韩国大学毕业生的就业问题及对策研究.doc

韩国大学毕业生的就业问题及对策研究童97韩国大学毕业生的就业问题及对策研究郑美玉李运庆【摘要】近年来,韩国大学毕业生失业现象日益严重,这其中既有人口,劳动力市场结构方面的原因,也有经济发展,雇用习惯,大学教育,政府及企业方面的原因.针对这种状况.韩国政府制定了包括短期工作事业政策,创业支援政策和职业能力开发政策等在内的一系列短期政策.与此同时,韩国政府还制定了包括成立雇用稳定中心,引导并鼓励大学毕业生进入中小企业工作和雇用职员服务先进化等在内的中长期政策.韩国解决大学毕业生失业问题的对策对我国具有一定的借鉴意义.【关键词】韩国大学毕业生就业【中图分类号】G640【文献标识码】A【文章编号】10038418(2006)03009704【作者简介】郑美玉韩国,南京大学教育科学与管理系2004级硕士研究生;李运庆,南京大学教育科学与管理系2Oo4级硕士研究生.江苏南京210093韩国作为一个高等教育大众化进程先于中国的亚洲国家,在大学毕业生的就业方面出现的问题和遭遇的挑战与中国较为相似.因此,5-)-析韩国大学毕业生的就业状况,介绍韩国政府在此方面采取的措施,可以为中国解决大学生就业难问题提供一些有益的借鉴和启示.一,韩国大学毕业生就业概况最近出现的青年失业问题是韩国经济发展过程中所遇到的最大难题,尤其是1997年亚洲金融危机以后,韩国的失业问题非常突出,失业人数最多高达200万人,失业率高达6.8%.经过几年的努力,韩国经济逐步恢复,失业率也有所下降,2002,2003年其失业率分别为3.1%和3.4%lJ,但其就业现状并不乐观.现在,韩国就业青年(1529岁)仅占全体就业人口的20%,但青年失业人数却占全体失业者的一半,而大学毕业生的就业率也仅仅达到60%,特别是2004年,毕业生以及往届毕业但尚未就业的大学生有43万人,而社会上却只有6万个职位.由此可见,大学毕业生不能及时,充分就业现象日益普遍,并且很难解决和改善.众所周知,大学生是社会的重要部分,是社会发展的生力军,因此,大学毕业生就业问题解决不好,不仅造成了大学毕业生悲观,失望,经济发展动力不足等问题,而且造成大量的闲置人员,是人力资源的严重浪费.二,韩国大学毕业生就业问题成因分析造成韩国大学生就业难问题的原因足错综复杂,多种多样的,但主要来自两个方面:一是经济方面的原因;二是由社会结构的变化引起的.从短期来看,世界经济发展不景气,亚洲金融危机,9/11恐怖袭击事件以及国内企业的结构性调整等事件都对韩国大学毕业生的就业产生了巨大的影响.自1997年外汇危机以后,韩国的企业大量裁员,社会劳动力需求量急剧下降.19992000年间暂时回程式的经济发展在2000年下半年的增长速度又开始放慢J,由此,使得企业的发展举步维艰.而且,鉴于1997年经济危机的教训,使得企业放慢了发展的速度,由此使得雇用增长率又有所下降.事实上,大学毕业生的失业问题在外汇危机发生以前就已存在,而外汇危机使得大学生失业现象更加严重和恶化.除此之外,大学生就业难现象还受以下因素的影响:第一,人口结构的变化.19551963年期间是韩国人口增长的高峰期,在这个时代出生的人在19791986年问又有了他们自己的孩子.这些孩子在2O世纪初逐渐成年并涌入社会,从而使得社会劳动力大量增加,供过于求,如此一来,大学生就业更加困难.而且,由这种人口结构造成的大学生就业难问题并不能在短期内得到解决.第二,大学毕业生人数激增,供过于求.十多年来,企业对新人的雇用基本持平,但是大学入学率却在逐年增加,韩国7O年代的大学入学率是98獭游2006年筹3期27%,1992年为35%,而到了2000年则达到了68%_4.韩国大学毕业生(包括专门大学的毕业生)的人数也在逐年增加,从1992年的28.5万名增加到2001年2月的47.3万名,2002年2月韩国毕业生人数更达到51.7万名之多,比1992年增加23.2万人.由此使得大学毕业人数与企业对新员工的需求比例严重失调,从而使得大学生就业更加困难,失业现象日益严重.第三,雇用习惯和学历差距.韩国公司在招聘过程中存在严重的学派现象,公司管理层倾向于雇用一流大学的毕业生,对没有大学学历或没有名牌大学毕业证的学生采取歧视政策.此外,在韩国经济危机后,随着经济的发展和复苏,企业虽然开始招收新的员工,但是为了节约培养时问和成本,他们更愿意招收有工作经验的员工,而不是刚刚毕业的大学生.与此同时,一方面,韩国的大学生都是2月份毕业,这样一来,他们就过分集中地涌向就业市场,从而造成就业市场的饱和;另一方面,现在的韩国企业不再集中在2月份招收新员工,他们在一年中随时可能招收新的员工,因而有许多毕业生就要等待就业,而在这期间他们的身份就是失业者.此外,在招聘过程中还存在一个最为重要的问题,就是应聘者因学历等级不同而产生的差别.有关部l-1对2001年3/4的时期进行了统计,结果显示有大学学历并在城市工作者每户月平均收人为349.4万韩元,而他们前一年的月平均收人为287.7万韩元,他们的收人在一年内增加了21%.而只有高中学历的家庭月平均收人同期只增加了6%.而这种由学历引起的收人差距在退休金上的表现更为明显,具有大学学历的人员的退休金是其原工资的3倍,而仅具有高中学历者的退休金却比原工资还有所下降.这种状况不仅使得人们追求大学学历的需求日益膨胀,而且对一流大学的竞争也日益激烈.然而,具有一流大学学历的大学牛毕竟只是少数,而更多的大学生只是一般学校的毕业生,因此,韩国企业在招聘过程中存在的这种学派现象和学历差距现象在一定程度上也影响了韩国大学生的就业,同时也是韩国大学生失业现象的一个重要原因和影响因素.第四,大学教育的问题.现在韩国大学的课程设置较为落后,大学教育的内容与企业的需要相脱节,劳动力教育方面的培养体制与专业结构跟不上劳动力市场结构变化的需要.如此一来,企业往往需要再投资去培养新进的大学生,所以企业为了节约开支宁愿雇用有经验的员_L.由此,使得大学毕业生的市场竞争力日益下降,就业难度日益增大.而且,近几年来,韩国大学生的自身素质亦有所下降,有的大学生人学时不是选择自己感兴趣的专业或可以开发自己潜能和专长的专业,而是根据自己的成绩选择较热门的专业或有名的大学.如此一来,一方面不能使学生的潜能得到最大程度的开发和发挥,学生专业素质不足很好;另一方面,许多学生都选择热门专业,使得学牛的选择过于集中,从而造成结构性失业现象.第五,劳动力市场结构的因素.近年来,韩国青年层次的就业岗位和就业机构大量减少.众所周知,社会经济的发展,变化对大学毕业生就业的影响卜分明显,因为劳动力的需求量是由劳动力市场决定的,而劳动力市场会随着经济的变fkz而变fkz.当经济发展不景气时,企业会减少甚至停止招收新员工,而当经济恢复后,他们则需要很长时间的观望,从而推迟招收新的员工,而这也在一定程度上影响到了大学毕业生的就业.第六,政府以及企业方面的因素.一方面,政府缺乏对招生制度和大学设置资格的调控.鉴于政府对就业市场中大学生的供需关系了如指掌,因此,政府完全可以预测到大学生失业问题的存在以及该问题的严重性,紧迫性,也完全应当X,-现在的招生政策进行一定的调整和改革,但是他们却没有对招生制度和政策进行很好的调整和改革,也没有对新设大学的资格进行必要的限定和规范,从而使得韩国大学泛滥,大学生供给和企业需求之间的矛盾更加紧张.另一方面,不同的韩国企业对大学毕业生具有不同的选择.韩国的一些大企业倾向于雇用名牌大学的毕业生,而中小企业并没有足够的实力和必要雇用大学毕业生,因此它们主要雇用一般劳动力,而这对于一般大学毕业生的就业也具有不可低估的影响和作用.三,韩国政府对大学毕业生就业问题的对策面对日益严重的大学生就业难问题,韩国政府制定了一系列政策,措施,以期缓解就业压力.现在推行的短期政策主要有:提供短期工作事业政策,创业支援政策,职业能力开发政策等.1.短期工作事业政策.2001年韩国劳动部拨款710亿韩元实行政府职员实习制和短期工作制,给予女性与男性同等的工作权利,同时给予地方大学生更多的就业岗位.因此,这项政策有利于女性以及地方大学毕业牛的就业,为他们提供了更多的就业机会,同时这也给中小企业提供了更多的雇用劳动力.此外,韩国情报通讯部每年拨款466亿韩元用于信息化产业的发展,从而开-创了新的就,【k领域和渠道,增加了新的就业岗位耩鹎2.创业支援政策.韩国政府自2001年起开始实施创业支援政策,其中包括创业组织支援和Venture企业创业学校支援两部分.其中,创业组织支援由韩国中小企业联盟提供12亿韩元的资助,而Venture企业创业学校支援政策则由其提供每年0.5亿韩元的资助.此项政策的目的在于挖掘大学中优秀的创业团体;培养一批具备创造性,挑战性的优秀大学生,并且培养他们的创业才能以及氽业家的领导才能;同时,在各地方轮流举办招聘会,给雇用者和求职者创造条件,提供机会.3.职业人力开发政策.职业人力开发政策包括工厂专门教育(该项目由政府通讯部负责,每年培训两万名左右),对收入较低家庭的青少年进行的软件基础教育(此项目亦由政府通讯部负责,每年培训一万名)以及给待业青年提供信息通讯工作,前景较好的工作的相关培训等.其中,工厂专门教育以及对低收入家庭的青少年所进行的软件基础教育工作已经开始实施,而由韩国情报通讯部负责的信息通讯专门教育则由其提供每年360亿韩元的资助.除了以上所介绍的一些短期政策之外,韩国政府还出台了一系列中长期政策,主要有以下几点:第一,政府成立雇用稳定中心,加强学校与企业的联系,给大学生和大学毕业生提供到企业或社会机构进行实习的机会.在此过程中,政府给予企业一定的补助用于支付实习者的工资,交通费以及食宿补贴等.一般而言,政府给在企业实习的大学生每人每月30万韩元左右的工资补助,但不同的企业同家给予的补助亦不相同.对于学生的实习经历,政府会给他们颁发实习证书,以便学生在找工作过程中具有一定的资本和经验.第二,引导并鼓励大学毕业生进入中小企业工作.一方面,政府资助企业改善条件,招揽人才.19992001年期间,政府给中小企业最高提供4500万韩元的资助,2006年,韩国政府计划给510家中小企业提供120亿韩元的资助,让他们改善工作环境,引进人才.另一方面,通过不断和大学生谈话以及不断地对中小企业进行宣传等政策,从而使大学生放低自己的要求,正确估计自己的能力,选择适合自己的中小企业就业.第三,实现雇用职员服务先进化.2005年4月6日,韩国政府举办了国家雇用职员服务革新报告会,韩国总统,各部长,十六个地方自治团体的领导,劳动者团体以及现场劳动者,企业家等130余名人员参加了会议.在此次会议中,劳动部出于提高国家先进化水平的国家战略目的,计划到2008年为止达到以下三个目标:1.创造200万个就业岗位;2.雇用职员服务先进化;3.职业能力开发革新.其中第一个目标和第三个目标针对韩国全体青年而制定,而雇用职员服务先进化则主要针对韩国大学毕业生,其内容主要包括以下几点:(1)进一步完善大学生就业服务网络系统,实现就业服务网络的一体化.韩同政府在此之前已经设立了workNet就业服务网络系统,但到目前为止,9个网络系统中只有三个联网,这大大影响了就业信息的更新和流畅,从而影响了大学生的就业.因此,该会议计划到2007年为止使该系统的9个网络连成一体,从而使得就业服务信息更加全面,及时更新,使雇用职员服务达到先进化水平.(2)设立个人就业活动计划(IndividualActionPlan).0nestopIndividualCaseManagementSystem对于大学毕业未找到工作的学生,首先与其进行必要的交流和谈话,由此对学生的基本情况进行必要的了解,并在此基础上对学生的优缺点进行深入地分析和归纳,并且按照其专业特长给予其相应的培训,开发其优点和特长,克服其自身的缺点和不足,提高学生的自信.与此同时,该机构还负责帮助学生介绍相应的就业和实习场所,这样一方面可以给学生提供实习的机会,积累必要的工作经验;另一方面,可以开发学生的职业能力和工作能力,为其正式参加工作打好基础.经过以上几个阶段的锻炼和培训后,该机构工作人员会根据就业者个人的情况和市场的需要给其介绍合适的工作单位,并且,在应聘过程中,该机构人员会跟随应聘者一起参加面试,这样既可以传授给他们必要的应聘技巧,又可以减轻应聘者的心理负担,从而增加了应聘成功的几率.但应聘成功并不代表能够适应此时的工作,因此,该机构在学生就业适应阶段(AfterCare,大约1O0天)仍然给予必要的监督和引导,从而保障就业的成功.(3)国家设立就业信息分析系统.该系统一方面对企业所需人才的类型,数量等进行详细的统计和分析,另一方面对劳动力市场的状况进行详细的了解,如劳动力市场的闲置人员的数量,类型,市场需要人才的数量,类型等;与此同时,该系统还要了解学校培养的人才的数量,类型,并对这三者的信息进行综合整理和分析,在网络上公布,并将最后的信息反馈给企业,市场和学校,从而使其不断调整自身的状况以促进社会就业.(4)进一步强化大学在学生就业中的角色和作用,在各大学设立综合人力开发中心.现在,韩国大学每年可以培养50余万的新劳动力J,其中对大学毕业生的职前培训占很大的比例,从而增强了大学毕业生的就业竞争力,进一步缓解了其就业的压力.除了韩国政府采取的一系列措施之外,韩国的高等教育本身也做出了相应的调整和改变.其中最为明显的是各类大学重新定位和调整培养目标,注重特色.四,对中国的启示从韩国解决大学生就业问题的对策和措施中,我们可以看到,政府,学校,企业三者之间应当互相配合,互相支持.第一,政府应当发挥其主体地位和主导作用,制定相应的就业政策和措施,例如,政府应当建立,健全就业信息分析系统及大学生就业服务网络系统.首先,各地区建立自己的就业信息分析系统和大学生就业服务网络系统;待条件成熟后,由政府出面建立全国范围的就业信息分析系统和就业服务网络系统,实现网络的一体化.同时,政府要加强对中小企业的宣传和支持,帮助中小企业改进条件,招揽人才.同时,政府应当给予适当的政策引导和资助,加强学校和企业之间的联系,鼓励大学生到基层工作.第二,学校应当及时掌握就业信息,建立就业实习基地,并及时调整课程,鼓励大学毕业生到中小企业就业.学校作为市场与毕业生之间的中介机构,起着至关重要的作用.一方面,学校应当成立专门的就业指导,统筹委员会,全面了解关于就业市场的相关信息,并及时传递给毕业生;另一方面,学校应当采取积极措施,比如,定期举办招聘会,建立毕业生就业基地,进一步加强与用人单位的合作与联系,为企事业单位推荐优秀毕业生等多渠道促进大学生就业.而且,学校应当及时调整课程设置,明确自身的办学目标和特色.与此同时,学校应树立正确的人才观,一方面,不断从企业聘请优秀的人才到学校讲课或任教,加强学校与企业的联系.另一方面,对大学生进行必要的就业指导,使其放低自己的要求,正确估计自己的能力,选择适合自己的中小企业就业.第三,作为雇主的企业应当尽量采取公平,公正,合理的人才评价标准,树立正确的人才评价观,同时积极实施创业支援计划.现在的用人单位在人才评价及录用制度方面不够完善,而且,许多规定和要求带有歧视性和随意性,例如,许多企业在招聘过程中,公然将女性排除在外,有的单位唯学历是从,还有的单位对应聘者以后的工作进行种种的要求和限制,而这不仅限制了个人的发展,也不利于企业自身的发展.同时,用人单位应当鼓励并乐于接受新人,开发新人,培养新人,储备新人.有人对701名世界着名的发明家进行了研究,发现其中61%的人在25岁以前有了发明,其中首次发明的平均年龄为21.3岁,76%的人在35岁以前便获得了第一个专利,而40岁以后开始发明的仅占了3.6%.因此,他们得出结论:人最活跃的时期是25岁至26岁引.由此推论,大学毕业生的年龄处于发明创造的最佳时期,所以,企业在招聘过程中不应该因刚毕业的大学生缺乏工作经验而将他们拒之门外,相反,企业应当鼓励和开发新人,给予大学生到企业实习的机会,将大学生看作是企业的开路