对宝安不失时机促转型的思考.doc

对宝安不失时机促转型的思考 徐腊平 在宝安发展的关键时间节点，深圳市代市长王荣同志视察宝安，并对宝安未来的发展提出了科学指导，要求宝安不失时间促转型。寥寥几字，立意深远，既切合宝安当前的实际，亦具有前瞻性。本文就宝安不失时机促转型的这个重大问题，从宝安促转型面临的内外部环境、促转型的内涵及推动宝安促转型的政策建议等方面进行探讨。一、宝安不失时机促转型的国内外背景分析1、国际背景分析一是国际产业转移呈现新的趋势。一方面，制造业日益向高端化、集约化发展，欧美等发达国家将位于价值链高端的设计、研发等高附加值环节留在国内，而将生产制造环节进一步向发展中国家转移。由此，资本流入国逐步形成低端产业的路径依赖，如何打破产业低端的恶性循环、平衡经济增长与提高外资进入门槛，正成为摆在资本流入国家和地区面前的一个重大课题。另一方面，全球服务业转移呈现新的特征，主要表现为国际生产性服务业通过服务外包、业务离岸化、外商直接投资等多种业态形式向新兴市场国家转移。尽管制造业仍然是宝安承接国际产业转移的核心领域，但生产性服务业向我国的转移明显加快，生产性服务业正成为我国承接国际产业转移的新兴重要领域。在此背景下，宝安既需要积极利用外资促进经济增长，同时也要洞察外资转移的新趋势，因势利导，通过利用外资质量升级实现宝安产业结构合理化、高端化。二是后危机时代下全球经济可能出现新的产业模式与增长点。次贷危机发生以后，全球经济正遭遇二站以来最为严重的衰退过程，全球经济重新走上复苏与繁荣之路，需要一个新的产业模式或经济增长点的刺激与拉动。处在金融危机中的世界各国,都把新能源革命当作是新一轮国际战略博弈的制胜点。就美国而言，奥巴马政府施政纲领的一大亮点，就是将发展新能源摆在了前所未有的战略高度,在美国提出的经济刺激计划中,涉及新能源的部分高达500亿美元。一方面，美国经济正面临着房地产泡沫破灭和次贷危机所造成的巨大困难，经济萎缩，失业剧增，美国急需找到新的增长点以拉动经济和就业复苏。另一方面，美国经济经历了一个长期的去工业化过程，制造业在整体经济中的份额不断下降，众多产业逐渐转移到国外，造成就业岗位的流失和经济增长越来越依靠三产。未来美国需要调整其产业结构，重塑经济增长的基石，而能源尤其是新能源正是其未来经济和就业增长的重要领域。其它国家如德国、日本、韩国也都已经或正在出台大规模的新能源发展规划。因此，可以预期的是，未来全球产业竞争的焦点将集中在以新能源为代表的低碳经济，这也为宝安培育新兴产业与新的经济增长点提供了历史性机遇。2、国内环境分析一是传统的发展模式正遭遇严重的挑战，很有可能出现增长的极限。就全国整体的情况而言，改革开放以来，我国形成了以自然资源、土地、劳动力投入为主的粗放型发展模式，经济增长中有形要素贡献份额较高。这种发展模式的一个最大问题，就是高度依赖要素投入，一旦要素数量出现瓶颈，经济增长自然会出现天花板效应。尽管宝安在这方面要优于国内平均水平，经济发展质量也高于内地城市。但现实的情况就是，近几年来，宝安明显感受到了经济发展中的土地、资源、自然环境的难以为继。如果宝安继续依赖低端的加工贸易、价值链低端的制造业来维持经济增长，宝安必将出现增长的极限。二是区域竞争出现同质化趋势，宝安改革开放以来所累积的先发优势效应正日益衰减。宝安利用深圳作为全国改革开放的窗口，较早地建立了以出口为主导的外向型经济体，但这种经济体的产业附加值和利润空间都比较低。随着国内其它城市对外开放程度的不断提升与吸引外资战的不断升级，宝安对外资的成本优势相对下降，如果宝安不从政策和产业发展软环境等方面进行自救，宝安的先发优势极可能演化为先发劣势。三是珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）（以下简称纲要）与深圳市综合配套改革总体方案（以下简称方案）的出台，为宝安不失时机促转型提供了新的指引与坐标。纲要中明确指出：“建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的产业群，形成产业高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。”同时，方案也要求深圳“争当科学发展的示范区、改革开放的先行区、自主创新的领先区、现代产业的集聚区、粤港澳合作的先导区、法治建设的模范区”。深圳要实现方案与纲要中对深圳的定位目标，宝安更是担当重任。宝安作为我国改革开放的先行地区，在经济总量上具有重要份量，以2008年为例，宝安GDP突破2000亿元，占深圳市经济总量的四分之一以上，因此，宝安在深圳的经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。在某种程度上而言，宝安发展得好不好，宝安转型得好不好，能不能不失时机促转型，关系到整个深圳的转型能否成功。二、宝安不失时机促转型的内涵及对策宝安不失时机促转型这个命题到底具有怎样的内涵呢？应该如何促转型？对这些问题的回答与理解是否到位，关系到宝安转型能够达到一个什么样的高度，政策调整是否具有针对性。下面本人根据自己的理解，谈谈个人的看法，以起到抛砖引玉之效。1、发展战略的转型：从出口导向战略向出口与内需并重的发展战略转型从发展战略上来看，宝安一直遵循的是出口导向战略。这种战略乃以维持的一个必要条件就是相对的成本优势。相对于发达国家而言，宝安仍具有低劳动成本比较优势。这对于宝安出口的持续扩大是一个极为有利的因素。但是，劳动力成本优势只是宝安能够继续实施出口导向战略的必要条件，世界市场尤其是美国、欧盟等发达国家的市场需求能否有效吸收宝安的出口贸易量才是充分条件。在供给方和需求方的博弈中，需求方往往起着主导性的作用。这一点在这次次贷危机中表现得尤为突出。由于国外市场的快速萎缩，宝安的出口从08年年底出现快速回落。宝安经济高度依赖于发达国家经济，但外部市场至今仍没有显露出强劲复苏的迹象。这正是引起我们对宝安出口导向战略可持续性担忧的主要原因。考虑到美国贸易逆差的不可持续性、贸易保护主义势力抬头及国际主要货币汇率波动等因素，宝安的出口导向的经济发展战略面临更多的不确定性。因此，从规避国际市场的不确定性动机来看，宝安必须改变当前这种以出口为主的单一经济发展战略，加快向出口与内需并重的经济发展战略转型。在某种程度上而言， “二元经济”结构下的中国市场具有明显的梯度特征，既有东部沿海发达城市的市场升级需求，也有内地欠发达城市的基本需求，这些市场的多层次性为宝安出口向内销转型提供了天热的市场环境。为加速推进发展战略的转型，区委区政府应该高度重视本土外向型企业的国内市场开拓，要像重视出口企业创汇那样重视国内市场的开拓。为此，建议对外向型企业国内销售给予资金奖励，对组团参加国内各种商品交易会和博览会，在国内宣传产品的出口企业给予财政补贴，引导企业大力开拓国内市场，学会国内国外两个市场都能抓。2、产业结构的转型：稳定存量产业结构、优化增量产业结构、培育新兴产业当前，国内对产业结构的认识在观念上存在一定误区，动辄就生搬硬套地拿三次产业结构比例来分析比较地方产业结构是否合理，认为一个合理的产业结构应该是第二产业（以工业为代表）和第三产业（服务业）占相当大的比例，只有第二产业而第三产业不发达的产业结构存在问题。这样的认识对宝安的产业结构布局存在误导作用。宝安经济的最大特色就是第二产业特别发达，而第三产业相对落后。其实，放在整个深圳的产业结构的整体布局下来看，宝安就应该走专门发展第二产业的道路，相对于关内其它区而言，宝安的比较优势就在于制造业优势而非服务业优势，这样产业发展的产业结构既能体现专业化分工的合理性，也能通过深圳区域内的交换合作、业务上的相互匹配与衔接来促进宝安产业的升级与高端化。因此，宝安仍然需要坚持继续做大做强第二产业，而非盲目的从局部产业结构比例的合理性角度考虑大力发展第二产业，至少就深圳内部几个区域而言，宝安不具有发展第三产业的比较优势。由此，产生宝安产业结构转型的内生要求：围绕做大做强第二产业的目标，稳定存量产业结构，优化增量产业结构，培育新兴产业。需要指出的是，这里的增量产业结构优化主要指的是第二产业的内部结构优化。目前，宝安形成了以电子信息设备等占主导地位的工业体系。应该说，宝安已有的工业体系在国内仍具有较强的竞争力，但不容忽视的是，随着电子信息设备业生命周期的自然演化，加上外部竞争压力的加剧，电子信息设备业的行业利润正回归社会平均利润，且增长潜力出现瓶颈。因此，宝安的第二产业必须进行突围，培育新兴制造业乃是突破口。唯有这样，宝安的工业未来才能在国内外继续保持竞争优势，宝安才可能由工业大区转型为工业强区。对于新兴制造业的培育，本人的基本思路如下：这次次贷危机后全球新能源产业与低碳经济极可能成为未来科技革命的爆发点，在当前任何一个国家和地区在新能源制造业与低碳经济领域还没有形成绝对优势的背景下，建议区委区政府积极准备，结合即将出台的深圳市新能源产业发展规划，成立专门的宝安新能源产业领导小组，负责宝安新能源制造业的发展规划、政策制定及招商引资工作，同时整合现有的工业园区，成立宝安新能源产业园区，大力引进新能源制造业总部企业，比如、可再生能源和清洁能源、建筑能效、新能源汽车，节能灯具等制造型企业。3、企业生产模式的转型：从简单的加工制造向自主创新转型制约宝安产业升级的一个微观原因就在于，宝安的企业生产模式还停留在简单的加工制造、OEM式的生产流程，缺乏研发、设计等涉及自主知识产权的核心技术环节。因此，推动企业生产模式从简单的加工制造向以研发、设计为内涵的自主创新转型。此外，随着近几年股票市场与房地产市场的大起大落，股市的快钱和房地产的暴利使得企业创新动力出现下降，相当一部分企业不是专注于主业经营并加大研发投入，而是转向房地产投资与股票市场投资。因此，企业面临的整体创新环境并没有出现明显的改善，这对后续经济发展的不利影响将在未来逐步显现出来。从这个角度而言，宝安区更需前瞻性的考虑整体自主创新环境下的企业创新现状与动力机制。个人认为，推进企业自主创新可以从以下几方面入手：一是在加大对企业自主创新行为的政府财政资助、税收优惠的同时，必须加大加强对企业自主创新政府资助和税收优惠的日常监督，同时强化企业银行贷款资金去向的抽查工作。二是尽快构建开放型的区内创新体系，鼓励并资助具有一定技术基础的企业开展产学研合作平台建设，提升创新载体的质量，重视企业与内地及香港高等院校、科研院所等研发机构的合作；三是针对宝安区高新技术制造业分布较为密集的特征，政府可以尝试搭建宝安高新制造企业与风投机构、创业资本之间的合作平台，充分利用特区雄厚的金融资源与金融市场促进高新技术制造企业的快速转型。4、社会软环境的转型：从宜居宜商的环境向宜居宜商宜创业的环境转型随着近年来宝安区加大对社会软环境建设的投入力度，宝安已逐步成为深圳宜具宜商的区域之一。然而，要维持一个城市持续的活力，仅有“宜居宜商”特征是不够的。美国加利福尼亚的硅谷、华盛顿的华尔街之所以能够享誉全球，就