政策因素在实现生态工业园有效管理中的作用研究

政策因素在实现生态工业园有效管理中的作用研究摘要在“政府主导”管理模式的大背景下，我国生态工业园的发展极大程度上依赖于生态工业园管委会的有效管理，而有效管理的实现离不开政策规范的有效指导。政策因素对园区实现有效管理的影响机制开始获得广泛的关注。文章作者站在园区管委会的角度，通过构建实现生态工业园有效管理的影响因素模型研究政策因素如何影响管委会对园区的有效管理，并通过对我国部分园区调研获取的数据进行实证分析予以验证。研究结果表明，政策因素主要通过行为实践来促进园区的有效管理，其中外部政策维度会通过内部政策维度来正向影响管委会行为实践的两个维度：园区主体行为规范和园区客体建设，促进管委会对园区主体和客体的有效管理，带动园区的健康稳定发展。关键词政策因素；有效管理；影响机制；实证分析中图分类号F205文献标识码A文章编号1673-0461（2013）03-0023-07一、引言在中国特色的“政府主导”模式的大背景下，我国生态工业园的发展主要依赖园区管理委员会的管理。而管理在很大程度在依赖于政策的指导和规范，政策的导向性对园区的管理和发展有着决定性影响。然而政策落后于实践、政策目标错位等问题12相继暴露出来，在一定程度上影响了园区的可持续发展。因此，研究政策因素在管委会对我国生态工业园的管理中如何发挥效应及其影响程度无疑具有重大的现实意义。本文旨在通过实证研究来探寻政策因素如何影响管委会有效管理园区，从而为政策的制定提供参考，也对各管委会进一步完善对园区的管理有一定指导作用。二、概念界定1.生态工业园的园区管委会在我国工业园的发展中，政府主导的特征是非常明显的3。开发区管委会的设立就是在政府管理体制改革创新的过程中运用行政派出模式的产物。在30多年的累积下，经济技术开发区的管委会管理模式已经获得了相当程度的发展4。经济技术开发区作为生态工业园的一种类型，它的管理模式为其他类型生态工业园提供了良好的参考，也相继得到了各生态工业园的采纳。生态工业园的园区管委会可以代表政府对园区实行统一的管理，在实际运作中以自己的名义从事整个园区各个方面的管理活动，同时它还能独立承担其行为所带来的法律后果5。生态工业园管委会有责任为园区发展提供良好的公共服务，在园区开发建设中起着至关重要的作用。2.政策因素在对影响园区有效管理的因素进行界定时，作者在进行文献查阅的基础上进行了专家访谈。访谈结束后，作者反复对照文献总结资料和访谈记录，并结合前期研究成果6，以文献资料及访谈内容中提到的各影响因素的高出现频率为确定标准，最终认为影响生态工业园有效管理的因素可以从政策和实践两个角度进行归纳。在我国生态工业园的发展历程中，从中央到各级地方政府以循环经济促进法为依据，先后制定和推行了适用于各类生态工业园（包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区以及各类专业园区等）的政策和制度7，以促进园区经济减量化，再利用，资源化，不断增加园区可持续发展能力。政策法规从其所属领域来看，主要涉及到生态环境和产业建设两个领域；而从政策层次方面可以将其划分为中央政策和地方政策2。环境政策的内容主要体现在对整个生态工业园区及其内部企业的环境行为规范，诸如中华人民共和国清洁生产促进法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法等；产业政策内容主要指的是在对环保类产业的促进以及对其他产业生态化的倡导。中央政策主要指我国环境总局等中央政府部门颁布的政策法规，地方政策是指地方政府为配合当地生态工业园区的发展而颁布的规章制度8。3.生态工业园的有效管理通过咨询专家意见，本文将生态工业园的发展状况作为评价生态工业园管理绩效的主要依据。针对生态工业园发展状况的评价，元炯亮9、黄海凤10等从经济、环境、管理和生态方面建立综合评价指标体系；CatherineHardy11等从关联度着手进行研究；赵一平等12从生态承载力的角度构建包含了生态弹性度、资源环境承载力和承载压力度的评价体系；孙晓梅等13提出现状评价指标体系应分解为经济、资源、环境、技术支持及管理五个部分。结合以上研究，文章从园区的稳定性、竞争力、发展潜力及公众认可度等方面来衡量生态工业园的有效管理（EffectiveManagement）程度。具体主要体现在市场变动对园区整体发展的影响、园区内处于主导产业的企业在市场上占据的地位、园区公众对园区发展的满意程度等。三、研究模型和假设1.研究模型计划行为理论提出，影响现实行为的主要决定因素是行为的意向，个人对行为成效的认知、主观规范以及感觉到的行为控制会通过行为意向影响现实行为14。管委会对园区管理的行为实践主要受管委会在政策制度下所感受到的行为控制和认知的影响。因此，本文结合中国特色的园区管理模式提出，政策因素对于园区有效管理的作用主要是通过行为实践来实现的，管委会在政府宏观法规政策的引导下，结合本园区的发展方向制定符合园区发展规律的内部政策和制度，指导和推进在园区的行为实践，从而实现对园区的有效管理。基于此假设，本文构建了实现生态工业园有效管理的理论模型，如图1所示。2.研究假设（1）研究假设的提出。研究表明，政策法规对园区行为导向具有极大影响力。1997年，F.A.A.Boons、L.W.Baas15和Raymond16等就先后提出，政府机构及相关政策制度的规范引导能极大影响园区的发展走向。这一观点随后获得了国内外学者如BrianH.Roberts17、邓华18、李国成和周江梅19、LilianBechara和ElabrasVeiga20等的验证。明确的制度规范和有效的激励政策能促使管委会不断进行行为提升和自我完善。尽管也有少数学者提出相反的观点，比如R.R.Heeres21就认为政府的干预反而影响了园区自由发展，但是作者认为在中国特色国情下，管委会的行为离不开政府和相关政策法规的指导。站在园区管委会的角度，文章试图将政策划分为外部政策（ExternalPolicy）和园区内部政策（InternalPolicy）两个维度。外部政策主要指的政府出台的相关政策和法规，用以宏观调控全国各大生态工业园区的发展，在调研问卷中主要包括国家级法律法规的颁布实施情况；而园区内部政策是指园区管委会响应国家宏观政策法规而制定的更加符合本园区发展的详细的政策和规定等，指导园区的健康、稳定发展，在调研问卷中主要包括能源审计、清洁生产审计等颁布推广情况。管委会对园区发展的规划对实现园区的有效管理继而达到可持续发展的目标起着至关重要的作用。ErnestA.Lowe22、王兆华和武春友23、DavidGibbs和PaulineDeutz24等都提出园区企业间的共生合作有利于园区的发展；耿勇和Raymond25、张攀26等进一步提出适度范围内的多样性的产业共生更有助于园区的稳定。而对关键企业的引导以及园区内部信息平台构建的重要性也获得了王灵梅和张金屯27、Raymond和TheresaSmolenaars28等的肯定。对于管委会行为的界定，作者结合上述文献研读和前期研究成果6也将其划分成两个维度，分别为园区主体行为规范（standardizationofthebehaviorofsubjects）和园区客体建设（constructionofobjects）。其中园区主体包括园区内部企业及个人等，对其行为规范在调研问卷中主要表现为园区对入园企业能耗、污染物排放、碳排放限制、园区鼓励企业开展ISO14001认证、加强对园区领导人环保意识培训等；园区客体主要指的是园区硬件、软件条件等，园区客体建设主要包括园区信息平台和产业链的构建等，在调研问卷中主要包括园区企业间副产品交换、园区企业的能源梯级利用、构建企业之间的副产品及废物交换网络等。由此本文提出了以下的假设：假设1外部政策法规的颁布能正向影响园区内部政策法规的制定。假设2a外部政策法规的颁布能正向影响管委会对园区主体的行为规范。假设2b外部政策法规的颁布能正向影响管委会对园区客体的建设。假设3a内部政策法规的颁布能正向影响管委会对园区主体的行为规范。假设3b内部政策法规的颁布能正向影响管委会对园区客体的建设。假设4管委会对园区主体的行为规范能促进园区的有效管理。假设5管委会对园区客体的建设能促进园区的有效管理。（2）本文研究框架。本文的研究框架如图2所示。首先探寻内部政策在外部政策和园区行为实践之间是完全中间变量还是部分中间变量作用，即外部政策在通过内部政策影响园区行为实践两个维度的同时是否本身也对行为实践具有影响；其次是园区行为实践的两个维度对于园区有效管理的影响作用是否成立。四、研究设计本研究主要通过结构式访谈和问卷调研法进行。通过阅读文献和对专家的访谈可以更好确定管委会的行为维度和具体测量题项，从而形成本次研究的预调研问卷。在预调研的基础上进一步修改形成最终的调研问卷。产业园区在我国的发展历程可以大致划分为3个阶段：经济技术开发区、高新技术产业开发区和生态产业园区29。2000年广西贵糖生态工业园项目的启动标志着我国生态工业园示范项目的启动30，截止2011年1月，共有50个规划在建的国家生态工业示范园区。我国的生态工业园按产业类型可划分为综合类、行业类和静脉产业类，其中综合类分为经济技术开发区、高新技术产业园和保税区；按照层级可以划分为国家级、省级和市级生态工业园。由于交通、资源等硬性条件的限制，生态工业园大多分布在东部和中部地区。本文以国家自然科学基金项目为依托，选取位于东部和中部的部分国家级和省级生态工业园为研究对象进行调研，包括天津泰达、太仓、江西奉新等生态工业园以及沈阳、大连等地的部分生态工业园。问卷主要发放部门包括园区环保局、经济和信息化局、发展和改革局、人资社保局等。本次调研的问卷于2011年3月到2011年11月间采用纸质和电子问卷并用的方式发放到各园区，共回收问卷328份，其中有效问卷248份，有效率达75.6%。有效问卷的数量满足了Nunnally等建议的有效数量至少为测量题项数量5倍的要求31。五、结果分析1.因子分析和信度检验首先采用社会统计分析软件SPSS对模型中各变量进行因子分析和信度检验。根据Bentler和Chou32提出的可以将模型中变量分为几组分别进行因子分析的建议，本文将变量分为政策因素、行为实践和园区有效管理三组分别进行因子分析，具体可见表1、表2、表3。探索性因子分析采用特征根大于1的标准，从表中可以看出，三组分析的KM0值大于0.9，符合KMO值大于0.7的要求，Bartlett球形检验的Sig值小于0.001，达到了显著。因此，作者认为该数据可以进行因子分析。对提取的因子进行内部一致性分析，各维度测量题项的Cronbach均明显高于0.8，CITC值也明显大于0.5，说明量表具有良好的信度，见表4。2.回归分析（1）内部政策因素对外部政策因素和园区主体行为规范之间的中间变量作用回归分析如表5所示。从回归分析可知，外部政策对管委会内部政策的颁布和对园区主体的行为规范有正向影响。园区内部政策的颁布对管委会对园区主体的行为规范有正向影响，而当外部政策加入该模型后，外部政策变量的标准化检验Sig值大于0.05，显著性消失，从而说明内部政策起到完全中间变量的作用，外部政策通过内部政策正向影响园区主体行为规范。假设1，假设3a成立，假设2a不成立。（2）内部政策因素对外部政策因素和园区客体建设之间的中间变量作用回归分析如表6所示。从回归分析可知，外部政策对管委会内部政策颁布和园区客体建设有正向影响。园区内部政策的颁布对管委会对园区客体建设有正向影响，而当外部政策加入该模型后，外部政策这一变量的标准化检验Sig值大于0.05，显著性消失，从而说明内部政策起到完全中间变量的作用，外部政策通过内部政策正向影响园区客体建设。假设3b成立，假设2b不成立。（3）行为实践因素对生态工业园实现有效管理的回归分析如表7所示。从分析可知，管委会对园区主体的行为规范和对园区客体的建设能促进园区实现有效管理，即对实践因素的两个维度的加强有助于管委会有效管理生态工业园，促进园区发展。支持本文的假设4和假设5。从以上的结果可以得出，政策因素通过行为实践影响园区有效管理的假设获得验证。其中，外部政策维度会通过内部政策维度间接正向影响园区管委会实践因素的两个维度，继而促进园区的有效管理。即中央和地方政府在制定出台有关生态工业园发展的相关政策和法规后，能有效敦促园区管委会制定出符合本园区发展的更为详细的政策和制度，带动管委会加强园区主体的行为规范和客体建设，进而实现对园区的有效管理。修改后的生态工业园有效管理影响因素模型如图3所示。六、研究结论与启示1.研究结论本研究通过构建生态工业园管委会有效管理园区的影响因素模型来研究政策因素如何影响管委会对园区的有效管理，并通过对全国部分地区生态工业园调研所取得的数据对这一研究进行了验证。研究结果表明，政策因素主要通过行为实践来正向影响园区的有效管理，政策制度的制定能有效引导行为建设，间接促进园区有效管理的实现；政策因素又可以分为外部政策和内部政策两个维度，其中的外部政策维度会通过内部政策维度来正向影响管委会行为实践的两个维度：园区主体行为规范和园区客体建设，促进管委会对园区主体和客体的有效管理，带动园区的健康稳定发展。中央或地方政府颁布实施的有关生态工业园发展的政策规范能引导管委会制定出针对本园区的相关规