建筑业劳务分包市场中存在的问题及对策处理

建筑业劳务分包市场中存在的问题及对策处理摘要：本文是作者结合多年来的工作经验，对建筑业劳务分包市场中存在的问题进行了分析，并给出了对策，具有一定的参考意义。关键词：建筑业劳务分包管理现状措施中图分类号：F241文献标识码：A文章编号：1.引言建筑劳务指的是建筑劳动力的商品化形式，在建筑生产中发挥着不可或缺的重要作用。劳务分包的概念在我国最早出现在2001年建设部发布的建筑业企业资质管理规定中，根据该规定，建筑施工企业可以划分为几个方面，即施工总承包、专业承包以及劳务分包。所谓建筑市场劳务分包，指的是建筑施工总承包方或者是专业承包方将自己所承包的项目工程中的劳务作业部分发包给劳务分包企业负责的行为。对加强建筑市场劳务分包问题的研究具有重要的意义。我国建筑市场劳务队伍的组织形式主要有3种：第1种是以独立法人形式出现的劳务分包企业，为总承包和专业承包企业提供劳务分包服务。第2种是施工总承包或专业承包企业自有的劳务作业队，随着建筑企业的改制，建筑业企业管理层与作业层逐步两层分离，这类人员数量占目前劳务人员的比例正渐渐缩小。第3种是常说的零散用工，由“包工头”牵头组织的劳务队伍。施工企业与他们之间一般不签订劳动合同，不办理社会保险，由“包工头”出面签订“内部”承包协议，分包劳务工作，凭完成的劳务工作量结算工资。2劳务分包管理的现状及问题分析2.1农民工讨薪事件时有发生我国建筑业拥有一支约400万人的农民工队伍，占建筑业一线人员的90以上。目前建筑行业面临的难题就是农民工的集体讨薪，尤其近年来，集体讨薪事件更是愈演愈烈。讨薪事件发生的原因是多方面：1）从农民工工资的资金来源上看，对于建筑行业来说，本身可能有资金周转困难的问题；2）在支付环节，施工企业将劳务费结算给劳务分包公司后，劳务分包公司也可能没有及时将劳务费发放给农民工；3）还有一种特殊情况就是农民工的恶意讨薪，农民工作为社会的弱势群体，目前的政策法规有相当程度上倾斜于农民工，出现讨薪事件后，相关政府部门往往倾向于保护弱势群体，对施工企业进行处罚。2.2劳务作业队不支持劳务管理工作按照国家或者项目工程所在地住建委的要求，施工企业应制定相应的劳务管理制度。以杭州市为例，按照杭州市建委要求，施工总承包单位项目部要定期对劳务作业队进行检查，但在实际操作中发现，项目部对劳务作业队每周的检查记录中出现问题雷同，劳务作业队对发现的问题改进不到位。经调查，项目部劳动力管理员普遍反映劳务作业队不支持施工企业的劳务管理工作，而由于自己权力有限，作为劳务管理工作的具体操作者，他们也很无奈。从劳务作业队层面来说，由于许多劳务作业队是挂靠在劳务分包企业的名下，劳务作业队的实际管理工作则是由包工头或是劳务作业队实际控制人来实施，所以施工企业对劳务作业队的管理重点在于对劳务作业队实际控制人管理，若劳务作业队实际控制人不支持施工企业的管理制度，施工企业要求的各项业内资料难以收集，增大了劳务管理的难度。2.3项目部缺乏劳务用工管理意识作为施工企业与劳务作业队直接接触的部门，项目部对劳务管理工作的支持力度在很大程度上决定了施工企业劳务管理工作的水平。在实际操作中，我们发现一些项目部从领导到劳动力管理员存在只看重眼前利益，忽视国家或当地的劳务法规，思想上不重视劳务管理工作，管理中不落实相关的制度，在项目劳务管理过程中存在未按照规定进行招投标、劳务合同签订率低、未对劳务分包合同及劳务作业人员如期备案，未按照规定对劳务作业队进行管理监督等漏洞，致使在施工过程中出现工程质量、劳务纠纷等严重问题。3加强劳务管理的措施3.1选择优秀的劳务作业队出现上述劳务管理问题，很大程度上源于劳务作业队的选择问题。因此，选择一支优秀的劳务作业队，是解决劳务管理问题的关键性因素。劳务作业队一般有一个实际控制人，他对劳务作业队的管理起着至关重要的作用。因此，在对劳务作业队进行考核时要加大对劳务作业队实际控制人的考核权重，尤其是该实际控制人的管理能力、与施工企业的配合程度。除此之外，劳务作业队的资金、资质、工程业绩、人员组成性质、劳务分包合同的签订及备案率、劳动合同的签订率也应该在考察范围之内。每年对劳务作业队的考核评价工作可以为今后施工企业选择劳务作业队提供基础资料。施工企业每年对劳务作业队进行评价考核，并对其考核结果进行记录，建立劳务作业队长和劳务作业人员黑名单、优秀劳务作业队及队长档案，及时对其进行处罚和奖励，并将考评结果用于今后劳务作业队的选择上。3.2重视劳务管理细节针对近期比较频繁的农民工恶意讨薪事件，施工企业要采取一定的保护措施。其中，加强完善劳务管理内业资料至关重要。内业资料是施工企业在发生劳务纠纷时保护自己的有力工具。施工企业应该在劳务管理过程中重视农民工劳动合同、劳务作业人员岗位证书、身份证复印件、劳务作业人员的考勤表、劳务作业人员花名册、劳务作业人员工资表、劳务费结算支付报表等资料的及时收集整理工作。为避免群体讨薪事件发生，施工企业应该重视劳务费支付环节。可以在农民工刚入场时让其签名以掌握农民工的真实签字笔迹，作为项目部劳务管理人员鉴别劳务作业队考勤表、工资表中劳务作业人员签名真伪的依据；在与劳务分包公司结算劳务费时，要求劳务分包公司签订发放农民工工资承诺书，确定工资发放的人员、数额、时间、地点；劳务分包企业劳动力管理员于每次发放农民工工资前24h将工资发放时间通知发包方项目部劳动力管理员，以便于用工单位进行现场监督；项目部劳动力管理员在现场进行监督时，须对每位领取工资的劳务人员拍摄正面照片以取证；此外，还要求项目部每日对劳务作业队人员进行现场人数清点，以掌握劳务作业队的真实情况。3.3增强项目部全员的劳务管理意识作为施工企业劳务管理制度的实操部门，项目部全员的劳务管理意识在很大程度上决定了施工企业的劳务管理水平。施工企业领导应采取多种途径加强项目部全员对劳务管理工作的重视。首先，施工企业可以定期对项目部的劳务管理工作进行检查，并将检查结果反馈到年度或季度绩效考核当中，直接与项目部员工的绩效奖金挂钩；其次，施工企业应当多举办关于劳务管理相关知识、法规的讲座以及劳务管理经验的交流研讨会等活动，以加深项目部全员对劳务管理的认识，增强各个项目部之间的交流沟通；最后，施工企业可以采取精神与物质奖励的方式对劳务管理工作优秀的项目部进行奖励。3.4落实施工企业劳务管理奖惩制度劳务管理的具体工作由项目部劳动力管理员来操作，在具体工作中，尽管项目部劳动力管理员努力想去做好工作，但如果劳务作业队不积极配合，结果也常常是徒劳无获。要增大劳动力管理员的权限，这样既可以调动劳动力管理员的工作积极性，又可以促进施工企业劳务管理制度的落实。制度的顺利实施需要有强有力的落实手段，奖惩制度是推动劳务管理制度落实的强效剂。针对劳务作业队的不同管理行为，施工企业应制定相应的奖惩制度。对不配合的劳务作业队，施工企业可以对其进行处罚；对表现优秀的劳务作业队或是劳务作业人员，施工企业也要制定相应的奖励措施，如将其放入优秀劳务作业队及队长档案，在未来的合作中对其进行政策倾斜，或是对其进行现金奖励。结合以往的管理经验，劳务分包企业进场后3天内，公司牵头组织项目各劳务分包单位，接受公司的建设工程劳务及用工规范管理告知，并进行签认，确保劳务分包企业在施工过程中严格按照施工企业的管理制度执行。4结语笔者通过理论与实际相结合的方式分析了目前建筑业劳务管理过程中出现的一些问题以及问题产生的原因，进而提出选择优