加强建筑工程预算管理的控制措施探讨

加强建筑工程预算管理的控制措施探讨摘要：工程预算管理控制是一个全过程的控制，是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于项目设计、招标投标和建设施工各阶段，应该说每一个环节都是不能松懈的，而且每一个环节也都是重要的。本文提出了建筑工程预算管理存在的问题，总结了加强工程预算管理的控制措施。关键词：建筑工程预算管理问题控制措施中图分类号：TU761文献标识码：A文章编号：随着我国基本建设的不断发展和完善，工程预算管理对管理人才提出更高的要求，也将进一步发挥在全面预算管理中的作用。工程预算管理是建筑企业中一个复杂的管理过程，需要企业有一些配套的管理做保证，如限额领料、项目经理负责制、计划统计工作管理、成本控制管理等等。否则，工程预算管理也就成了一句空话。再高质量的工程预算，也无法保证工程施工中出现的浪费现象，导致企业无法实现利润的最大化。建筑施工企业已经进入了微利时代，所以加强工程预算管理必须是全方位的、全民的、全过程的。工程预算管理将在企业的基本建设中发挥巨大的作用。一、建筑工程预算管理存在的问题1、工程预算管理缺乏专业意识目前有些企业还将经营计划与预算管理混为一谈,以为只要将各个时期的经营计划安排好,就是做好了预算管理,其实这是误区。国内实行预算管理较好的企业以实践经验证明,经营计划与预算管理有着本质的区别。另外一些企业则把预算仅仅看作是财务部门的事,把预算仅当作是控制费用的一种手段。这些片面的认识不可避免导致预算管理功效的削落,甚至会流于形式。预算管理意识薄弱,导致资金使用效率低下,预算管理部门在编制预算时,存在不科学和不切实际的问题,简单地为获取预算结果而编制预算,而对于预算执行情况的关注却较少,使得预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算,更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证。这样的预算往往与实际有很大差异,使预算管理失去了应有的作用。2、工程预算定额更新缓慢预算定额是规定消耗在单位工程基本结构要素上的劳动力、材料和机械数量上的标准，是计算建筑产品价格的基础。预算定额具有重要的作用：预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑安装工程造价的基础；预算定额是对设计方案进行技术经济比较、技术经济分析的依据；预算定额是施工企业进行经济活动分项的参考依据；预算定额是编制标底、投标报价的基础；预算定额是编制概算定额和估算指标的基础。预算定额包含的指标有人工消耗指标、材料消耗指标、机械消耗指标。现行的工程预算定额尽管在不断补充和完善，但还是远远跟不上市场价格变化与建筑材料更新换代的需求。由于市场经济与科学技术的发展，新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现。编制预算时，需要经常进行定额换算，但由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求，不适应社会发展的需要。随着市场调节的大幅增加，物料、原材料、人工费、场地费、机械设备运输管理费用的上涨，我们应及时把握市场动向，了解物料、原材料、人工费、场地费等变化，对预算定额做动态、实时的变更，使之缩短与其他行业的差距。由此可见，建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。3、建筑行业法规不够健全近些年来，国家对建筑行业非常重视，先后出台了建筑法、中华人民共和国招投标法等相关法律法规。随着建筑法、中华人民共和国招投标法等相关法律法规的颁布与实施，对规范建筑产品的市场管理，促进建筑业的改革起到极大的推动作用。但这些法律与法规与市场经济以及社会发展的需求还有一定的差距，这些法律与法规还不能确保建筑工程预算管理的正常进行，不能确保预算控制体系监控到位，现行的建设工程预算管理仅能实现建设工程的局部管理。也就是说，在目前的情况下，建设工程造价领域的法律法规还不健全，政策还不配套，需要进一步加强与完善。4、施工阶段设计变更的随意性大笔者认为，由于建筑工程项目投资较大，我们应引起高度重视。对建筑工程项目应该经过严格的可行性研究和严格的审批程序，其工程造价的控制应按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。根据笔者多年的工作体会，现实工作中存在不按程序与要求进行工作的情况，如在施工阶段施工单位为方便施工，不按设计施工，导致很多计划外支出，造成工程超支，不得不对原有设计进行变更以调整工程预算。而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、适用性缺乏科学有效的监管、管理等。对施工中的工程随意改动，而且对更改的必要性和合理性没有进行科学性分析，这样势必会造成工程预算管理的混乱，而导致工程预算成本的增加。5、预算管理人员素质不高由于建筑工程预算管理工作，头绪繁多，工作量大，要求建筑工程预算管理人员不仅具有较高的道德素养，而且还需要具有较高的业务水平。由于人事管理体制的局限性，单位很难把好人员的进口关，高素质的专业人才很难进来，能进来的人不一定是专业人才。不少单位预算管理人员素质不高，不仅能力有限，而且文化水平及专业理论知识水平也不高。据笔者调查，大部分单位预算管理人员只有大专以下学历，不少管理者的大专文凭也是通过继续教育获得的，他们从事管理工作的年限不长，经验也不足，不仅严重缺乏企业管理经验，而且也缺乏预算管理知识。二、加强工程预算管理的几点对策1、加强工程预算的统筹管理同一个工程项目,相对于建设单位和施工企业、设计单位等不同参与主体而言,对工程预算的理解和运用是有一定区别的,有时甚至是矛盾的。实践证明,在工程预算管理过程中,单纯片面地强调某一参与主体的利益不利于工程预算管理和项目管理。因此,建设单位应发挥其在工程项目管理中的核心统领作用,应有统筹的意识和观念,应改变以往不同参与主体的孤立性、对立性,加强各方面的统筹管理,应该将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机的结合起来。具体包括:第一、加强限额设计及其考核工作。限额设计有利于投资估算及设计概算的有效控制,有利于投资估算及设计概算的合理修正,有利于提高设计者的经济意识与责任意识。建设单位必须以限额设计为源头,做好投资管理和预算管理工作。第二、加强施工过程的投资控制。建设单位在施工过程中的投资控制重点是加强合同管理、设计变更的管理。规范并严格实行设计变更管理有利于合同造价的实现,也有利于工程预算的有效控制。第三、加强成本分析及成本管理。施工企业是工程项目实施阶段的最重要主体,其预算管理的核心是加强人、材、机的成本分析、核算,提高施工企业的整体获利能力。有利于从本质上降低工程造成价。建设单位要从建设项目的整体效益出发去分析和考核工程的成本,重视时间价值,重视项目的全寿命周期成本。2、更新预算管理预算不等于预测或计划，预算制定后如同公司内部的“宪法”，各责任单位必须执行。预算本身不是目的，预算的目的是为了控制，为了实现企业总体战略目标。即在为实现整体利益的目标下，明确各单位目标它不仅仅是财务部门的事情，而是企业综合的全面的管理，是具有全面控制约束力的一种机制，同时也是具有企业与环境的相互依存和适应机制。要使大家认识到，实行预算管理是企业建立自我约束、自我控制、自我发展良好机制的有效办法，预算管理能使企业的各类资源得到最优配置，提高企业的运行质量，真正实现企业价值最大化，也使职工的人生价值得到充分的体现。现在，市场上有很多的预算软件，对预算人员的手算给予重大的解放与改变。3、预算的监督和校审工程预算环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差。工程预算过程中需要进行监督，防止出现人为错误。做好工程预算校审工作，首先要分清工程预算校审的阶段和重点，制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次要严明工程预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。4、加强工程预算的动态管理工程预算管理从广义上讲包括从投资立项开始的投资估算管理、初步设计阶段的设计概算管理、施工图设计阶段的施工图预算管理和竣工阶段的结算管理，具有一定的阶段性、周期性。工程预算管理在工程项目管理过程中，有时也表现为一种管理手段和管理方法。考核与奖惩是预算管理的生命线，通过科学合理的考核，赏罚分明的奖惩，确保预算管理落到实处，从而提高企业对预算工作的重视程度，使预算真正成为约束企业生产经营活动的法则。业绩考核要做到：一是长短期目标相结合，防止企业经营者的短期行为；二是过程与结果相结合，防止只注重结果而不择手段；三是年度与日常考核相结合，实现业务均衡与企业平稳发展；四是执行与考核部门相分离，提高考核部门的独立性与权威性。5、提高建筑工程预算管理队伍的整体素质工程预算管理队伍的素质低，则无法适应预算管理工作的发展需要，难以处理好一些较为复杂的经济问题和工程技术问题，进而影响到预控投资的进行，也难以组织与协调好建筑工程项目的主体关系，进而造成更严重的后果。因此，应加强对建筑工程的预算人员的资质审核，切实落实持证上岗制度。应加大对预算人员的教育和培训工作，