体育场馆建设项目风险管理研究

体育馆工程项目施工风险管理研究随着我国经济的增长，综合国力的不断提升，国家对体育事业的支持，体育产业飞速发展。大型体育场馆建设项目呈现出持续增长的态势。一方面大型体育场馆建设工程项目由于投资大、建设周期长，在建设工程中不可预见的因素较多，如项目选址与城市发展及项目运营、投资决策、设计、建设及使用各阶段出现的诸多问题，实施人员、材料、设备的情况变化，均会影响工程项目的建设。可以说，风险一直伴随着建设工程运行的整个过程。另一方面，我国建设工程的风险管理研究仍处于起步阶段。我国大型体育场馆建设缺少足够的风险管理经验，尚无关于大型体育场馆项目建设的风险管理体系研究。风险管理全委托作为全新的工程风险管理模式，随着保险公司和风险管理机构的介入，工程参建各方的地位与相互关系发生了明显的变化，建设工程的风险体系也得到增强。大型体育场馆项目可以委托保险公司进行风险管理，通过建立风险识别体系，评估风险大小、发生的几率， 损失程度来确定项目是否能够进行，并与公认的安全指标相比较，以衡量风险的程度，以此制定可行、有效的应对方法，并随时参与监督控制中。本论文首先详细的对风险及建设工程项目风险，项目管理和项目风险管理及保险和工程保险等相关理论进行研究，针对大型体育场馆建设项目风险的特点，以风险识别一风险评价一风险应对及监督的思路，采用文献资料法、对比分析法、层次分析法等方法对大型体育场馆建设项目的风险体系进行了研究，并以南京青年奥运会体育场馆建设项目为例进行了大量的事实依据和案例分析，提出了建设工程风险管理全委托模式，对今后保险公司参与大型体育场馆建设项目的风险管理体系研究提出了值得借鉴的思路。目录第一章绪论1第1节选题背景和研究意义1第2节研究目的和研究方法4第二章相关理论综述6第1节风险及建设工程项目风险理论6第2节项目管理及项目风险管理理论19第3节保险及工程保险理论21第三章体育馆项目风险管理阶段的问题及原因分析26第1节大型体育场馆建设项目及其特点续述26第2节大型体育场馆建设项目现状及问题陈述27第四章运动会体育场馆建设项目的风险应对与监督31第1节南京青年奥运会体育场馆建设项目的风险应对31第2节南京青年奥运会体育场馆建设项目的风险监督34第五章工程项目风险管理启示37第1节结论与创新37第2节研究不足与后续研究建议38第一章绪论当前，中国经济飞速发展，体育投资迅速增长，人们对于身体健康，强健体魄的需求强烈，大众体育健身休闲持续升温，体育市场逐渐兴起，经营项目和从业人员不断增加形成一定规模。体育产业市场化经营程度不断提高，这就需要大量发展体育事业的重要物质基础和体育产业发展的主要物质载体的大型体育场馆出现，作为大型体育场馆的建设项目，随着我国改革开放的不断深入，给建设施工企业带来了巨大的商机，是国民经济的主要支柱产业之一。同时在建设项目 的整个过程中，处处充满着风险，稍有不慎将会导致整个项目的失败，造成巨大的经济损失，因此风险管理全委托模式利用成熟的风险管理体系对大型体育场馆建设项目进行全面风险管理研究就显得尤为重要了。本章的主要内容就是在科学分析论文选题背景的基础上，详细阐述了风险管理全委托模式对大型体育场馆建设项目全面风险研究的重大意义，并明确了研究目的和方法，同时还对论文的研究内容和研究框架进行了详尽说明。第1节 选题背景和研究意义本节主要介绍本文研究的体育场馆建设项目的背景，我国体育场馆建设项目风险管理的现状与发展趋势，并阐述了体育场馆建设项目的风险管理的研究意义。1.1.1选题背景近年来，越来越多国家和地区都积极申办大型体育赛事，世界各国政府普遍重视体育对国家经济发展和社会进步的作用。体育可以体现一个国家或地区的综合实力和竞争力，提升在国际上的认知度。尤其是大型体育赛事更是超越了国界，吸引着不同阶层、民族、信仰的人的目光，它不再是一种单纯的技能展现,而是一 种体育精神、体育文化、举办方实力的综合展现。举办国际性体育赛事已成为推 进城市国际化进程的有效途径。举办大型体育赛事可以全面提升基础设施建设， 如：交通设施、环境美化设施、酒店、比赛场馆、通讯等，可以全面提升政府组 织能力、策划能力、细节安排、以人为本的处理能力；可以全面提升市民素质：对城市形象的责任心、社会公共意识、参与活动能力；可以向国际化大都市迈进改变自己的习惯做法而与国际接轨，增加城市知名度、增加政府投入、吸引外资、 增加旅游收入、增加就业、促进城市人文和经济发展等。而要想申办大型体育赛事，就要有配套的体育设施。大型体育场馆是发展体育事业的重要物质基础和体育产业发展的主要物质载体。近年来，随着我国体育事 业的发展，大型体育赛事的举办，我国城市体育场馆建设迎来了一个高潮。我国大 型体育场馆建设正朝着功能全面、技术完善、设备先进的方向发展。但我国体育场馆建设还存在着很多问题.大型体育场馆项目由于投资大、工期长、社会性强在 建设工程中会遇见许多无法预知的风险，如国家政策、市场汇率、融资、选址、自然环境、技术支持、场馆建设施工中人、财、物的变化都会影响项目顺利进行， 风险会不断地发展变化。可以说，在整个建设工程项目中都一直存在的风险，如果不加以重视和防范，就会影响建设工程项目的实施，严重的话会造成不能挽回 的后果。一旦发生意外事故，则伤亡损失巨大，社会影响面因此必须做好大型体育场馆项目的风险管理,确保社会安全稳定。但从目前的情况看，作为大型体育场馆工程建设项目的参与者，政府部门、 体育行业协会、赞助者、业主、承包商、施工人员虽然都在关注建设工程项目的风险管理，但是没有予以足够的重视，人们只是关心项目能否准时完工、施工的质量，项目的成本等问题。就风险管理理论而言，它不能形成一个完整、完善的风险管理体系。人们想彻底消除风险是完全不可能的，只能通过降低风险发生的可能性和损失程度来保障项目的顺利完成。要想降低风险，首先要先对风险进行识别，然后再评价风险的发生概率和损失程度，最后根据风险识别采取应对措施。而作为风险转移措施的保险就是最好 的选择。可以将一定的风险转移到第三方，形成一个风险分散的机制。我们要发 挥保险的作用，积极的推广工程保险制度，随着我国实行经济改革和对外开放的政策，各种工程建设项目如雨后春笋般地涌现，并且兴建了一批工矿企业和商业 服务设施以及公路、桥梁、排污公共工程等，但由于我国对风险意识薄弱，只是 一味的自留和规避风险，对于一些突发、较大的风险没有转移方案，因此对于国内的工程保险市场显得冷清，较少工程建设项目投保工程险，低于30%。而国外投资项目或者外商参与的项目，由于有完善风险管理体系，法律意识较强，都投保了工程险。这就需要我们转变观念，不要存在侥幸心理，加强工程保险的推广和普及工作。建设工程风险管理应与建设工程保险组成一个完整的体系。风险管理全委托 模式通过在工程建设中引入保险公司，积极探索工程建设领域风险管理模式的改变，通过风险识别、风险分析和风险评价去认识建设项目可能发现的风险，并以此制定合理的、有效地应对措施，控制风险的发生，减少不利后果，用最少的成本保证项目的顺利完成。所以风险管理全委托模式对于建设工程项目风险管理的研究显得尤为重要。1.2研究意义本论文研究的意义在于立足现有条件，通过保险公司在南京青年奥运会体育场馆建设中实行工程风险管理全委托模式基础上，利用现代项目风险管理理论和工程保险理论对体育场馆建设项目存在的风险进行识别和评价，继而提出风险应对措施和监控方案，以达到确保项目成功实施的目标。第2节研究目的和研究方法本研究主要基于现代项目管理理论、项目风险管理理论及保险理论，运用理论研究和实证的方法对体育场馆建设的风险管理进行研究。本节对研究目的和方法进行介绍。2.2.1研究目的本论文研究的目的是通过系统分析项目风险管理和国内外工程保险发展历 程，提出大型体育场馆建设项目风险管理体系并运用实际案例中，成为一个标准 套用的体系，在解决方案中，作为施工第三方的保险公司实施建设工程风险管理全委托模式是工程参建方委托保险公司主动参与项目建设工程中，通过风险管理机构，严格监督施工质量，控制风险，脱离原先被动承险的角色中，确保项目准 时保量的完成。控制风险的有效途径；同时通过对建设工程风险管理全委托模式的定义、核心思想、特点、实施和未来发展趋势的研究，特别是分析了大型体育场馆建设项目现状，明确了实施建设工程风险管理全委托模式不同于一般的建设项目，其更能控制风险，而开展项目风险管理对成功实施建设工程风险管理全委托模式有着至关重要的作用。本论文以南京青年奥运会体育场馆建设项目过程中保险公司实施建设工程风险管理全委托模式为实际案例，系统分析了南京青年奥运会体育场馆建设项目特点，并通过实施建设工程风险管理全委托模式，在该项目独特性的基础上，给出了项目风险清单；随后在进行项目风险识别的基础上进行了风险评价，估测和预测风险发生的概率、损失幅度和后果，判断风险的高低，最后在风险评价的基础上提出了相应的应对措施和监督。2.2.2研究方法本论文采用文献分析的方法对风险理论、风险管理理论、项目管理理论和项 目风险管理理论，保险和工程保险进行了系统研究分析，同时对风险管理全委托 模式的定义、核心思想、特点、实施和未来发展趋势都进行了深入研究，特别是对南京青年奥运会体育场馆建设项目现状进行了综合分析，提出实施建设工程风险管理全委托模式是控制风险，减少损失效有效途径。另外由于风险管理全委托模式的创新性、复杂性和高风险性，所以开展风险管理全委托模式对于建设项目 的成功实施具有十分重要的作用。本论文还采用了案例分析法和流程图法等一系列的方法和工具，在对南京青年奥运会体育场馆建设项目的风险管理体系和实施建设工程风险管理全委托模式全面分析研究基础上，先后开展了项目风险识别和项目风险综合评价工作，最后按照重要程度对不同阶段的风险提了有针对性的应对措施，以确保项目顺利实施并达到预期效果。13第二章相关理论综述本章主要内容是系统回顾了风险及建设工程项目理论、项目管理及项目风险 管理理论的发展演变过程，并对保险和工程保险的定义、核心思想、发展演变过程以及趋势等进行了研究。同时对工程保险在中国的实施现状做了充分阐述，证实实施工程保险的重要性，它是控制风险、减少风险的有效途径，对于建设工程项目风险管理的研究显得尤为重要。第1节风险及建设工程项目风险理论本文介绍风险理论及发展演变过程，通过风险理论引出建设工程项目的风险理论，并对建设工程项目风险各个环节及特点进行介绍。1.1.1风险理论关于风险的定义，理论界至今没有一个统一的说法。综合各种观点，大致可 以分为两类：第一类定义强调风险的不确定性，认为：“风险是在一定条件下，一定时期内可能产生结果的变动，如果结果只有一种可能，不存在着发生变动，风险为零；如果可能产生的结果有几种，则风险存在。可能产生的结果越多，变动越大，风险也越大。预期结果和实际结果的变动，意味着猜测的结果和实际结果的不一致或偏离。属于广义风险。第二类定义强调风险损失的不确定性。其论述风险是指未来结果的变化性。即事件的结果可能不同于我们的预期，那么风险就存在了。在风险定义中，低于预期结果的可能性是重要的，因为这种被称作“损失”事件导致了未知将来的不利结果。属于狭义风险。这种下一风险定义强调损 失的不确定性结果的偏差。这类风险在保险学中称为纯粹风险，即可保风险.风险因素、风险事故和损失是风险构成的三要素。其中风险因素是指能产生或增加损失频率和损失幅度的要素。它是风险事故发生的潜在原因，是造成损失的内在的或间接的原因，风险因素一般分为三种：1、实质风险因素。系物理因素、 有形因素，指能直接影响某事物的物理功能的因素。2、道德风险因素。这是与人 的品德修养有关的因素，即由于个人的不诚实、不正直或不良企图致使风险事故发生。3、心理风险因素。这是与人的心理状态有关的因素。它是由于人们的主观 上的疏忽或过失，以致增加风险事故的发生的机会或扩大损失程度的原因和条件。风险事故是指造成财产损失和人身伤亡的偶发事件。风险因素通过风险事故引发损失。前者是损失的间接原因，后者是直接原因。两者应分清。损失作为风险管理和保险经营的一个重要概念，是指非故意的、非计划的和非预期的经济价值的减少，通常以货币单位衡量。风险因素、风险事故和损失三者是风险的构成要素，构成风险统一体，相互之间存在因果关系，风险因素引发风险事故，风险事故导致损失。1.1.2项目风险理论项目是一件事情、一项独一无二的任务，也可以理解为是在一定的时间和一定的预算内所要达到的预期目的。项目侧重于过程，它是一个动态的概念，例如我们可以把体育场馆的建设过程视为项目，但不可以把体育场馆本身称为项目。 那么到底什么活动可以称为项目呢？安排一个演出活动；开发和介绍一种新产品；策划一场婚礼；涉及和实施一个计算机系统；进行工厂的现代化改造；主持一次会议等等这些在我们日常生活中经常可以遇到的一些事情都可以称为项目。中文的“项目”是指人们所开展的各种具有不同特性的活动美国项目管理协会（project Management Institute，PMI)在其出版的项 目管理知识体系指南中伟项目所做的定义也许是最容易理解的表达。项目是为完成某一独特产品或服务所做的一次性努力。项目是在复杂、多变的自然和社会环境中运作的，受众多因素的影响。对于 这些影响因素，从事项目活动的主体往往因认识不足或没有足够的力量加以控制，使得项目结果偏离预期的目标，我们把这种偏离称为项目的风险。1.1.3建设工程项目风险理论建设工程项目是一种综合性活动，涉及经济、技术、组织、政治、管理、资源以及内外部环境中的多方因素，这就使它面临着较大的不确定性，而工程项目风险，它以形成固定资产为目的，有明确项目建设规模、质量标准及使用周期，人、财、物的使用上都有明确的限制，通常由建安工程、设备工器具、技术改造 活动以及与此相联系的其他工作组成。在建设工程项目的实施过程中，从项目生命周期内的启动，可能在其立项、分析、可行性研究、规划设计、计划、实施、 移交以及收尾等各个环节都存在一些阻碍因素，使得原有计划、方案受到影响，工程项目目标不能实现，导致项目实施过程中计划与现实之间的冲突，造成对项目目标的影响。而所有影响这些环节的内外部不确定因素可以称之为建设工程项目风险。建设工程项目风险特点如下：1. 风险不确定性人们对于客观事物的认识存在局限，它表明人类特定的认识活动与预计的结果之间存在差异。不确定性差异的程度与人们所掌握的信息成正比关系，掌握的信息越多，预计就会越准确。不确定性体现为：损失是否发生不确定；损失发生的时间不确定；损失发生地点不确定；损失程度不确定。2.风险的损害性风险是与人们的经济利益密切相关的。风险的损害性是指风险损失发生后给人们的经济造成的损失以及对人的生命的伤害。风险必然产生破坏性后果，不确定性就后果而言有正面和负面，但是风险是指导致负面后果的不确定性。3.风险的发展性绝大部分项目风险并不是突然爆发的，而是随着项目的环境、条件，经济的发展和人类科学技术的进步，通常随着项目内外部条件和环境的逐步发展变化，项目风险的大小和性质会随之发生变化，即项目风险不断增大或者项目风险不断 缩小，消除了一些风险，但同时又产生了一些新的风险。风险存在的客观性和普遍性风险是不以人的意志为转移并超越人们主观意识的客观存在，由于自然界具有自身的运动规律，社会发展也是由事物内因决定的。所以自然界的地震、暴风、洪水和社会领域的冲突事件、意外事故等奴役人们的意志为转移，成为不可抗力。风险是无处不在、无时没有的，即使意识到风险，到客观条件具备时，风险依然会发生。4.风险可变性项目及其环境的发展变化有时是渐进的，有时是突变的。当项目及其条件发 生突变时，随着人们认识程度和风险进程会发生变化，风险的性质、风险事件的概率、风险因素和后果也会随之发生突变。15第2节项目管理及项目风险管理理论本节介绍项目管理基本理论，并介绍有代表性的项目管理技术及发展史，同时回顾了项目风险管理理论，并引出项目风险管理工作的流程图。2.2.1项目管理理论项目管理是一个管理学分支的学科，指在项目活动中运用专门的知识、技能、 工具和方法，使项目能够在有限资源限定条件下，实现或超过设定的需求和期望。 项目管理是对一些与成功地达成一系列目标相关的活动（譬如任务）的整体。项目管理可以追溯到工业革命之初，是在第二次世界大战后期发展起来，直到20世纪初才加快发展和完善，最早起源于美国。有代表性的项目管理技术是关键路径法（CPM)，项目计划评审技术（PERT),甘特图（Gantt chart)的提出。其中CPM是于1957年由美国杜邦公司和雷明顿兰德公司为了解决计算机在缩 短工期的同时相应的降低成本的问题而提出的，关键在于控制成本和费用。是一种网络图的方法PERT是于1958年由美国海军北极星计划中首先提出，CPM对于PERT的开发起到了重要的作用。CPM与PEH基本上一样，唯一的区别是PERT的每个活动的作业时间不是确定的，是通过概率的方法进行估计的估算值，包括了悲观值、乐观值和最有可能值三个值。PEH关键在于控制时间。甘特图（Gantt chart)又叫横道图、条状图(Bar chart)。它是在第一次世 界大战时期发明的，以亨利L 甘特先生的名字命名，他制定了一个完整地用条形图表进度的标志系统。20世纪60年代，由于美国登月计划中中项目管理取得巨大成功后，项目管理 从只局限于航天、国防和建筑的少数领域不断扩展大各个领域，并逐渐形成了两 大项目管理的研究体系，一个是以欧洲为首的国际项目管理协会；另外是以美国 为首美国项目管理协会。为推动国际项目管理现代化发挥了积极地作用。项目管理发展史以20世纪80年代为界被划分为两个阶段，其一是公会也革命前的古典项目管理阶段，在这个阶段人们使用直觉和经验开展各种项目的管理工作；其二是工业革命后到新技术革命（20世纪80年代）前的传统项目管理阶段， 在这一阶段人们使用适合于工业社会的各种传统项目管理和方法。2.2.2项目风险管理理论项目风险管理是指由项目的风险识别、风险评价、风险应对、风险监控以及 风险管理计划等构成的一种项目专项管理工作。对于一个项目来说，究竟存有什么样的项目风险和需要开展哪些项目风险管理工作，一方面取决于项目本身的特 性，另一方面取决于项目所处的环境与条件。不同的项目和项目环境与条件以及不同的团队成员均构成等因素会造成不同的项目风险；不同项目的环境影响因素 和项目发展变化规律使得项目风险也不同。因此，项目风险管理本身也有很大的 不同。项目风险管理可使用下面的公式予以描述。RM=P f X (L i /B t )其中：RM代表项目风险管理，P 代表通过手机信息而提高项目的确定性，L I代表通过管理努力降低项目风险带来的损失，Bt代表通过努力提高项目风险的受益。在此，需要特别注意的是，项目风险管理的内容必须包括两个方面：其一是努力规避和降低项目风险可能造成的损失，其二是努力抓住和扩大项目风险所带来的受益。因此，项目的风险管理必须是依赖于科学的方法，扎实的基础工作和有效的 管理团队和科学的风险管理流程才能完成。项目风险管理工作包括以下几个方面：项目风险管理计划工作、项目风险的识别工作、项目风险的评价工作估计的基础上，通过建立风险的系统模型，找出该项目的关键风险，采用定性或定量的方法确定项目的整体风险水平，为如何应对这些风险提供科学依据，以保障项目的顺利进行，在风险评价过程中，管理人员要详细预测各种可能的后果， 判断这些预测能否被决策者所接受，从而确定哪些风险需要采取措施。3. 项目风险应对在完成了项目风险的识别和评价以后，人们就可以依据项目风险评价的情况和自身所具备的项目风险关联条件与项目外部各种环境条件，去分析和确定项目风险的永贵措施和制定出项目风险应对计划，然后就可以开展项目风险的应对工作了。根据项目组织对于项目风险的偏好不同和项目组织对于项目风险承受能力的不同，人们可以选择和制定对于项目风险承受能力的不同，人们可以选择和制 定对于项目风险进行容忍、规避、转移、消减等一系列的成套应对措施，然后在 项目出现不同风险的时候采用适合的项目风险应对措施，这些都属于项目风险应对的范畴。4. 项目风险监控项目风险监控是指在整个项目过程中根据项目风险计划和项目实际发生的风 险与项目发展变化所开展的各种监督和控制活动。这是建立在项目风险的阶段性、 渐进性和可控性基础之上的一种项目风险管理工作，因为只有当人们认识了项目 风险发展的进程和可能性后项目风险才是可控的，那么它就可以开展监控了。只有当人们对于项目风险一无所知时，它才是不可控的。第3节保险及工程保险理论本节介绍作为项目风险管理中风险应对主要方式：规避一保险理论，简要介绍保险理论的特点。引出作为建设工程项目特殊保险的工程保险，分析工程保险与其他财产保险的区别，分析国内外研究的状况。3.3.1保险理论在对项目风险进行识别和评价的基础上，人们就可以依据项目风险情况和自 身的条件与外部环境，分析和确定项目风险的应对措施并制定出项目风险应对计 划。根据人们对于风险的偏好不同和组织对于项目风险的承受能力的不同，人们 可以选择和制定对于项目风险进行容忍、规避、削减等一系列的成套应对措施。其中项目风险转移的应对措施包含购买保险的方式。即保险。在人们的日常生活中，“保险”一词具有多种含义，寓有“稳妥可靠”、“保证 安全”等意思。根据中华人民共和国保险法中的描述：狭义保险是指投保人根据合同的约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的 事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤 残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。 广义保险是指保险人向投保人收取保险费，建立专门用途的保险基金，并对 投保人负有法律或者合同规定范围内的赔偿或者给负责人的一种经济保障制度。保险的职能是由保险的本质决定的，是本质的表现。简单地说，体现保险本质的功能或反映保险的社会使命，包括5大原则：1. 最大诚信原则任何一项民事活动，各方当事人都应遵循诚实信用原则。诚实信用原则是世 界各国立法对民事、商事活动的基本要求。诚实信用就是要将诚实与守信用。诚 实是指一方当事人对另一方当事人，不得隐瞒有关保险活动的任何重要事实。特 别是被保险人必须主动地向保险人陈述有关保险标的风险情况的重要事实，不得 以欺骗手段致保险人与之签订保险合同，否则，所签合同无效。在保险合同关系 中对当事人诚信要求程度远比一般民事活动严格，要求当事人具有“最大诚信”， 其含义是指当事人应向对方充分而准确地告知有关保险的所有重要事实。2. 损失补偿原则保险最主要的职能就是赔偿原则。当保险合同订立后，如果发生在保险合同约 定的责任范围的财产损害，在不超过保险金额内，保险公司给予经济补偿，目的 是补偿损失，保障社会生产的顺利进行，帮助受害者摆脱困境，保证社会安定、和谐的发展。财产保险遵循该原则。人身保险由于损失难以估算，所以并不适用该原则。3. 近因原则近因是引起保险事故发生的最直接、最主要、最起决定性的原因。近因原则 是确定保险赔偿责任的一项基本原则，从导致保险事故发生的原因与保险标的的 损失之间的关系，从而判断保险是否补偿的基本原则。这一原则规定只有当承保 风险是损失发生近因，则保险人应赔偿，如果近因属于除外责任或者未保风险，则保险人不负责赔偿。4. 分摊原则把参加保险的少数成员因自然灾害或或意外事故所造成的损失，分摊给多数 成员来承担。保险的主要特征就是分散风险，分摊损失，起到“千家万户保一家” 的互助共济的作用。在被保险人重复保险的情况下，保险事故发生，被保险人所 得到的赔偿金由保险公司和被保险人共同分担。5. 代位原则当保险事故时由第三方造成或者第三方有责任时，保险人根据合同的规定可以先行对损失进行赔偿，保障生产顺利进行，然后依法对第三方进行求偿的权利，获取的被保险人对受损投保标的的所有权。2.3.2工程保险理论现代科学和技术日新月异，工程项目的规模也日趋宏大，其所需要的建筑材料、施工机械设备的价值以及工程造价也越来越昂贵，不论工程项目的所有人还是承包商都需要保险保障，新的工程保险险种也不断涌现。工程保险是指以各种 工程项目为主要承保对象的一种财产保险，它是以各种工程项目、机器设备为主要承保对象，以进行中的建筑工程项目、安装工程项目及工程运行中的机器设备出现的意外损失和人员伤亡所造成的财产损失的赔偿责任为保险责任的一系列保 险业务的统称。工程保险在性质上属于综合保险，既有财产风险的保障，工程保险的责任范围由二部分组成，第一部分主要是针对工程项下的物质损失部分，包括工程标的有形财产的损失和相关费用的损失；第二部分主要是针对被保险人在施工过程中因可能产生的第三者责任而承担经济赔偿责任导致的损失。现代工程保险可包括以下险种：建筑工程一切险，安装工程一切险，承包商设备保险、电子设备保险、机器损害保险、雇主责任险和人身意外伤害险、十年责任险和两年 责任险、职(执)业责任险、信用保险、保证保险以及保险公司承保的其他工业险。 然而，工程保险具有明显有别于其他财产保险的特点：1. 工程保险承保的风险具有特殊性主要表现为：首先，承保的风险标的中大部分处于裸露于风险中，因而抵御风险的能力明显低于普通财产保险的标的。其次，工程保险不仅要承保被保险人 财产损失的风险，还得承保被保险人的责任风险。第三，施工工程中的风险因素 错综复杂，具有不确定性，一定程度上增加了风险发生概率。2. 工程保险的保障具有综合性工程保险的主责任范围一般由第三者责任部分和物质损失部分构成。此外，还可以针对工程项目风险的具体情况（如工地外储存，运输过程）提供专门保障。3. 工程保险金额具有变动性工程保险的保险金额在保险期限内不是因定不变的，而是随着工程建设的经 度不断增长的。4. 工程保险的被保险人具有广泛性工程保险的被保险人可以包括：业主、主承包商、分包商、技术顾问、设计 商、设备供应商、工程监理等。3.3.2.1国外研究状况工程保险起源于英国。1929年，英国对在泰晤士河上兴建的拉姆贝斯大桥提 供了一切险保险，开创了工程保险的先例。1934年德国设计一种专门用于工程保 险的保单，从此慢慢得到流通。工程保险取得显著发展是在第二次世界大战后，战后特定的历史背景大大推 动了工程保险发展。欧洲几乎是一片废墟，为建筑业带来了新的发展机会。二战 争中积累下来的建筑物保修，以及在战争中遭受到破坏建筑物的整修和重建工作， 使得建筑材料紧缺和资金紧张，从而使业主更加注意控制工程的造价，并且限制 建筑师在有限的造价工作范围内进行设计，也一定限度地促进了新的施工法和技 术发展。业主、承包商也希望减少自己承担的风险，这也客观地形成了对工程保 险的需要，推动了工程保险的发展。工程保险一般都是有法律规定强制投保。例如美、日、德、法等国法律规定： 凡公共工程必须投保工程险，金融机构融资的项目必须投保工程险。在欧美实行 政府、银行、市场“三重强制”法，即政府立法强制承包商必须有保险保障，银 行对没有投保的项目不予贷款。而在竞标时，没有投保相应的工程保险的承包商将被淘汰出局1。国外的工程保险由于起步较早，已经初步建立起了比较完善的保险法律、法规，也建立较为完善的工程保险和保证制度，关于工程保险体系，保险责任、保险合同和保险费率也基本建立完备。国外关于工程保险的研究具体在于：已经有 了比较完备的保险责任，与建筑工程有关的险种非常丰富，包括建筑工程一切险 (CAR)，安装工程一切险（EAR)、十年责任险、意外伤害险等，几乎覆盖所有的 建工险，投保率则超过了 98%，同时国外的工程保险的索赔调查和理赔程序也己经比较完备。3.3.2.2国内研究状况在我国，尽管保险业的历史可以追溯上世纪初叶，但是，改革开放后我国才恢复停办了 20年的国内保险业，一些国内学者逐步将风险管理和安全系统工程学 理论引入我国。最早的工程保险是二十世纪利用世界银行贷款进行经济建设中，作为国际项目管理惯例被引入中国。从1979年中国人民保险公司开办工程保险， 到九十年代后其他保险公司也相继开始了工程保险业务。我国的工程保险已经发 展成为财产保险领域中的一个主要的险种，发挥着巨大的风险保障作用。随着我国实行经济改革和对外开放的政策，各种工程建设项目如雨后春笋般地涌现，并且利用外资或以中外合资形式兴建了一批工矿企业和商业服务设施以 及公路、桥梁、排污工程等，但我国目前的工程保险市场涉外性强，凡是有外商 参与和投资的项目一般都投保了工程险，而国内的工程保险市场则显得冷清，较少工程建设项目投保工程险，低于30%。当前，我国风险管理研究还处于初级阶段， 这也导致对于建设工程项目的风险分析与管理还很不完善。这也说明建设工程项 目风险管理研究需要进一步加强，同时也要加强工程保险的普及率。工程保险发展遇到的问题1. 工程保险的相关政策法规不齐全在我国现有的情况没有相应的法律法规支持，在国外进行工程建设项目时强 制投保工程保险，来保障工程顺利进行。而在我国，由于法律法规不健全，财务 的投资预算中并没有专门准备保险费用，保险资金来源没有，为了节省成本，建设工程投保率低下，尤其是国家重点工程项目和大型项目中，一旦发生意外，只能采取规避、自留的措施，依靠追加投资和财政拨款，使得工程建设项目成本巨大，劳民伤财。2. 保险公司业务水平急待提高我国工程保险发展起步晚，较慢，没有专门配套的人才来进行风险管理。没有专门应对工程风险的技术水平支持和系统的体系，从工程项目设计、规划之初， 没有参与，只是在发生损失后进行赔付，没有有效抑制风险发生的措施，一味的被动承担风险，这使得工程保险的发展很不顺利。第三章体育馆项目风险管理阶段的问题及原因分析本章首先系统介绍了大型体育场馆建设项目现状和特点，并提出大型体育场馆项目风险管理的问题，提出建立大型体育场馆建设项目风险管理的必要性。第1节大型体育场馆建设项目及其特点续述作为大型体育赛事载体的体育场馆建设项目，我国对于大型体育场馆建设还是视为普通的工程建设，没有联系到该工程建设项目区别于其他项目的特点，本节就介绍体育场馆建设项目及特点。3.1.1大型体育场馆建设项目的概念体育场馆是进行运动训练、运动竞赛及身体锻炼的专业性场所。它是为了满足运动训练、运动竞赛及大众体育消费需要而专门修建的各类运动场所的总称。大型体育场馆是指为召开大型运动会，占地面积在60公顷以上，容纳观众人数众 在6000人以上、投资大、功能齐全的体育场馆。它不仅是开展竞技体育的重要硬件设施，是我国体育事业发展的重要载体，而且也是市民参加全民健身的重要活动场所。大型体育场馆是按照观众席容量来分类，如图3-1表3.1:我国不同规模体育场馆分类一览表序号分类体育馆(观众席容量）体育场(观众席容量）游泳设施 (观众席容量）1特大型10000以上60000以上6000以上2大型6000-1000040000-60000 3000-60003中型3000-600020000-400001500-30004小型3000以下20000以下 1500以下资料来源：建设部、国家体育总局.体育建筑设计规范.2003年体育场馆的建设包括以下几点：1. 体育场馆建筑的选址体育场馆建筑的选址要从宏观环境出发，先要观察选址的地理位置、道路交通、气候气象、环境景观、水文地质以及地表情况，从而确定建筑类型。2. 体育场馆建筑的结构布局一个体育场馆是否正常运行，并能获取双重效益，不仅取决于高质量的服务， 而且也取决于体育场馆内部的结构布局。体育场馆无论大小，其主要功能可依分为五个主要部分：接待区、场地区、公共活动区域、后勤服务管理。体育场馆建 筑结构布局的设计原则是充分满足宾客的需求；充分发挥体育场馆功能，追求最佳效益。具体要做到满足顾客需求，体现经济效益，客用与员工用设施分离，符合建筑规范要求，注重美感与文化氛围相结合。3. 体育场馆的工艺设计体育建筑的功能要求是受体育竞赛规则和规律限制的，如果违背这些要求，体育建筑其他方面做得再好，也不能称其为合格的体育建筑。因此，体育工艺设计的水平将直接体育建筑的功能质量。目前我国在体育场馆建设中存在缺少相关资料和规范，设计人员重视不够，缺乏专业队伍等问题，是体育场馆建成后不能满足体育功能要求，部分场地由于缺乏建设标准，缺乏工艺设计的系统配套，不能满足比赛和训练的需要，新建场馆需要返工，甚至被弃之不用的事情屡有发生。3.1.2大型体育场馆建设项目的特点在经济稳步、健康发展的大背景下，近年来我国许多地方都加快了体育场馆的建设，这既大大提升了体育事业赖以生存和发展的物质基础水平，也成为城市经济、社会发展的一道亮丽的风景线。大型体育场馆建设项目管理是一个系统工程，它涉及到项目管理的各管理要素，如项目组织、集成、范围、时间、成本、 质量、风险、沟通、人力资源及采购等管理要素。由于大型体育场馆建设项目投资大、建设周期长、技术难度大、自然环境对选址影响大、政治经济上都能影响项目建设工程，项目管理者和参与者众多，如：当地政府、体育行业协会、项目 管理公司、招投标公司、规划设计部门、投资商、施工总包、分包、供应商、 监理、保险公司、当地群众等，大型体育场馆的风险源繁多，发生的风险事件频 率和损失严重程度都会影响项目的顺利完成。作为城市的重要公共建筑，体育场馆，尤其是大型体育场馆，如何坚持科学 发展观，做到科学决策，实现体育场馆建设与城市建设、经济发展的和谐统一， 是值得城市管理者重视的问题。第2节大型体育场馆建设项目现状及问题陈述本节介绍我国大型体育场馆建设项目的现状，分析大型体育场馆建设项目的特征，分析它的不足，提出大型体育场馆建设项目所遇到的问题。3.2.1大型体育场馆建设项目的现状截止到2003年12月31日，我国共有符合第五次全国体育场地普查要求的 各类体育场馆850080个，其中标准体育场馆547178个，非标准体育场馆302902 个，占地面积为22.5亿平方米，建筑面积为7527.2万平方米，场地面积为13.3 亿平方米。从数据可以看出我国体育场馆具有一下特征，一是体育场馆的数量和规 模有较大提高，开放程度逐渐增加，人民群众参加体育运动条件得到了改善，满 足了群众日益多元化的健身需求；二是体育场馆的投资主体多元化趋势越来越明 显，不只是一味依靠国家投资，市场化加大，投资体育场馆种类也呈现多样化变化，结构趋于合理；三是体育场馆的经营状况有了较大改善，自我生存能力得到 一定程度的增强。但这与同时期平均每万人拥有200多个体育场馆的的发达国家无法相比，而且现有体育场馆规模较小的设施简陋，质量普遍不高。规模较大的设计、设施、质量一流，但是后期保修保养措施不到位，利用率较低只能在重大赛事时使用，后期的经营状况也不尽人意，运营收入不能支撑整个体育场馆的维护。整个人均 体育场馆面积不足，不能满足每个人健身的要求，体育场馆分布不均，多分布经济发达的地区和城市，对于经济落后和乡村地区体育场馆覆盖面低下。3.2.2大型体育场馆建设项目的问题我国大型体育场馆建设项目的风险管理处于起步阶段，风险管理没有规划， 没有专门的风险管理组织、没有专门的风险管理人才、流程，只能在风险发生时才采取风险应对措施，因此给项目的成功带来了严重的威胁。我国大型体育场馆项目风险管理受到了内部因素和外部环境因素的制约。1.大型体育场馆项目风险管理存在的内部问题大型体育场馆风险管理存在的内部问题主要是主观存在的问题，由于本身对项目意识淡薄，识别评价方式不足都可以导致项目不能顺利进行。(1) 风险管理意识淡漠。政府主管部门和大型体育场馆项目业主的风险意识淡薄，对风险的发生和损失大小都没有预见性，所以也没有为进行风险转移的保险 设置项目风险管理储备金，没有设立风险管理体系，没有成立风险管理组织，没有培养相应的风险管理人才，没有全面完整的进行风险的识别，评价，所以也没 制定相应的应对措施和监督机制，当项目发生风险时，大型体育场馆项目业主只能将风险不合理的自留，因此严重阻碍项目的顺利进行。风险管理意识淡薄是制 约工程项目风险管理发展的主要阻碍。(2) 风险识别不够全面。由于在大型体育场馆建设过程中要面对许多不确定的 因素，如没有建立起项目的管理体系，体育场馆人事和人力资源管理部门缺乏经验，管理方式不专业，造成对风险源、风险事件的识别不全面，没有建立起大型 体育场馆项目的风险指标体系。(3) 风险评价差异大。我国体育场馆建设项目风险管理由于起步较晚，没有翔实的风险数据和资料，也缺乏项目管理人员和专家的知识和经验，风险评价中，定性风险评价较多，定量风险评价较少，对项目风险的可能性、关联性、风险后果以及发生时间进程的评价主要依靠主观评价，存在较大的差异。2.大型体育场馆项目风险管理存在的外部问题大型体育场馆项目风险管理存在的内部问题主要是外部环境限制因素造成的，包括法律环境、经济环境、市场环境、专业环境、保险产业环境等方面。(1) 法律法规不健全。我国出台的建筑法、合同法、招标投标法 建设工程项目管理条例都只是有关建设工程项目，但没有提及工程保险，而增加了有关工程担保和工程保险的条款建设工程施工合同示范本中，是建设部和国家工商局新修订的，虽然建议建设工程项目投保工程保险，但是没有强制力。(2) 保险市场尚未形成。目前，国内工程保险只是引进国外的工程保险险种及条款，没有根据国内实际的建设工程风险管理来制定适合中国特色工程保险，开发险种单一，而且由于政策需要保险公司不能参与工程担保中。国内的保险公司对工程风险管理还初步接触，没有系统的风险管理体系，不能适应市场和工程建设的要求。作为保险公司技术支持的工程风险管理中介咨询机构专业性不强，不能为保险公司提供专业的技术支持，发展不完善。(4) 体育产业和保险业的迅速发展催生我国体育保险的发展，我国体育保险目前的主要状态在于多数运作方式为“赞助性保险”方式，缺少市场化的运作，这严重制约体育保险业的发展。提高体育保险市场化运作，需要我们完善体育保险公司机制，体育保险产品机制，体育保险专业化人员机制，体育保险运行监督机制等等。作为保障我国体育事业顺利前行的强大护盾以及未来保险市场的新领域，体育保险必将为未来体育产业发展做出贡献，为保险事业的发展注入新的活力。29第四章运动会体育场馆建设项目的风险应对与监督本章的主要内容是在对大型体育场馆建设项目进行评价的基础上有针对性的制定相应的项目风险应对措施，保证项目的顺利实施达到预期目标。根据项目风险管理计划和项目实际发生的风险与项目发展变化所开展的各种监督和控制活动。第1节南京青年奥运会体育场馆建设项目的风险应对通过风险评价来判定项目可行后，根据分析的风险识别，通过风险应对的方式来制定出措施来缓解风险。4.1.1大型体育场馆建设项目的风险应对的概念在完成了项目风险识别和评价以后，就可以据此制定项目风险应对措施了。 美国项目管理协会（PMI)的项目管理知识体系（PMBOK)中认为，项目风险应对计划指为项目目标增加实现机会，减少失败威胁而制定方案，决定应该采取对策的过程。项目风险应对计划过程在项目风险识别、定性项目风险分析和定量项目 风险分析之后进行，包括确认与指派相关个人对已得到认可并有资金支持的项目风险应对措施担负起责任。大型体育场馆建设项目风险应对是通过对大型体育场 馆建设项目的识别后，并进行评价来判断该建设项目风险是否可以进行，在此基础上，采取风险应对措施来一一分析大型体育场馆建设项目风险识别指标体系，列出方法来控制风险。4.1.2大型体育场馆建设项目风险应对的方法项目风险应对措施主要包括如下几种：1. 项目风险规避措施这是人们在项目风险应对中采取较多的一种风险应对措施，从根本上放弃项目或放弃使用有风险的项目资源、项目技术、项目设计方案等，在人们识别和评价出的项目风险发生概率大且所可能造成的后果十分严重的项目风险，从而使得 项目风险的可能损失远远大于项目风险的可能受益的时候从而采取规避项目风险的一类应对措施。2. 项目风险遏制措施这是在项目风险刚刚发生尚未出现后果的阶段采取的项目风险遏制应对措施。从遏制项目风险引发原因的角度出发应对项目风险的一种应对措施。但是这种应对措施要求风险管理必须有强大的管控能力来遏制风险的产生，不然反而会造成风险的不良后果。3. 项目风险转移措施这类项目风险应对措施大多数是对付项目管理者难以控制的风险，发生概率小、损失程度大的项目风险。它包括非保险的风险转移和购买保险转移两种方式。非保险的风险转移。这种项目风险转移的应对措施大多是借助于合同和协议的方式，将项目 风险后果的经济或法律责任转移给他人来承担。如体育场馆建设风险管理中采用的让建筑商或业主方同与第三方签署签署合同或协议把某些可以代理的 项目转让给这些机构，从而减少承担风险的可能性。购买保险将风险转移。通过购买保险的方式来转移项目风险是最常用的项目风险转移方式。建筑商 或业主方预先支付一定的保险费用给保险公司，发生风险后，如果在保险期限 和符合保险责任当中则由保险公司负责承担在保险金额以内的经济赔偿。购 买保险是一种有效的风险财务手段，是体育场馆建设项目减少风险损失的一 个重要工具。对于体育场馆建设项目来说，我们就要向保险公司投保工程保险，但是由于工程保险在我国普及度不高，建设方对投保工程保险认知度不高，对风险的认识程度不高，这都影响工程保险在我国的发展。一旦发生风险只能自留或规避，所以在大型体育场馆风险管理中，为了预防万一，最大限度地减少损失，都要投保工程保险。4. 项目风险化解措施这类措施采用的时机或时效性要求是很高的，从化解项目风险产生出发，控制和消除项目具体风险的引发原因，这是一种要求快速反应的项目风险应对措施。项目风险消减措施这类风险应对措施是在项目风险发生阶段和项目风险后果阶段所需采取的措施，对付无预警信息项目风险的主要应对措施之一。因为在项目风险的这些阶段 已经没有可能去规避、转移和分担项目风险了。5. 项目风险容忍措施风险容忍措施是最基本和采用最多的项目风险应对措施，针对那些项目风险发生概率小，损失后果较小，项目风险尚处于潜在阶段的情况的项目，但是对于的风险容忍必须合理地使用，一旦突破了容忍程度，人们就必须采用其他的应对措施。6. 项目风险分担措施通常这种措施是通过项目任务的承发包来实现的，这是指根据项目