结合十二五规划谈大学生就业问题.doc

关于“十二五”时期大学毕业生就业的思考摘要：作为一个即将面临毕业和正在积极寻找工作的大学毕业生，就业无疑是最近最为关心和头疼的话题，面对就业我们如何选择成为关键，社会又为我们提供了什么呢？在2010年10月，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过了关于中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，即“十二五”规划。在第十二个五年计划期间，国家和政府为我们制定了怎样的经济政策，社会人才需求将会发生怎样的变化呢？对我们大学毕业生又有什么样的影响？不难想象，“十二五”规划中对于国家产业结构调整影响着我们的生活，更影响着高校毕业生就业形式与方向。本文从对“十二五”解读出发，结合国内与国际形势，指出了新的发展时期发展形势对当代大学生择业就业提出的要求，并针对现实问题，从大学生视角出发，给出了关于大学生就业选择和人生发展的几点建议。关键词： “十二五”规划 大学生 就业经济形势一、“十二五”时期的经济形势预期“十二五”规划建议中提出了多条建议，这些建议内容包括加了快转变经济发展方式、开创科学发展新局面、推进农业现代化、加快社会主义新农村建设、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力等等。我们不难看出本次“十二五”规划中，国家已经看到经济结构性问题是我国经济增长质量和效益不高的主要根源。而在“十二五”甚至之后的时间里，这些结构性矛盾将更加凸显。如果再不对国家经济结构进行调整，就难以保持国家经济平稳运行，更难以实现经济持续发展。在“十一五”规划时期，国家各部委意识到只有牢牢抓住调整结构、转变发展方式这一重点，进一步加大工作力度，充实完善政策措施，加快体制机制创新，全面贯彻实施好产业调整和振兴规划，意在提高产业发展的质量和效益上取得新的突破性进展。二、“十二五”规划对大学生就业的影响：产业结构调整提升对大学毕业生的数量和质量要求从“十二五”规划内容我们不难看出促进产业结构优化升级，提高我国产业竞争力，加快现代服务业发展，并走中国特色农业现代化道路，能源发展及新能源发展战略。这些是“十二五”规划中的重点。我国正处于产业结构剧烈调整时期，产业结构的优化升级必然引发人才需求结构的巨大变化，高等教育的人才培养结构与产业结构是否协调成为影响高校毕业生就业的关键。根据产业就业互动理论，产业结构调整必然会使劳动力结构和技术结构出现一系列变化，促使劳动力就业产生新组合。这些新的经济社会变革又必将促使为其提供智力、人才与科技支撑的高教结构做出相应调整，以适应经济社会发展战略调整和产业结构优化的新要求。这就对高校学生的能力提出了更高的要求。不仅仅要有扎实的理论功底，还要有充分的实践能力。而十大产业的振兴规划推助了人才结构转型。面对这种机遇与挑战并存的转型局势，更多的要求在校大学生要积极适应产业结构调整，从适应产业结构的调整看知识结构的优化，构建动态知识结构，使个体知识结构适应产业结构动态调整的要求。不合理的产业结构配置和经济增长方式，尤其是高端产业的不足，严重制约了以高素质劳动力需求为主导的新兴劳动力市场规模的发展，是导致我国高校毕业生就业后劲不足的根本原因。而解决高校毕业生就业的最根本途径在于产业结构升级，因此高校毕业生要抓住“十二五”规划这个大机遇。发达国家从事制造业的高级技术人才高达40%以上，大部分是大学生。而我国目前从事制造业的大学生比例只有4%左右，相差近10倍。高校毕业生的就业受多种因素影响，特别是与社会的政治局势、经济状况、产业结构、就业心理等有密切关系，而其中最为关键的因素是产业结构状况。只有产业结构的改变才能从根本上带来就业结构的改变，从而解决大学生的就业问题。最后我们可以不难看出，高校毕业生就业将与产业结构升级形成双赢局面。三、大学毕业生应主动寻求突破以适应经济、就业形势的改变大学毕业生面对新的经济、就业形势不能坐以待毙，应该从自身情况着手分析，找出自己的优势与劣势，主动寻求突破，在就业大潮中占据一席之地。因此，我认为大学生应该从以下几点做起，提升自己的综合素质：首先，突破传统就业观念。一是大学毕业生要明确就业的目的。二是倡导先就业再择业的理念。大学生要摆正心态，正确地认识自己和就业环境，消除盲目性，珍惜每一次就业机会。考研的学生也要处理好考研与就业的关系，不要轻易错过难得的就业机会。三是大学生就业方式应由打工型向创业致富型转变，相关部门引导大学生积极参加政府提供的免费创业培训，结合自己所学知识来自主创业，自谋职业，由“找饭碗”向“造饭碗”模式转变，以创业促就业，通过成功创业吸纳更多的大学生就业，掀起创业致富的热潮。其次，不断学习，争做复合型人才。要做到这一点首先要建立完善的“预备就业”机制。“预备就业”是大学生在“学校待业”与正式“上岗就业”之间，学生根据企业工种需求再学另一种职业技能的过渡阶段。在校学习有余力的大学生，也应多学一门应用技能，以增加就业机会。二是要在高等职业院校全面实施和完善毕业证书和职业资格证书的制度。最后，充分利用现有资源，积极争取“潜在”资源。学校应建立人才库，对最优秀的人才向企业等用人单位输送，进行重点培养。学校也可以和企业实行联合办学，为企业培养和造就适用人才。同时利用并进一步完善现有就业扶持政策，鼓励和引导大学生到城乡基层就业，到中小企业和非公有制企业就业；鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳更多的大学生。四是通过与更多的国家的合作，拓宽大学生出国深造和工作的渠道，让越来越多的学子在全球范围内择业。在“十二五”这样一个充满机遇与挑战的新的发展时期，作为发展中大国、新兴大国和社会主义大国我国的发展已经并将越来越引起世界的关注，与此同时，对作为建设人才的后备力量当代大学生的我们的要求也越来越高。为了更好的实现自我价值，不辱祖国的重托，我们必须更加努力地履行好“四个服务”的职责,在国家全面建设小康社会进程中做出更大的贡献。第一，大学生就业应在就业观念上求突破。一是大学毕业生要明确就业的目的。二是倡导先就业再择业的理念。大学生要摆正心态，正确地认识自己和就业环境，消除盲目性，珍惜每一次就业机会。考研的学生也要处理好考研与就业的关系，不要轻易错过难得的就业机会。第二，大学生就业应在技能单一型向复合型转变上求突破。一是要建立完善的 “预备就业”机制。 “预备就业”是大学生在 “学校待业”与正式 “上岗就业”之间，学生根据企业工种需求再学另一种职业技能的过渡阶段。在校学习有余力的大学生，也应多学一门应用技能，以增加就业机会。二是要在高等职业院校全面实施和完善毕业证书和职业资格证书 “双证书”制度。第三，大学生就业应在打工型向创业致富型就业方式转变中求突破。大学生可以积极参加政府提供的免费创业培训，结合自己所学知识来自主创业，自谋职业，由 “找饭碗”向“造饭碗”模式转变，以创业促就业，通过成功创业吸纳更多的大学生就业，掀起创业致富的热潮。 此外，作为新发展时期的大学生，我们要提前做好职业规划。对个人职业愿景要有充分认识，在对企业用人需求足够了解的基础上结合自己的专业水平、性格、气质、心理素质、管理能力、个人需求等方面，对就业目标有更明确的认识。同时，我们要树立从基层做起的理念到基层去，从基层做起，是大学生正确处理个人追求同国家与社会需要关系的一个最佳结合点。构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会宏伟目标迫切需要广大高校毕业生到基层、到西部、到农村去就业。高校毕业生在基层、在西部、在广大农村可以获得施展才华的广阔舞台，大学生这种优秀的人力资源可以得到充分利用。因此，当代大学生到基层、到西部、到农村就业，对于实现“十二五”规划发展目标以及大学生自己人生价值的实现，都是意义非凡的选择。 新的时期有新的挑战，新的时期有新的使命。作为当代大学生，我们是共和国最有创造力的部分，我们将是社会主义现代化宏伟蓝图的实践者与实现者。在祖国的未来发展大厦上，我们必将找到最需要、最适合我们的位置，有一份力，尽一份力；有一分热，发一分光。编整，产业转型升级的重要时期，将对技术型人才和应用性人才需求保持长期较大幅度的增长，这些基层基础性岗位正是毕业生快速入门的基石。部分低层次、劳动密集性、资源消耗性的产业在这次金融危机的冲击下已经无法继续发展下去，很多企业有意识地进行产业结构调整或产品、技术升级，这就造成对技能型人才、技术型人才的旺盛需求。而多年来我们的人才培养机制受计划经济和扩招的影响，基本没有考虑市场需求的变化，这样导致培养的大学生无法就业。 第二，政府的创业环境与社会保障机制不够完善。十七大提出来要用创业带就业，鼓励大学生创业。而目前我国的创业环境，包括各种制度性条件、创业的门槛、创业的金融条件以及其他方面的条件，尽管已经有了很多的改善，但还不能适应于大学毕业生创业的需要，还需要进一步提升和完善。另外，我国的户籍制度以及与其息息相关的社会保障制度，导致大学生对城市的依恋，千方百计地希望在城市找到一个能拿到户口的工作机会。因此，只有改变户籍制度，才能有利于人才的自由流动，缓解城市人口的就业压力。 第三，学校的人才培养机制失灵。学校的人才培养机制学科配置和招生的专业结构直接决定了培养什么样的产品，与大学生的专业结构、知识结构、能力积累等结构性问题直接有关。合理的人才培养机制应该培养满足社会需要的人才。社会环境变化了，学校必须根据社会对人才的需求调整培养方案。而大学的扩招，导致大多数高校重视外延的扩张而忽略了内涵的提升，忽略了变化环境对人才质量的要求。学校的人才培养机制失灵，学生无法就业。 第四，大学毕业生的就业观念问题。长期以来，大学毕业生的就业观比较狭隘，希望留在城市实现公务员等岗位的就业，而愿意参与基层建设、西部开发、落后地区的发展的大学生不多。而在社会经济转型期，大学生的就业观念和选择的转变至关重要。社会和企业发展需要转型升级，毕业生就业也同样要转型调整，应尽快转变成为技能型和应用型人才，适应经济社会发展需求，找到自己的位置，赢得未来的发展。 二、多管齐下解决大学生就业难问题的途径 根据上述原因，我们认为，只有进行各个方面配套的综合改革系统工程，大学生就业难才能解决。为此，我们提出以下三大方面的建议： （一）政府应出台相应的法律法规改善大学生就业创业环境尽管劳动合同法和就业促进法等一系列法律法规和政策的出台实施给大学生就业提供了良好的社会环境。但是，作为帮扶一个就业弱势群体，政府应继续出台相应的法律法规。 首先，改善户籍制度。建立统一的大学生就业市场，实施大学生自由就业制度，消除对高校毕业生供给与需求的政策抑制，在全国范围内取消对大学毕业生的一切户口指标限制和人事指标限制以及各种各样显性或隐性的行政限制，打破大学生就业市场的行政分割。 其次，出台大学生创业贷款和税收等方面的优惠政策支持大学生创业，逐步形成促进创业带动就业的政策体系。一方面，出台优惠政策支持大学生创业。政府可以通过大学生创业贷款和税收等方面的优惠，如对自主创业的毕业生帮助落实小额担保贷款、个体经营收费减免等相关扶持政策，切实帮助大学生解决资金困难，为大学生自主创业提供条件。另一方面，完善大学生创业培训体系和创业的服务体系，在大学生创业中提供相应的政府服务意识。 第三，鼓励大学生去农村和西部创业。继续完善对高校毕业生就业服务，做好高校毕业生到农村基层支农、支教、支医和扶贫工作计划实施和服务期满学生的服务工作。除了吸纳大学生村官外，地方政府能否采取一些特殊政策比如土地或其他农村资源方面的支持来吸引大学生去农村创业，带动农民共同富裕。 第四，完善公共就业服务，强化职业技能培训，规范人力资源市场。政府要建立长期促进毕业生就业专项服务制度，有针对性地开展就业服务，通过实地帮教、宣传引导等方法，帮助大学生转变就业观念。同时，对困难家庭的毕业生就业进行重点帮助，对暂时失业的毕业生免费发放高校毕业生就业服务卡，享受的免费政策咨询、职业指导、岗位需求信息、职业技能培训、鉴定信息和职业介绍等公共就业服务。 （二）发挥政府的服务和桥梁作用，建立校企合作机制解决就业问题 首先，政府主管人事部门应为企事业单位招聘培养人才提供服务与指导。经济与产业的转型升级也要求地方政府服务的转型升级，而目前企事业单位转型升级的首要问题是人才的问题。为此我们建议政府参照英国模式，拨付财政专项资金给当地学校，借助学校师资解决管理难题和培训企业员工，以满足企业发展的需要。同时，人事部门还需要为企事业单位发布招聘信息，及时与地方高校联络，保证人才供需渠道顺畅。 其次，政府牵头建立校企合作机制，促使学校培养出更好的应用型人才。高校拥有师资、设备等各类教育资源，企业是学生的实践基地，以政府为桥梁建立校企合作关系，学校不仅可以发现市场和用人单位对会计人才的需求状况，学校企业对人才培养的知识、能力和素质要求来组织人才培养方案，进行教学内容、课程体系改革，使培养出的学生更能适销对路。而且还有利于构建符合企业实际的会计实践教学体系，用来自于企业的各种实际管理问题、财务项目培养和训练学生，使实践教学真正成为学生走上工作岗位前的演练。同时，通过合作机制中的众多企业，学生更容易通过实务演练，积累专业管理经验，从而在毕业时容易找到适合专业方向的岗位。 （三）学校应立足地方经济发展需要设计人才培养方案，提高大学生综合素质和职业能力 教育跟我们的社会经济发展密切的结合起来，这还需要很多体制、机制创新。国家中长期教育发展改革发展规划纲要特别强调教育的体制机制创新，其中也包括人才培养的体制和机制改革，在一定程度上也是对目前大学生就业难等这些方面的一个回应。因此，站在学校角度，应该扎扎实实做好以下几个方面的工作： 第一，学校及社会应加强学生的思想道德教育，纠正大学生的就业观念。在社会经济转型期，大学生的就业观念，学校一方面应强调先就业再择业；另一方面要鼓励大学生下基层，到艰苦的地方进行锻炼。学校要教育学生只有转变观念，才能得到更多的就业机会，获得更好的锻炼和发展前途。大学生们要认清就业形势，主动学习和掌握就业技巧，提高择业能力，对自己要有正确的认识，合理地确定就业期望值。只有这样，才能摆正自己的位置，在就业竞争中处于主动地位。 第二，从源头入手，根据市场需要完善各专业人才培养方案，真正培养专业人才。根据浙江省的情况，尽管制造业劳动力整体需求虽然在下降，但制造业企业并不是整体缺人，而是对一线的、缺乏技能的操作工需求减少，对于熟练工和高技能人才的需求是不降反升的。在“2010年浙江省春季人才交流大会”上，人力资源专家汪长江提出浙江人才需求出现了三大变化。“首先是人才总体需求出现放量增长，其次是专业技术人才和中高级经营管理人才受企业热捧，最后是人才需求呈现专业多样性，毕业生就业必须转型。”由此可见，学校在设计人才培养方案时，应该密切关注市场需求，适时地调整专业结构，加强基础学科、应用学科的建设，不断更新教学内容，重视教学方式的改革，提高教学质量，培养出高素质的毕业生；同时还要根据市场需求，开设新专业，灵活地调整专业设置。同时，建立大学生实训基地，加强对大学生职业技能的培养，以充分满足社会需求。 第三，加强对大学生的就业指导。就业指导工作的目的就是促进毕业生充分合理地就业。将就业指导贯穿于大学生活的全过程，根据学生成长和发展规律，将大学教育过程分为几个阶段，分别确定工作重点，合理安排不同阶段就业工作的内容。根据学生的自身情况，加强对大学生的职业生涯规划设计，让他们知道为实现自己的目标要做好哪些准备。将就业指导渗透到教学中去，强化学生自学成才的意识，也让学生了解所学领域的发展前景，从而提高学生的实践能力。 第四，切实做好就业信息统计和就业推荐，帮助学生了解信息，做出正确决策。大学除了协助政府人事部门举办各种招聘会外，但最重要的一点是，各校就业管理中心信息要细致收集、认真评估和全面公开招就业信息。只有充分给予学生信息，才能帮助他们做出正确的选择。比方，踏踏实实地收集每一年毕业生流向、就业率、薪酬水平等具体信息，形成详细报告，放在网上向所有学生公开。举办广泛的校友经验交流会，这是尽快获得一手资料和减少个人走弯路的好方法。在金融危机时期，信息的公开和及时传导至关重要，是帮助个人做出决策、调整预期的前提。 另外，推荐有创业愿望和具有创业能力的大学毕业生，推荐他们到创业培训基地参加创业培训，并制定创业计划书开展分类指导，有效促进大学生创业。当前，高校毕业生就业存在的问题主要表现在：一是社会各个方面在思想认识上，还没有跟上毕业生将成为城镇新增劳动力的主要成分的现实，缺乏对高校毕业生即将成为社会就业主要矛盾的思想认识和心理准备。二是在政府促进就业政策安排上存在缺位。例如，在中央政府每年投入的上百亿元就业工作经费中，长期没有安排用于促进毕业生就业的专项经费；出台的鼓励毕业生创业的政策与再就业的创业优惠基本相似，不能满足和适应毕业生创业的需要等。三是社会、经济发展转型的阶段性滞后与毕业生高速增长的阶段性不匹配，以及以“创业教育”为核心的教育理念变革的滞后，增加了就业岗位与毕业生需求之间的错位。四是劳动力管理、社会保障体系和户籍制度改革没有到位，分割的劳动力市场的体制和机制性障碍，严重影响高校毕业生劳动力的自由流动和就业。五是教育费用分担机制设计上存在缺失，政府对公共事业的财政投入不足。例如，高职、二级学院的高收费与学生毕业后低回报的矛盾，违背了高投入、高回报的普遍认知和经济规律，造成就业欲望与社会岗位需求的错位，促使有业不就状况的增加。 面对这些问题，首先，社会各个方面要加强对高校毕业生即将成为社会就业的主要矛盾的认识，增强对就业形势变化的心理承受的准备，形成良好的社会主流舆论环境。政府要以创造更多就业机会为重要目标，加快社会、经济转型改革的步伐，完善促进创业的环境，提供更多的就业岗位。其次，坚持高校毕业生就业改革的方向，完善和发挥政府主导毕业生就业改革的市场配置劳动力资源的环境和效益；完善国家的公共事业财政政策，调整教育费用分担比例；调整政府促进就业的工作重心，建立适应高校毕业生成为社会新增就业岗位主要竞争者的就业政策体系、就业服