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当前经济亟需关注的几个问题经济运行中不确定因素依然较多，企稳的基础还不牢固。建议重点抓好促进出口回升、吸引社会投资和推动产业投资 一、经济企稳因素增多但仍不稳固 今年一季度，浙江认真落实标本兼治，保稳促调的各项举措，政策效应初步显现，部分经济指标出现好转迹象，浙江经济快速下行的态势有所减缓。但是，经济运行中不确定因素依然较多，发展趋势依然严峻，二季度经济企稳因素增多，企稳的基础还不牢固。 （一）二季度乃至下半年经济企稳的三大积极因素 因素一：国家政策、项目投资等滞后效应弱化将进一步夯实复苏基础。对浙江而言，此轮扩大投资计划的重中之重就是六线两枢纽高速铁路网、核电站、水利、安居工程等重大工程建设，如此密集地启动新建重大项目，前期准备加上审批一般需要3-5个月左右。而国家全面实施增值税转型改革、降息等政策也均存在滞后效应。因此，随着二季度滞后效应减小，浙江经济形势可能会在投资和服务业发展的带动下逐步巩固复苏基础。 因素二：企业存货调整接近尾声，产能利用率有望回升。据去年12月初央行对393家企业存货调整周期的问卷调查结果表明，有部分企业在年底前会完成存货调整，大部分企业会在2009年年一季度末完成存货调整，少部分行业的企业可能要在今年二季度完成存货调整。据浙江省发改委3月1日到4日对杭州、宁波、台州等地35家企业的调研显示相关企业的产能正在得到比较充分或充分的利用。根据温州经贸委抽样结果，1-2月份企业产能利用率提高，经营状况出现好转，也显示浙江企业存货调整可能已经接近尾声，将于二季度完成调整，转入新一轮扩大再生产过程。 因素三：两大先行指标预示经济形势好转。一是发电量、用电量呈现止跌趋升趋势。国家电网公司调度中心的统调数据显示，继2月全国发电量同比有小幅回升外，3月上旬全国发电量同比增速约1%。而在之前的几个月里，该项数据一直处于下降通道中。二是运输基本恢复至国际金融危机前水平。3月份以来，铁路货运日均装车达134000车，接近货运高峰时期水平；港口货物吞吐量止跌反弹。此外，国家统计局和中国物流与采购联合会联合发布的3月份PMI指数（中国制造业采购经理指数）达52.4，自去年12月份以来连续4个月回升，并一举越过标志着经济扩张与收缩分界线的50点关口。主要经济指标也显示出积极信号，如规模以上工业增加值增速逐月回升，3月份同比增长达8.3%；按平均工作日水平的可比口径计算环比指标，3月份进出口总值环比大幅增长23.8%。 （二）提振外需、扩大内需新老问题交错 问题一：美国和欧洲的经济危机加深，并扩展至世界其他地区，导致很多新兴市场的需求下挫，外需形势仍不明朗。虽然美国经济出现积极信号，但金融危机演变为经济危机的风险并未变小。世界贸易组织3月预测，2009年世界贸易可能缩水9%左右，为二战以来最大下降幅度。对浙江而言，当前的危机对生产和贸易的影响巨大且范围很广，浙江的主要贸易伙伴几乎都在2008年第四季度出现GDP同比大幅度下滑。 问题二：国内需求可持续扩张风险仍大。一是消费需求扩张稳中有忧。作为外贸大省，金融危机导致出口不畅，大量企业经营困难，就业压力加大，居民增收乏力将导致消费需求萎缩。去年四季度以来浙江CPI、PPI逐月下降，反映了经济运行紧缩压力加大，客观上弱化了居民消费意愿。二是固定资产投资虽平稳增长，但结构性矛盾加大。从今年浙江投资的行业结构看，一季度基础设施投资增速大幅提升，同比增长33.5，增幅比去年同期大幅提高27个百分点，是当前维系投资平稳增长的主力；制造业和房地产投资仍在低谷徘徊。从投资主体来看，政府投资增速远高于民间投资，浙江投资的主要力量民间投资增速仅为3%，在当前地方财政收入增幅下降、民间投资增速过低将使依靠政府财力支撑的国有投资持续增长面临越来越严峻的挑战。 二、促进经济企稳的三大方略 （一）全力促进出口回升 对于出口导向型的浙江经济，保持出口增长对稳定经济增长、保障社会就业有重要影响。面对国际市场需求萎缩，要重点从五个方面着手，扭转出口增长急剧下滑的局面。 一是支持企业参展多拿订单。要把帮助企业抢抓订单作为重中之重来抓，由政府和企业共同出资，组成行业性市场开拓团在巴西、印度、俄罗斯等新兴经济体举办大规模的商品展示会，加大对中国义乌国际小商品博览会等省内展会支持力度，主动降低展会成本，吸引更多国外采购商，着力打造自主国际会展平台。 二是引导企业适应国际市场调整产品结构。抓住国际消费变化特点，如当前金融危机下对环保节能产品，体育休闲、保健护理产品，自助式家用机械、工具和家居用品需求增长，加快引导企业产品更新升级的步伐，化解发展后劲不足、低水平徘徊的困难局面。以直接补贴、奖励等方式，鼓励企业开展各类国际标准认证和境外商标注册，加大品牌培育力度。 三是合理引导境外投资规避贸易壁垒。推动企业开展境外经贸合作园区建设、境外设立营销网点或生产加工企业、境外承包工程、资源开发和劳务合作，带动设备和零部件出口。鼓励外贸企业设立境外自主品牌专营店、研发或售后服务机构，支持重点骨干企业建立境外营销网络。对以并购方式获取国际知名品牌、关键技术的企业予以融资优惠。 四是进一步优化出口企业的发展环境。强化外贸专项基金功能，将装备制造业、纺织业等纳入企业出口贴息范围。建议调整原有的出口信用保险扶持政策，增加资金投入，大力支持出口信用保险发挥风险保障和融资功能，提高出口信用保险保费扶持的比例，对利用出口信用保险保单进行融资的企业予以贴息支持。加强海关、检验检疫、金融、外汇管理等涉外部门的合作，降低出口成本，提高对出口企业的服务效率。建立健全协调高效的危机应对机制，积极帮助企业解决国际贸易争端。 五是以替代进口为重点积极开拓国内市场。把握扩大内需机遇，依托国际化的产品品质和商业经验，发挥浙江专业市场优势和浙江人经济，建立中小企业开拓国内市场专项资金，大规模推进电子商务，加快建立内销服务网络。重点支持骨干企业的设计、研发、营销网络能力，在高端领域培育一批拳头产品、知名品牌，满足浙江及全国人民对品质生活的需求。 （二）积极创造条件努力吸引社会投资 政府扩投资、促稳定的关键是能引导社会资本参与。目前浙江政府主导性投资在快速增长，而社会投资则增长缓慢。特别是今年前2个月浙江地方财政增幅达幅度下降的情况下，政府继续保持高强度投资力度面临较大财政支付风险，迫切必须吸纳社会资本投资。 一是尽快打破非公经济投资 玻璃门局面。当前特别要解决好行政垄断行业准入问题，支持社会资本进入市政公用事业和基础设施领域和教育、文化、卫生、科研、体育等社会事业领域，鼓励民营资本投资现代服务业和现代农业、参与非公有制企业参与国有经济结构调整和国有企业、事业单位改革。 二是利用创业板即将推出机遇大力发展创业投资。省和市地要进一步扩大创业投资引导基金规模，探索建立创业投资代偿损失补偿机制，提高社会资本对创业投资的积极性，引导社会资本参与设立创业投资基金和引进国外创业投资基金，加大对种子期、发育期企业的支持培育。加快中小企业规范化股份制改造，培育更多创业板上市的中小企业。 三是完善政府投融资平台吸引社会资本。进一步完善政府基础设施类和产业发展类投资公司的运行机制，采取注入资本金、投资补助、贷款贴息等方式吸引社会资本参与，形成多元化投资结构。 四是大力推动项目投融资模式创新。对非经营性政府投资项目加快推行 代建制，鼓励各地政府利用BOT、BT、BOOT、BOOST、BLT、特许经营和投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报的公共基础设施项目建设。盘活政府基础设施优质资产，鼓励以TOT等方式回收资金再投资于基础设施，实现社会资本和政府性项目的有效对接。 （三）大力促进产业投资规模增长 今年一季度，浙江制造业投资同比下降1.9个百分点，30个制造业行业中仅有3个行业投资增幅超过25%，且其中有2个行业属于两高行业(高消耗、高排放行业)；装备制造业仅交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业、石油加工炼焦及核燃料加工业保持两位数的增幅，其他4个装备制造业行业投资均出现不同程度下降。至于当前第三产业投资增长较快，更多是因为与政府投资为主导的基础设施相关，如占第三产业投资比重较大的交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理业投资增长较快，分别增长了35.3%、18.6%。产业类项目投资规模增速下降涉及到经济稳定运行的基础，必须引起高度重视。 一是将政府抓投资工作的重心由基础设领域施调整到产业领域。经过去年底、今年初制定浙江省2009-2010年政府主导性重大建设项目计划、浙江省2009年重大项目建设行动计划等工作，浙江近期重大基础设施建设项目的谋划已基本完成。接下来工作重心应转向产业类项目，结合国家产业调整和振兴规划尽早制定浙江若干重要产业的转型升级规划，谋划配套的产业投资项目向社会推出，引导企业投资。 二是加大招商选资力度。按照高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理要求，推进重大项目的规划、实施和建设；加大对全省重点产业带、重大项目建设的用地政策倾斜力度，防止用地安排上重大项目被短、平、快、小项目排挤。以省政府名义在境外开展招商选资活动，实行产业链招商、大项目招商和高科技招商，着力引进产业关联紧、带动效应强、科技含量高、环境质量好的大项目，重点引进世界500强企业直接投资，促进产业集聚、集群发展。 三是鼓励优势企业开展购并重组。把企业并购投资作为当前金融危机下扩大产业投资的重要方面，并通过并购快速培育出一批具有较强国际竞争力的企业集团。对兼并重组导致的资产评估增值、重组收益、权属变更给予税收优惠；对重组企业的资金需求，银行和财税部门要给予积极支持；积极探索完善企业联合重组跨区域财税分配机制；对联合重组重大项目的规划布局、建设用地