浅析实行四段式执法 推动工商职能发挥

浅析实行四段式执法推动工商职能发挥在全省工商系统实行“法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚”四段式执法模式，是吉林省工商局党组总结多年来行政执法实践，特别是推行行政指导、说理式处罚文书过程中总结出来的执法方式，是实践科学发展观在工商执法中的一个成功探索和创新。实行四段式执法模式，有效地解决了国家工商总局提出的“四个统一”和“四个只有”目标在基层的具体落实问题，全面推动了在地方经济发展中工商职能作用的发挥。强化四段式执法意识，为职能工作开展“固本强基”思想是行为的先导，实行四段式执法，首先要从深化干部职工的思想意识入手。按照四段式执法工作要求，各基层局在推行四段式执法工作中都要通过思想动员、学习讨论等方式，提高干部职工思想认识、更新管理理念，强化职能意识，引导干部职工全面认识开展四段式执法工作的重要意义，科学剖析实行四段式执法可能出现的困难。同时在思想上破除两种意识，一是破除实施四段式执法会影响工商执法权威的意识，二是破除“执法就是处罚”的意识，克服过去那种“执法就是处罚，办案只为罚款”的做法，要求大家把思想统一到省市局的重要决策部署上来。通过实行四段式执法，引导广大干部面对工商职能调整转折时期，一定尽快适应形势需要，增强工作的主动性和责任感，切实找准构建服务型监管的切入点，进一步提高了工商行政管理对经济社会全面协调可持续发展的服务保障能力。通过实行四段式执法，教育干部职工进一步明确实施四段式执法是有利于构建和谐的监管环境，促进管理人性化和监管方式多样化，全面贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的具体体现，提高了执法干部队伍素质，提升了服务科学发展的水平。通过实行四段式执法，引领干部职工找准职能定位，提高业务能力，正确处理好软环境与依法行政、监管与服务之间的关系，坚决克服粗暴管理、野蛮执法等问题，努力实现了依法行政和促进发展的双赢局面。打牢四段式执法基础，使职能工作开展“骨健筋强”要实行四段式执法，就要在全面落实责任、强化培训、完善制度等方面下功夫，在为四段式执法工作的全面推行打下了良好的现实基础的同时，又为充分发挥工商职能奠定了更坚实的保障。要把四段式执法工作做实、做细、做好，就要进一步明确工作责任，加强组织领导。每个基层局在实施四段式执法工作过程中，都实行了“一把手”负责制，组织相关职能部门成立专门的领导机构，以定期检查、报表等形式，及时对四段式执法工作情况进行督促和指导。各基层局的执法部门也都成立了相关的四段式执法工作领导机构，层层分解任务，坚持做到目标到人、责任到岗、措施到位，促进了基层执法人全面履行工作职责。要保证四段式执法工作的顺利实施，还要强化业务学习、提高职业素质。在推行四段式执法过程中，各基层局都结合本单位的实际情况，通过组织形式各样的系列学习教育和队伍建设活动，从提高干部职工的语言表达、文字综合、履职能力等入手，提高执法人员的整体素质，从而进一步增强全体干部的事业心和责任感，以及大局意识、创新意识、服务意识、法制意识和责任意识，为工商职能作用发挥提供有力的素质保障。全面实行四段式执法模式，还要建立切实可行的规章制度。为使执法人员在开展四段式执法工作中有章可循、有的放矢，各基层局都因地制宜地切实完善实施四段式执法工作系列工作制度和工作流程，制作配套的应用文书，进一步促使执法人员准确把握四段式行政执法模式的操作规则，进一步规范执法行为，保证四段式执法工作的规范有效实施，从而进一步推动了工商行政管理职能的有效发挥。突出四段式执法工作实效，促职能工作开展“枝繁叶茂”实践使我们感到，拓宽思路，全力开展四段式执法工作，是监管方式改革的一项重要举措，是实践科学发展观在工商执法中的一个成功探索和创新，更是服务地方经济发展的有效途径。在推行四段式执法工作过程中，把执法工作与行政指导、市场巡查、说理式文书、政行风建设等工商职能工作有机结合起来，全面推动了工商职能作用的发挥。在近几年开展行政指导的工作的基础上，将四段式执法模式的推行同行政指导工作紧密结合起来。一是公开登记注册事项及手续材料，提供示范文本，指导规范填报，引导相对人准确、顺利、快捷地办理注册登记。各基层局结合本地实际，出台了切实可行的支持服务大项目建设若干服务政策。开辟大项目企业登记“绿色通道”，实行专人专件办理，即来即办服务，主动提供登记指导，尽全力用好优惠政策，确保大项目在工商部门办事顺畅、高效。乾安县局还制定了工商、重点项目企业双向联络员制度，确定了11户重点项目双方联络人员。二是在生产经营中实施规范运行引导。通过法律法规宣传引导，促使市场主体依法守法经营；通过建立健全规章制度引导，促使主体规范化经营。三是规避经营盲区、误区引导，促使市场主体审慎从事各项经营活动和交易行为。对市场主体内部制度缺失，两次及以上出现违法违规行为，或在巡查过程中发现市场主体存在具有普遍性的问题，可能影响其合法经营的，通过书面约见其法定代表人或相关负责人进行谈话，督促其完善制度，整改自身存在的问题，守法经营，避免违法违规行为再次发生。如乾安县百老全商贸有限责任公司，是市场主办者，辖区工商分局执法人员在市场巡查时，发现该公司内部监督管理制度缺失，及时向其制发了行政指导约见书，分局领导对该公司法定代表人阐明法律法规规定，又对其进行细致耐心地讲解，使该公司及时完善了内部监管制度，走上了规范化经营管理的道路。通过市场巡查，在监管过程中全面了解和掌握了各类市场主体的基本情况，并有针对性地进行相关法规和政策的宣传，切实提高了市场主体的自律能力。同时四段式行政执法模式的推行也促使了基层市场巡查制度的不断完善，提高了基层工作人员的普法水平，提高了经营者的法律意识和自我维权能力，有效预防了轻微违法行为演变成重大违法行为。在市场巡查工作中，加强了事前引导、事中规范、事后巩固。一是对市场主体涉及的工商管理事项，如营业期限、入资期限、许可期限、年检验照时限、办理专项审批和登记变更、注销手续及经营中应履行的相关责任义务等，通过使用相关文书，事先告知，以达到规范经营行为的目的。乾安县局宇宙路分局就把门面房出租者作为事前提示的对象，及时向他们发放行政提示书，告知他们有关法律法规的规定，引导他们督促承租经营者在开业前办理营业执照，这一举措收到了很好的效果。二是对市场主体违反市场秩序但无法明确规定、或轻微违法的行为，可以制发行政告诫书，予以行政告诫，督促其尽快改正。乾安县局大布苏分局在市场巡查时，发现辖区业户贤某从外地购进30捆带有“栗乐脆”等注册商标标识的包装膜，在其店中销售，涉嫌商标侵权行为，由稽查中队立案处理。经过调查：贤某只将其销售给附近村民吊棚用，没有流入食品生产环节，没有造成严重的危害后果。于是，只向贤某下达了行政指导告诫书，要求其做好销售记录，确保这些包装膜不流入食品生产经营者手中。为进一步规范行政执法行为，提高依法行政水平，更好地体现行政处罚的公平、公正，全省系统都先后推行了说理式行政处罚文书。推行四段式执法模式以来，各基层局注重在法规宣传、警示教育、告诫改正和行政处罚四个环节上认真落实说理式文书的规范要求，重点运用法学原理对案件的情节、定性、处罚等问题进行透彻的分析说明，使处罚事实充分，处罚决定合乎情理。由法制机构把好案件核审关，对无情理阐述，无自由裁量理由说明，处罚文书不符合说理式要求的，一律不予通过。局领导把好审批关，凡不符合说理式处罚文书要求的，一律不予签发。乾安县局还在此基础上制定了说理式处罚文书操作规程，并将其与落实案件主办人负责制、执法过错追究制等执法办案制度有机结合起来。定期检查各单位制发的处罚文书质量，通报存在的问题并督促整改。2012年10月，该局对销售仿冒立白洗衣粉的李某进行了处罚。事后李某深有感触地说：“工商局在处罚决定书中，从真假两种立白洗衣粉包装等方面进行比较说明，列举了仿冒的许多证据，讲得入情入理，让我深受教育。这样的处罚，我心服口服。”李某表示，今后一定要吸取教训，守法经营。政行风建设是检验工商行政管理机关的执法效能的试金石，为此，各基层局在推行四段式执法模式过程中，都会在在行政执法工作中推行“四个贴近”的管理、服务方式。一是管理方式上贴近，定期到社区村屯、经