某县农村居民最低生活保障实施细则.DOC

阜南县农村居民最低生活保障实施细则县民政局 县财政局第一章 总 则第一条 为切实保障农村贫困居民基本生活权益，促进我县农村经济协调发展，维护社会稳定，根据安徽省农村居民最低生活保障暂行办法和有关政策法规，结合我县实际，制定本实施细则。第二条 农村居民最低生活保障制度（以下简称农村低保），是指对持有农业户口的家庭人均收入低于我县农村低保标准的贫困居民给予差额补助的救助制度。第三条 实施农村低保制度，必须遵循下列原则：（一）保障最基本生活需求的原则。（二）政府救助与家庭赡养、抚（扶）养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则。（三）公开、公平、公正的原则。（四）属地管理、动态管理和分类施保的原则。 （五）按标施保、应保尽保的原则。第二章 保障范围和标准第四条 持有我县农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员，年人均纯收入低于我县农村低保标准的，均有权享受本办法规定的农村低保待遇。第五条 共同生活的家庭成员是指具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员，主要包括：祖父母(外祖父母)、父母(岳父母或公婆)、配偶、子女、孙子女(外孙子女)以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的人员(含已迁往学校的大中专在校学生和服现役义务兵)。第六条 有下列情况之一的家庭和人员不得纳入农村低保：1 、家庭人均收入超过当地农村低保标准的； 2、有劳动能力能够自食其力，但不从事生产、经营活动的； 3、子女有赡养能力但未尽赡养义务的； 4、无正当理由连续6个月未支取农村低保金的； 5、子女择校高价上学或对子女大额投资进行专业培训的； 6、拒绝调查人员入户调查的； 7、拒绝提供外出务工收入情况的； 8、户口在本地，实际在外地居住1年(含1年)以上的； 9、无正当理由未参加年度审核的。 第七条 农村低保标准的确定。以家庭为单位，原则上将家庭年人均收入低于1000元的绝对贫困人口纳入低保范围，并随着经济社会发展水平的提高，适时调整，具体标准由县民政局会同县财政、物价、统计等部门制定，报县政府批准同时报市民政局备案后执行。第八条 符合农村低保条件的家庭，其补助水平以民主评议和家庭收入测算的办法，根据保障对象不同类别实行分类施保，原则上按照下列三种标准享受农村低保待遇：（一）丧失和严重缺乏劳动能力的（含应保未保五保户），无生活来源、其法定赡养人和抚（扶）养人，无赡养、抚（扶）养能力的孤老和儿童为一类。（二）大病重残的，单亲困难家庭为第二类。（三）遭遇天灾人祸或其他原因造成家庭生活特别困难又无自救能力的为第三类。第三章 家庭收入测算第九条 农村居民家庭收入是指以年为单位，共同生活家庭成员的货币收入和实物收入（折合货币收入）的总和。具体包括：（一）从事农业、林业、养殖业及副业生产，扣除必要成本后的收入。（二）外出务工、自谋职业等获得的劳务、经营、管理等收入。（三）工资性收入（包括奖金、补贴、福利等）。（四）出租或变卖家庭财产获得的收入。（五）法定赡养人、扶养人或抚养人有能力给付的赡养费、扶养费或抚养费（一般按照法定赡养、扶养、抚养人年人均收入高于低保标准的30%计算）。（六）依法继承的遗产或接受的赠与。（七）参加各类养老保险领取的养老保险金及应计入的其他收入。第十条 下列项目不计入家庭收入：（一）优抚对象享受的抚恤金、优待金。（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴。（三）奖学金、助学金、勤工俭学收入以及由政府和社会给予困难学生的救助金。（四）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费以及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等。（五）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金。（六）政府下拨的救灾、扶贫、移民扶持款物。（七）新型农村合作医疗报销的医疗费。（八）农村贫困家庭成员因病享受的医疗救助费。（九）政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金。(十)政府规定的不应计入的其他收入。县民政局会同相关部门制定农村居民家庭收入核算评估办法，并根据市场价格的变化适时进行调整。第四章 申请、审核、审批程序第十一条 个人申请。申请农村低保待遇，以家庭为单位，由户主填写农村居民最低生活保障待遇申请审批表，提供居民户口本和居民身份证（原件及复印件）、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料，通过村民委员会（社区居民委员会）向户口所在地的乡镇人民政府（工业园区）提出申请。第十二条 村民委员会（社区居民委员会）初审（一）村民委员会（社区居民委员会）在5个工作日内，进行入户调查。通过走访、询问、填表和提供收入证明等，完成对申请人的家庭收入和实际生活情况的核实，并由调查人填写农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表。（二）召开村（居）民代表会议，或村（居）两委扩大会议（村民代表不得少于3名），对申请人的家庭生活状况和核查情况进行民主评议，并以投票表决的形式对初审对象进行无记名投票，此项工作需经村纪检小组成员全程监督，并做好监督记录。（三）将申请人家庭情况和评议情况在村公示7天以上。对无异议的，在农村居民最低生活保障待遇申请审批表上签署意见，连同居民户口本、居民身份证（复印件）、家庭收入状况证明以及其他相关证明材料报乡镇人民政府（工业园区）审核。对经评议或公示后复审不符合条件的，要进行再次公示,书面通知申请人并告知原因。第十三条 乡镇人民政府（工业园区）审核。乡镇人民政府（工业园区）在收到申报材料后，应对村（居）委会上报的家庭收入调查表进行逐户复查、核实，在10个工作日内完成，并由乡镇（工业园区）民政干部在农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表、农村居民最低生活保障待遇申请审批表上签署意见。乡镇人民政府（工业园区）审核后，将审核结果在村公示5天，同时将有关证件和证明材料一并报县民政部门审批。对审核不符合条件的，要书面通知申请人，并告知原因。第十四条 县民政部门审批。县民政部门接到申报材料后，应在10个工作日内完成对申报对象材料的审核、重点抽查和审批工作，并委托乡镇在村公示5天。对无异议的，在农村居民最低生活保障待遇申请审批表上签署意见，并发给农村居民最低生活保障金领取证,从批准之月起领取低保金。对不符合条件的，委托乡、村书面通知申请人，并告知原因。第十五条 严格公示程序。对申请低保户经村级初审、乡镇审核、民政部门审批后要分别填写阜南县农村低保初审、审核、审批情况公示表，在村务公开栏和申请低保户所居住自然庄（台）同时进行公示。第五章 保障对象管理第十六条 农村低保对象实行动态管理。所有对象都要健全档案,按程序对农村低保对象实行年度复核、季度适时调整。第十七条 农村低保对象实行县、乡两级档案管理。做到一乡一柜、一村一盒、一户一档；县建立农村低保对象基础信息数据库，负责基础信息数据库的日常管理工作。第十八条 农村居民最低生活保障金领取证由省民政厅统一印制、统一编号、统一发放。第六章 资金的筹集、管理与发放第十九条 实施农村低保所需资金由省与地方财政共同负担，由省与县按73比例分担。第二十条 县财政在金融机构开设农村居民最低生活保障资金财政专户，对农村低保资金实行专户管理，确保专款专用。县级财政预算的低保资金，拨入财政专户，用于经审核、审批后的农村低保资金支出。第二十一条 农村低保资金由县财政统一管理。年初由县财政部门会同民政部门，按核定的享受人数和标准确定乡镇拨款方案，并按方案将补助指标统一下达到乡镇。乡镇在接到县补助指标后，应及时通过涉农资金明白卡，告知享受对象。使用时，由民政部门按季根据核定的享受人数和补助标准提出用款计划，报县财政部门审核后，在规定的时间内将补助资金打入享受对象的“一卡通”存折。第七章 行政法律责任第二十二条 农村低保工作实行县人民政府负责制。县民政部门负责本行政区域内的农村低保管理和实施工作。县民政、财政部门负责农村低保政策制定、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理；县农业、卫生、教育、物价、统计、审计、监察等有关部门，在各自的职责范围内配合做好农村低保的有关工作。1、县民政部门负责本行政区域内农村低保的审批工作。2、乡镇人民政府（工业园区）负责辖区内农村低保的审核工作。3、村民委员会、含有农业人口的社区居民委员会受县民政部门、乡镇人民政府（工业园区）的委托，承担农村低保的日常管理和服务工作。第二十三条 从事农村低保的工作人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：（一）无故对符合条件的申请人拒不审批或拖延签署初审、审核、审批意见的；（二）违反规定为不符合条件的申请人办理享受低保待遇手续的；（三）贪污、挪用、扣押、拖欠低保金的；（四）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。第二十四条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村低保待遇的居民