城市规划管理工作存在的问题及对策

城市规划管理工作存在的问题及对策【摘要】随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市化进程进一步加快，城市规划对城市建设和管理的调控作用越来越明显。本文重点分析了城市规划管理工作中存在的问题，并提出了相应的对策，为城市规划管理工作的顺利开展提出建议。【关键词】城市规划；问题；对策中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：引言城市，是人类社会发展到一定阶段的产物，是一定地域范围内的社会政治、经济和文化的中心。对城市的有效规划管理是一个时期内城市发展的蓝图，是研究城市合理布局，综合安排城市各项建设工作，规划城市未来发展的重要举措。因此，统一适宜的布局管理，科学合理的城市规划，对建设好一个城市是至关重要的。但是，目前，我国城市规划管理工作中存在的问题比较多，不科学、不合理的城市规划现象仍然层出不穷，做好新形势下的城市规划管理工作，已经成为当前的一项重要任务。一、城市规划的定义所谓城市规划管理，是保证城市各项建设事业有秩序的、协调的发展，使城市的发展建设获得更好的经济效益、社会效益和环境效益的一系列有效举措。二、当前城市规划中存在的问题2.1城市规划主管部门地位、性质与职责不明确一些地方政府对城市规划管理工作的认识不够，对城市规划主管部门的重视程度不够，将规划主管部门设置为事业机构，导致其执法力度大打折扣，同时，地方政府对规划管理部门的人员编制也不合理，在数量上一控再控，在很大程度上阻止了新鲜血液的注入，导致新生的规划力量无法进入城市规划管理的队伍中，削弱了城市规划主管部门的力量。近几年，城市化进程进一步加快，各地城市规模逐渐扩大，但城市的规划管理没有跟上城市的发展速度，一些地方政府越过城市规划主管部门，违规下放规划审批权，造成了规划管理的混乱。2.2地方政府对城市规划工作的重视不够2.2.1城市规划和管理经费投入严重不足因各地经济发展不平衡，一些地方政府对城市规划管理工作的预算不足，甚至在资金上一再削减，导致城市规划和管理工作经费投入严重不足，这既影响了城市规划的编制工作，也影响了城市规划工作的顺利进行和健康发展。2.2.2随意变更城市规划受到地方政府领导个人素质的影响，一些地方政府在城市规划方面法律意识淡薄，存在领导个人决策的现象，不尊重专家和公众的意见，随意改变城市的规划，忽视了城市规划的科学性、权威性及严肃性。2.2.3规划管理工作权限分散，缺乏有效的统一管理一些地方政府不重视城市规划主管部门工作权限，在城市规划管理工作上，常常有其他部门或领导层随意插手现象的发生，还有一些城市中，除了中心城区有城市规划主管部门管理外，区政府、开发区、工业园区等区域规划没有划入规划主管部门的统一管理中，在城市规划管理中存在多头管理，严重的破坏了城市规划的有机统一性，不利于城市的整体规划，导致城市结构松散，布局混乱，功能不全等问题，给城市规划管理工作带来严峻的考验。2.3相关体制、规范不健全，与新形势不适应由于我国城市化起步较晚，发展迅猛，受到历史和社会经济等因素的影响，我国对城市规划管理所制定的相关体制、规范不健全，缺乏一些必要的管理办法；当前的城市规划编制缺乏长远的统筹管理，破坏了城市规划管理的有机统一性，没有形成一个指导城市发展的完整的规划体系；我国还没有建立起一套适应市场经济的规划技术标准，技术支撑力不足，不利于城市规划管理工作的长远发展；2.4规划建设中的盲目、无序现象严重近年来，我国掀起了一股城市规划建设的热潮，与之并存的是规划建设中的盲目、无序：城市规划时间缩短，部分城市为加快城市化进程，忽视城市发展现状，盲目加快城市化进程，缩短城市规划时间，使城市规划对城市发展失去应有的调控作用；部分城市规划建设不善，忽视了城市环境的保护，城市内污水排放不当，严重污染城市环境，削减建设绿地，破坏生态环境；部分城市的建设盲目追求现代化，在城市规划管理中，严重破坏历史建筑，损害城市风貌；部分城市对城市规划管理的监督约束机制缺乏，城市内违法建筑现象严重，影响市容；城市规划建设缺乏新意，千篇一律。2.5城市规划管理缺乏完善的法制保障，导致规划缺位城市规划缺位是由两方面的原因造成的，一是城市规划自身存在的缺陷，二是城市规划管理缺乏完善的法律保障。城市化程度在逐渐提高，但针对城市规划与管理所进行的法律法规建设却相对滞后，这必然导致不法分子钻法律的漏洞，违章建筑，严重影响城市的规范化发展。在我国，与城市规划管理相关的法律法规仍处于相对缺乏的状态，不能为城市规划管理提供完善的法律保障，使得一些城市工作不能顺利开展，城市规划工作的多头管理直接影响了政策的贯彻和执行，这种种的问题都会在极大程度上影响城市规划管理工作。2.6规划管理的公众参与机制匮乏城市规划管理应是由社会多元主体共同参与，以追求城市社会、经济、环境效益最大化为目的的对城市资源进行再分配的有效活动，也是一种公共性、协商性的机制。目前，我国多数城市的规划管理仍然是政府主导，社会公共很少或根本没有参加，没有充分发挥社会各界参与城市管理的作用，缺乏有效的评价表达机制对城市规划管理工作进行科学合理的评价，不利于城市规划工作的改进和完善。同时也导致了部分政府在城市规划管理时眼光短浅，目的单一，过分追求其经济效益，忽视城市规划管理应当实现的社会效益和环境效益，严重影响了整个城市的可持续发展。目前，我国在城市规划管理方面缺乏公众参与机制，没有充分发挥社会公众的聪明才智，因此需要及时完善城市规划管理中的群众参与机制，让社会公众充分发挥其主人翁的作用，为城市规划管理提出全面的、科学的建议。2.7城市规划人员素质不到位由于部分城市政府对城市规划管理工作的忽视，过分控制人员数量，没有及时引进新生力量，导致城市规划人员总体素质偏低，不能胜任城市规划管理工作，降低了城市规划管理工作的质量，而且，部分城市在规划管理生的执法力度不严，处罚标准偏轻，规划执法水平与城市规划管理工作不相适应，缺乏专业的规划专业人才，城市规划人员的素质有待提高。2.8城市规划结构不合理，用地效率低大多城市在城市规划管理中过分追求经济效益，忽视了城市规划管理应当实现的社会效益和环境效益，在基础环境设施的建设上力度不够，质量不高。政府将过多资金投入到工业用地中，以期获得较大的经济利益，而公共绿地及公共配套设施所占金额投入比例却相对偏低；政府过分追求城市的现代化建设，追求超大马路和商业化时代广场的建设，主次干道与支路的比例失调，城市总体路网结构不合理，造成交通拥堵，尤其是市中心的交通情况，往往格外严峻；城市土地使用状况不容乐观，土地的统一管理力度不够，城市及以下各级政府各自为政，土地利用散乱，呈粗放式经营状态，用地效率低