宅基地入市是解决城市发展综合症的重要途径

宅基地入市是解决城市发展综合症的重要途径摘要：城市发展综合症是我国城镇化进程中遗留的系列问题，这些问题的存在将影响到我国经济的发展，也影响到城镇化进程的实际效果。而宅基地入市则能够有效解决部分城市发展综合症。文章指出了宅基地入市是怎样解决部分城市发展综合症的，同时为宅基地入市的操作思路提出了具体的建议。关键词：城市发展综合症宅基地入市途径中图分类号：F290文献标识码：A文章编号：1004-4914（2013）02-072-02一、城市发展综合症城市发展综合症指的是在我国城市发展过程中遗留的一系列问题。其主要表现但不局限于：1.房价高企。据来源于搜房网的数据，2010年我国一线城市的租售比已经远远超出了国际公认的水平，北京为1547，局部地区达到了1700。上海达到了1500。深圳达到了1400-1480之间。国际上用来衡量一个区域房产运行状况良好的租售比一般界定为13001200。可见，以国际标准衡量，这些一线城市的房价高出了约一倍。导致房价高企的原因是多方面的，但是，大力推进城市化而使得大量农民涌入城市却是推高房价的一个不争的因素。2.道路拥堵。城市道路拥堵已经越来越严重了。调查数据显示，北京市民每天平均上下班在路上消耗的时间为40分钟，居全国之首。市区交通拥堵时间已达每天5小时，交通拥堵范围正由市中心区向外围和放射线道路蔓延。深圳交通拥堵也已成常态。导致道路拥堵的原因也是多方面的，但是，经济快速发展使得汽车走入家庭却是其中的一个主要因素。3.空壳村数量增加。空壳村指的是由于农村人口向城镇转移而使得人口数量严重萎缩的村庄。“今天中国有数以大概四千到五千万的留守老人，留守儿童留守妇女，有大量的空心村，空壳村。”这是2010年10月29日作为主持人的中国综合开发研究院城市所的李金逵在国际城市论坛上的发言。可见，空壳村现象的出现已经达到需要引起我们高度重视的程度了。空壳村的出现是纯粹的城镇化进程的产物。空壳村的出现不仅使得农村的生产能力下降，导致农业生产出现问题。也不仅使得农村的资源处于闲置状态而产生浪费，更严重的后果是空壳村使得人口结构发生了变化，将带来一系列的教育、医疗、安全问题。二、推进宅基地入市可以有效缓解部分城市发展综合症城市发展综合症的出现不仅将使得城市发展进程受到阻碍，更将使得我国的经济发展难以持续。因此，在强调城市化，强调建设和谐社会的同时，我们也必须要重视解决城市发展综合症的问题。解决城市发展综合症的途径有很多，其中，推动宅基地入市就是一个很有效的途径。（一）宅基地的属性及流通限制土地管理法第8条规定：“宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”。而依照我国的法律规定，具有集体所有性质的宅基地只能在集体内部流转。农村宅基地使用权的主体只能是本集体经济组织成员，对于非集体经济组织成员，法律禁止其通过除法定继承以外的任何途径和方式取得宅基地使用权。国务院关于深化改革严格土地管理的规定（国发200428号）规定：“禁止城镇居民购买宅基地。”国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见（国土资发2004234号）规定：“严禁城镇居民在农村购买宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。”这样的规定固然有其积极的一面，可以有效保护农民拥有宅基地，有房可住。但是，在我国经济发展的过程中，这样的规定不仅在很大程度上起不到保护农民利益的作用，而且已经妨碍了我国经济的发展。1.对进城的农民而言，宅基地的存在已经没有意义。城市化进程导致的直接结果就是大量的农民进入了城市，成为城市中的一个特殊群体。这些农民往往是举家迁入城市的，已经没有了回归农村的欲望。他们在遥远的农村都有一份宅基地，有一处住所。但是，那处宅基地对于这些已经或计划在城市扎根的农民而言已经毫无意义了。2.宅基地的保留，浪费了我国的土地资源。这些注定不会有人居住使用的宅基地，按照法律规定还要为不可能再回来的农民保留，土地的价值就无法得到发挥。这将浪费大量的土地资源，进而在一定程度上阻碍我国发展经济的进程。（二）宅基地入市与集体土地入市的区别宅基地尽管属于集体土地，但是，宅基地入市不同于集体土地入市。后者包含的含义更广泛，不仅指宅基地入市，而且可以包含耕地等其他集体土地入市。相对于集体土地入市，宅基地入市有很多自身的优点：1.能够确保基本农田的数量。宅基地本身不属于基本农田的范畴，其入市不会对基本农田的数量产生影响。而如果集体土地入市，则意味着本属于集体的基本农田也将流出本集体。可能导致的结果或者是国家基本农田的总量降低，或者是该集体的基本农田数量降低。前者，将对国家的稳定造成影响；后者，将对该集体的生存造成影响。2.能有效保证乡镇结构的稳定。农民的立足点就是土地。有了土地，也就有了安居的根本。如果推行集体土地入市而导致耕地由集体土地之外的人耕种，则那些失去土地的农民就没有了在本村居住的源动力。而由此导致的人口流动则会打乱原有的乡村结构的稳定。但是，仅仅是宅基地入市就不会出现这种情况。（三）宅基地入市可以解决的问题宅基地入市可以有效解决城市发展综合症中的一些病症：1.有利于抑制高房价。宅基地入市增加了住宅建设用地的供应，将缓解城市发展住宅建设用地供应紧张的局面，进而有助于抑制高房价。郊区的宅基地可以直接用于住宅建设直接抑制高房价。距离城区较远的宅基地可以通过市场的流转被部分生活富裕的市民购买并完全可能在政策的扶持下形成各具特色的小镇，进而进一步吸引部分城市人口而间接抑制房价。2.有助于新农村建设。宅基地入市可以吸引部分有资金、有素质、有能力的市民到农村去居住、创业。（下转第75页）（上接第72页）这些人的到来对于创建有特色的新农村是非常具有积极意义的。在政策的指引下，可以形成诸如画家村、艺术村等一道道别具特色的风景线和产业群。这些产业群的出现不仅对于提升产业的创造力和生命力具有意义，而且对于提高农村生活质量、生活品味都具有积极意义。3.有利于增强农民工的生存能力。宅基地闲置在农村时，对于该农民而言几乎毫无价值。宅基地入市使得农民所有的土地具有了与市场接轨的价值，这些额外产生的财富可以有助于农民工在城市中生存发展。也有助于进一步拉动内需。4.有利于老有所养。我国已经步入了老龄社会，养老的问题已经日渐突出。而目前，我国的养老体系尚不完善，在农村，尤其是贫困落后的农村更是很不乐观。在日前举行的2010年中国卫生论坛上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义透露，随着中国老龄化水平提高，医疗保险、医疗保障的可持续发展面临着越来越严重的挑战。宅基地入市可以使得部分农村老人能够出售自己的宅基地而获得进住养老院的资金，获得用于医疗的资金，这对于缓解老龄化带来的养老问题具有非常重要的意义。5.有利于缓解交通拥堵。宅基地入市，意味着将会有部分城市人口到农村居住，这将分流一部分城市交通量，一定程度上缓解主城区交通拥堵。同时，当在农村形成特色产业群的时候，就会有相当数量的企业、从业人员主动流出城市的主城区而进一步减少主城区的交通压力。6.有利于防治空壳村。城市化进程导致了大量的农民进入了城市，使得部分村庄成为了空壳村。宅基地入市则有助于人口回流，使得农村的空间资源得以充分利用。农村的清新的空气、绿色的资源对于部分城市人口还是很具有吸引力的，只是苦于不能获得宅基地的使用权而无法走进农村。宅基地入市将从根本上解决这个问题。三、宅基地入市面临的问题及解决的思路宅基地入市将会面临一些列问题，只有解决了这些问题，宅基地入市才能够得以顺利推进，才能够有效达到推动宅基地入市的目的。1.需要修改土地管理法。如果不修改土地管理法，则农民出售宅基地是违法行为。而购买宅基地的买家也不能合法获得宅基地的使用权。所以，推动宅基地入市的首要工作就是修改土地管理法。对于如深圳这样的一线城市，可以在土地管理法修订之前申请试点宅基地入市。为土地管理法的修订积累经验。也能够率先造福社会，进一步起到特区的示范效应。2.需要建立宅基地入市的有形市场。宅基地入市在本质上也是商品的交易，但是这种商品交易由于涉及的因素多，影响大，作为交易双方的当事人对于其中的经济、法律等环节都不能很好把握，因此不能允许向其他日常消费品一样在路边交易，而应该建立有形市场集中管理、集中指导。同时，也应该鼓励社会中介机构为宅基地入市提供估价、交易、登记等一系列服务，以维护交易公平，保护双方尤其是农民的利益。3.需要发展城乡交通。宅基地入市，需要有城里人购买并去乡村居住，这实质上就是建立了一个城乡沟通的渠道。到农村购买宅基地的城市人口并不是存粹的农村人，还要有相当的业务在城市中办理，因此，大力发展城乡交通，大力发展乡村网络等信息硬件建设都是吸引城市人口下乡的必要措施。只有城乡之间的交通便利了，乡村的信息畅通了，城里人才可能有意愿去乡村居住。才能真正实现宅基地入市的重要历史意义。本文支持课题：建设部课题我国建筑工程法律体系构建研究项目编号：2008-R3-36。课题第一作者：顾永才，博士、副教授参考文献：1.冯志顺，孙顺英.试论宅基地使用