四川雅安：乡镇人大代表选举制度改革介绍.ppt

第四届中国地方政府创新奖项目介绍,1,乡镇人大代表选举制度改革,四川省雅安市人大常委会陈述人：张廷才（人事、代表委员会主任）,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,2,项目概况,2006年1月至5月，我们雅安市委、市人大选择雨城区的合江镇、观化乡，天全县的仁义乡，荥经县的三合乡这四个乡镇开展了创新乡镇人大代表选举的试点。 试点的主要目的是解决乡镇人大代表选举中存在的现实问题，为07年春的县、乡人大代表选举摸索经验。这项改革的实施，受到广大选民的衷心拥护和热情参与。,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,3,一、动因：解决选举实践中面临的现实问题,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,4,乡镇人大代表选举中存在的突出问题主要有：,1、公民的被选举权得不到落实； 2、选民对候选人缺乏了解； 3、选民流动性增大，组织选举 “双过半”的难度日益增加； 4、代表的责任心不强。,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,5,以上问题的存在，使宪法赋予每个公民的选举权和被选举权部分虚置，使公民向政权机关授权的过程被简化，严重弱化了国家政权机关的权力基础，制约了人民代表大会制度优越性在基层的发挥。,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,6,二、做法：解决问题的主要突破点,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,7,1、改登记选民为选民自愿主动登记，切实解决“双过半”的基础问题,院坝会宣传,选举知识抢答,宣传车,墙报宣传,广播宣传,文艺宣传,大会宣传动员,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,8,我们认为，完整意义的选举权应该包括愿意参加和不愿意参加选举的权利，而选民登记是公民本人是否愿意参加本次选举的一次法律确认。,宣传回执栏,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,9,每一个公民必须主动到规定地点自愿登记才能参加本次选举，逾期不参加登记者视为自愿放弃参加本次选举的权利，不列入选民基数。,自愿登记人数占选民总数的77.47%，占在乡选民的92.58%,认真填写选民登记表,赶集归来的选民在登记,集市宣传,仔细审查,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,10,2、候选人自愿报名，切实解决公民的被选举权被虚置的问题,四个乡镇应选代表174人，报名293人，资格审查合法为290人，差额116人，差额率为164%，有8个选区进行了预选,代表候选人主动找选民推荐,代表候选人主动找选民征求意见,代表候选人主动向选民介绍自己,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,11,3、开展有序竞争，切实解决选民对候选人不知情的问题,落实了选民的知情权，避免了选民投票的盲目性，增强了候选人的选民意识,观化乡选民向候选人提问,仁义乡候选人竞选前的培训,三合乡候选人与选民见面会,仁义乡岩峰村竞选会,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,12,4、全体选民进入秘密写票间划票和开放现场投票时间，解决了选民投票意愿的真实性问题,方便了选民避免了不良因素对选举的干扰增强了选民对人大代表的认同感,秘密写票间内张贴候选人照片及姓名,讲解选票填写办法,选民秘密写票,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,13,5、选举委员会成员的回避制度和选民的全程监督，解决了选举的公开公正公平问题，从而保证了选举成为公民行使权利的重要平台,公开计票现场,监督员认真开展工作,选举环节公开透明,观化乡的选民陈和安自己进行了全程摄像,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,14,三、效果：实践给我们的最好奖赏,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,15,强化了选民的公民意识 强化了人大代表的责任意识 强化了党委和政府的“人大”意识 强化了干部的法治意识,三合乡选民盼望多年的寄宿制学校建成了,观化乡周沙村中断了20年的村级公路修通了,仁义乡建立了“代表选民连心桥”制度,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,16,四、推广：创新只有在不断衍生中才有价值,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,17,（一）社会各界的广泛关注，反映了项目的社会价值,中央党校、中国社科院、北京大学、中国政法大学等三十多位知名宪政学者在雅安召开了“地方换届选举难点问题理论讨论会”；上海市委组织部副部长率队到雅安了解项目实施情况；中组部领导带队到雅安调研。,南方周末、21世纪经济报道、法制日报、中国青年报、检察日报、中国新闻周刊、人民权力报等各大媒体聚焦雅安、报道雅安的探索；许多网友在论坛上为雅安的创新鼓劲、呐喊。,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,18,（二）为上级的决策提供了有益的参考,2006年6月的中共中央200612号文件对换届选举做出了一些新的规定，如“可以在选区设立若干登记站，发动选民自行登记”；“条件成熟的地方，可安排候选人与选民见面，回答选民的问题”等等，给了我们极大的鼓舞。,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,19,（三）创新成果已经在雅安市大面积推广,雅安市委以20069号文件要求全市除一个民族县和一个移民库区之外，其它县（区）都要在县、乡人大代表换届选举中全面运用好试点乡镇的经验。换届当年，全市共有93个乡镇推广了试点乡镇的经验，占全市乡镇的2/3以上。 全市07年的1000多个村委会换届全面推广，涉及选民近100万人。,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,20,五、期盼：一如既往地前行,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,21,试点乡镇的选民和其它乡镇的选民普遍盼望这样的选举能继续推进,第四届中国地方政府创新奖项目介绍,22,我们不是为了获奖而创新，但我们乐意因创新而获奖。因为,这不仅是对我们既往的奖赏，那更是我们在将来的创新中希望获得的来自民间和思想界的重