业务培训的影像等方面的资料。 4.企业危险废物管理制度和措施、企业内部危险废物管理组织图表、岗位责任制度、安全操作规程等。,危险废物规范化管理经营企业档案,一、危险废物规范化管理档案,九、贮存设施方面 1.贮存设施环境影响评价， “三同时”验收材料（也可以放在第二个内容）； 2.危险废物贮存台账； 3.危险废物贮存期限超过一年的，应有发证环保部门批复同意。,危险废物规范化管理经营企业档案,一、危险废物规范化管理档案,十、利用设施处置方面 1.企业年度环境监测计划或方案； 2.每半年至少一次的环境监测报告（常规污染物、特征污染物）。,危险废物规范化管理经营企业档案,一、危险废物规范化管理档案,十一、记录和报告经营情况方面 1.近2年危险废物经营情况记录簿（产生、接收、贮存、利用处置等方面）。 2.年度或半年报告危险废物经营活动情况。十二、国家、省、市、县环保部门有关危险废物方面的文件危险废物产生及经营企业档案的内容各有12个方面37条。,危险废物规范化管理经营企业档案,二、华东督查中心及省厅督查中发现的问题,二、督查中发现的问题,污染环境防治责任方面（此内容不落实，扣3分）问题1： 没有建立污染环境防治责任制度；问题2： 有责任体系图，无具体责任人；问题3： 没有岗位责任。解决的办法：参照危险废物产生企业档案的内容要求落实,督查危险废物产生企业发现的问题,二、督查中发现的问题,管理计划方面 （此内容不落实，扣6分） 问题1： 危险废物管理计划没有减少危险废物产生量和危害性的措施（此内容不落实，扣2分）； 问题2： 危险废物管理计划没有危险废物贮存、利用、处置措施（此内容不落实，扣2分）； 问题3： 无管理计划，未报环保局备案或备案后环保局没有出具相关的备案证明（此内容不落实，扣2分） 。解决的办法：按照危险废物管理计划编制指南的要求落实并及时补充备案,督查危险废物产生企业发现的问题,二、督查中发现的问题,申报登记方面 （此内容不落实，扣5分） 问题1：无申报材料; 问题2：申报数据与台账不符 问题3：没有如实地申报危险废物相关资料；问题4：申报量与实际转移量不符。解决的办法： 及时补充2012 年申报材料，申报的数据严格依据日常的台帐记录汇总的数据，参照环评报告固废章节中的种类和数据进行申报，如有较大变化及时向环保部门进行说明。（今天参会的企业正反两方面的典型都有）,督查危险废物产生企业发现的问题,二、督查中发现的问题,源头分类方面（此内容不落实，扣3分） 不同种类危险废物混放，包装容器上没有标识。解决的办法： 固废一般情况下不得与危险废物同时存放在同一仓库内，如放在同一仓库内，应有明显的隔离，不同类的危险废物应按要求存放同时粘贴相关标签。,督查危险废物产生企业发现的问题,二、督查中发现的问题,转移联单方面（此内容不落实，扣7分） 问题1：转移联单与贮存场所出库的台账不符；问题2：转移联单缺失;问题3：没有环保部门审批的转移计划；问题4：没有及时上报第二联副联给移出地环保局；问题5：没有转移联单编号； 问题6：危废转移联单由危废经营企业填写盖章后带至危废产生企业； 问题7：运输危险废物的车辆，不符合危险货物运输手续。 解决的办法：严格落实危险废物转移联单管理办法各项要求；,督查危险废物产生企业发现的问题,二、督查中发现的问题,经营许可证方面（此内容不落实，扣4分，同时为否决项：存在以下任何一项，既为不达标企业）问题1： 擅自变更了危险废物的处置方式； 问题2： 只将部分危险废物委托给有资质的单位，大部分没有委托； 问题3： 将危险废物委托给超证经营的危险废物经营企业；问题4：故意混淆不同类别的危险废物或同一类别中不同种类的危险废物，比如：废溶剂，就有生产和使用溶剂中产生，也有药品制造中产生，但前者属于HW42,后者属于HW02；HW49(包装物及桶) 问题5： 擅自变更环评已经明确的危险废物处置方式； 问题6： 委托给第三方运营； 问题：假借委托给有资质的单位，实际出售给无资质的企业。（借证）解决的办法：严格落实经营许可证管理办法各项要求；变更处置单位之前必须向环保部门报告，得到同意后，方可进行转移；严格依据环评要求处置危险废物（环评错误的部分必须落实名录），未委托有资质单位进行利用处置的危险废物必须立即改变现状。(在这个问题上欢迎大家进行相互监督),督查危险废物产生企业发现的问题,二、督查中发现的问题,应急预案（此内容不落实，扣7分）贮存设施（此内容不落实，扣14分） 问题1： 无环评批复和验收报告；问题2： 没有建立符合规范的贮存场所；问题3： 危废与固废混存； 问题4： 危险废物延期贮存，没有相关环保部门批准文件； 问题5： 没有建立危险废物贮存台账；解决办法：环评及批复方面：对产生量较小的单位可以暂时维持现状，产生量较大的单位必须落实相关手续；按照危险废物贮存污染控制标准要求建立贮存场所，贮存间、库必须进行封闭，贮存池必须要进行棚盖，贮存堆场要符合“三防”要求；对产生危险废物企业必须有转移联单，没有的要在月底之前必须进行转移，否则视为非法转移；延期贮存的企业，必须取得环保部门批准的文件。,督查危险废物产生企业发现的问题,二、督查中发现的问题,利用处置设施（此内容不落实，利用设施、处置设施各扣7分） 问题1： 没有定期对利用设施污染物排放进行环境监测或委托无资质的单位; 问题2： 没有建立危险废物利用处置台账，并如实记录危险废物利用情况。问题：监测项目不全解决的办法：每半年至少进行一次环境监测;委托有CMA资质的单位进行监测；建立利用处置台帐：监测项目包括常规污染物和特征法治物业务培训（此内容不落实，扣2分） 问题：无培训计划，培训记录内容不详实解决的办法：落实培训方面的要求 由以上存在的问题看，产生企业的问题主要集中在管理计划、申报登记、转移联单、经营许可、贮存设施、自有利用处置设施6个方面,督查危险废物产生企业发现的问题,二、督查中发现的问题,经营许可证（此内容不落实，扣6分） 1. 过期的经营许可证，视为无效证件。 2. 经营企业没有保存与产生单位签订的处置合同。HW49(包装物及桶) 识别标识 （此内容不落实，扣7分）管理计划 （此内容不落实，扣8分） 1. 危险废物管理计划没有减少危险废物产生量和危害性的措施； 2. 危险废物管理计划没有危险废物贮存、利用、处置措施； 3. 无管理计划，未报环保局备案或备案后环保局没有出具相关的备案证明。,督查危险废物经营企业发现的问题,二、督查中发现的问题,申报登记 （此内容不落实，扣4分）1. 无申报材料（每年都要申报，2012年没有向环保部门申报，会后应当及时补齐）； 2. 申报数据与台账不符（申报的数据来源日常台账记录的汇总）； 3. 没有如实地向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。（目前的依据：主要是环评报告）； 4. 月度报表数据与季度报表数据不符，如2011年第一季度报表共计处置955吨医疗废物，同期月度报表之和为498.17t 应急预案（此内容不落实，扣7分，没有组织应急演练为否决项）,督查危险废物经营企业发现的问题,二、督查中发现的问题,转移联单 （此内容不落实，扣9分） 1. 医疗废物转移联单仅以箱数计量，未填写重量单位。 2. 已与有资质的单位签订危废委托处置合同，但多年未外运。 3. 部分危险废物转移联单为企业自制，未到环保部门备案。 4. 危废转移联单均由经营企业直接填写后交给危废产生企业盖章，违反危险废物转移联单管理办法的规定。,督查危险废物经营企业发现的问题,二、督查中发现的问题,贮存设施 （此内容不落实，扣8分） 1. 没有建立符合危险废物贮存污染控制标准要求的贮存场所，不符合防风、防雨、防渗的要求，比如贮存场所为敞开式、露天堆存、地面未做防渗处理； 2. 危险废