加强年度计划管理实现土地计划利用.doc

加强年度计划管理实现土地计划利用 加强年度计划管理实现土地计划利用江艳土地利用年度计划管理是根据土地利用总体规划和国民经济发展对年度各项用地数量的具体安排，是实施土地利用总体规划的重要措施，是农地转用审批、建设项目立项审查和用地审批、土地开发的依据，是土地管理法一项重要举措，旨在控制建设用地总量，促进土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜型转变。 根据云南省国土资源厅的安排，凭着对楚雄州土地利用年度计划管理了解，其情况是较好的，为全州土地利用规划顺利实施、控制建设用地盲目扩大、切实保护耕地、促进土地合理集约利用起到重要作用。 一、楚雄州实行土地利用年度计划管理的基本情况（一）科学编制土地利用年度计划楚雄州土地利用年度计划是依据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及上年建设用地和土地规划实施状况得来的。 在编制前采取发表填报等形式，充分征求各部门、单位尤其是发改委、建设、规划等部门意见，在进行摸底调查、科学分析的基础上综合平衡，力求使计划编制与实际需求一致。 编制时重点满足交通水利、城市基础设施建设以及重点部门、重点地区用地需求。 另外，为保证土地供给的动态性、连续性，楚雄州实行土地利用年度计划预备安排，保证每年在国家年度计划下达之前所有的土地利用都按计划进行。 在计划编制时部门协调方面，通过政府力量，列出用地安排顺序，分出重点非重点，首先满足重点工程、重点地区用地，各部门相互支持，相互协调，综合平衡概算用地指标。 （二）下达及执行计划指标情况逐年合理从楚雄州下达计划指标分解及执行情况来看，通过年度计划管理初步达到了控制新增建设用地规模的作用，楚雄州实行年度计划管理三年来，全州土地利用平均年度计划逐年提高。 但是各县计划管理水平提高不一致，一方面是计划编制还存在着某些不合理之处，另一方面通过加大与规划审查后新增建设项目用地减少，加大了存量土地利用，提高了土地集约利用水平。 经济发展较快的地区指标执行率较高，如楚雄市、禄丰县、永仁县等，在随后的年度计划编制过程中吸取了经验，加强了计划编制下达前的摸底工作，使年度计划编制更尽合理。 （三）加强台帐建设和管理，落实计划管理监督检查。 各县市在年度计划管理中都进行了台帐建设和管理，包括建设项目用地台帐、预审审批台帐、农地转用审查台帐等。 国土资源管理部门每办理一宗，登记一宗。 做到计划用地随时跟踪，动态监测，使土地利用年度计划管理情况一目了然。 一方面，严格审查建设用地，保证公益事业、重点工程建设用地需要，另一方面对用地计划实施动态管理。 利于对用地指标在时间、空间范围内依据实际进行调整和分解下达，以提高土地资源配置效益，也确保全年指标不突破。 （四）实行建设用地指标核拨单制度。 楚雄州是在全省率先实行核拨单制度的州市之一，我州于xx年以关于实行农用地转用计划指标批准单制度的通知（楚国土资通xx18号）文件规定了我州农用地转用计划的申请、审批、核销等方面的内容。 计划指标管理到项目，对每一个建设项目使用的土地利用计划进行审批，对符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的项目进行批准，发放建设用地指标核拨单，并登记备案。 核拨单制度可以使我州建设用地指标有的放矢地使用。 （五）加大执法检查力度，严肃查处违反计划用地。 各县市自实施年度计划管理以来，都注意加大对计划执行监督检查，纠正虚报谎报，严格查处违反计划用地批地案件，楚雄州xx年共查处和纠正违反计划用地案件48件，基本属于农村建房的违法用地，很好的控制了计划的执行，没有突破计划指标。 （六）严格执行年度新增耕地计划，做好开发规划计划与土地利用总体规划的衔接工作。 各县市按照土地利用总体规划或土地专项规划在土地利用总体规划确定的农业用地区内进行土地开发。 不断加大项目实施力度，每年组织验收，并以此落实耕地占补平衡。 通过开发增加占补平衡耕地指标，部分县市超额完成计划指标。 （七）灵活管理计划机动指标与上级下达的计划指标。 城增村减是年度计划指标总量不足和空间位置完善的有效途径，通过城增村减对工矿废弃地、空心村等建设用地的整治，可折抵新增建设用地占用耕地指标，增加周转指标。 通过城增村减增加指标的县市主要用于重点项目和城市基础设施项目用地。 对符合国家产业政策、无环境污染、能产生良好效益的项目优先供给用地指标，相反不予供地。 年度计划一般情况只下达农房建设用地指标，而将占年度计划绝大部分用地指标由州级统一管理，实行严格控制总量，综合平衡，机动掌握按轻重缓急和实际需要核拨各类用地计划指标，并层层监督，确保了重点建设工程、重点发展地区用地需求，促进了楚雄州国民经济建设和社会发展。 楚雄州大量实践证明，预留一定数量比例的机动指标，对加强年度计划管理、合理供给土地很有好处。 （八）加大新技术在年度计划管理中的应用。 在年度计划管理中，各地都加强了计算机等新技术应用的探索，并且在一些地方年度计划管理中已得到较好的应用。 主要体现在应用计算机进行年度用地预测、平衡，用地指标汇总，计划分解下达情况统计记录，建立预测依据、预测过程和预测结果档案，建立计算机台帐和检查汇总，对计划执行情况进行检查、监督等。 但在编制、执行土地利用年度计划过程中由于多方面因素，也存在着不少问题。 如一些客观存在难以预测的因素，年度计划指标确定不尽合理；用地需求波动，年度计划执行效果差；年度计划指标不足，用地依然紧张；特别是现在使用的计划管理软件有待进一步完善，进一步推广应用。 要加强年度计划管理在政务信息系统管理中的运用，无年度计划指标的项目，不得在政务系统中流转审批。 加强年度计划编制工作。 加强土地利用年度计划管理是落实土地利用总体规划、实现土地用途管制的重要手段，而科学编制土地利用年度计划是土地利用年度计划管理的关键。 首先，要提高计划编制人员的业务素质，综合协调各部门认真、严格编制年度计划。 其次，要深入研究年度计划管理编制方法程序，提高计划编制效率以及计划的科学性、灵活性和可操作性。 最后，要探讨利用目标控制法，趋势预测法，相关分析法，投资可行性分析法等建设用地预测新机制在空间和时间范围内科学预测新增建设项目用地，为编制年度计划管理提供有利条件。 二、建议和意见（一）适应宏观调控需要，完善土地利用计划指标体系。 一要不断完善农用地转用计划指标体系。 在坚持对建设用地总量调控的基础上，针对宏观调控要求和不同层次计划管理的重点和内容，调整完善计划管理指标体系，增强土地利用计划对用地结构的调控功能。 今后，在编制土地利用年度计划时，应按照国务院关于深化改革严格土地管理的决定的规定，将农用地转用计划分为城镇村建设占用农用地指标和能源、交通、水利独立选址建设项目占用农用地指标两类设置。 具备条件的地方，可以根据需要，分设其他用地结构调控指标。 二要加强对土地折抵指标和村镇建设用地周转指标的研究，真正发挥折抵指标和周转指标在促进土地和引导土地节约集约利用方面的重要作用。 三要认真研究存量建设用地的管理，逐步将存量土地供应纳入土地利用年度计划统一管理，实现土地利用计划调控土地供应总量的作用。 积极盘活存量土地，深入开展闲置地、空闲地、批而未供土地的专项调查，盘活闲置、空闲和低效利用土地，建立鼓励各项建设使用存量土地的激励机制。 建立存量建设用地集约利用考评标准。 探索年度计划指标与盘活存量建设用地挂钩的管理机制，加强农村宅基地，促进农村建设用地节约集约利用。 （二）加强科学研究，切实提高土地利用计划的编制水平。 一要加强用地需求预测研究，深入开展对GDP增长、全社会固定资产投资等与建设用地、城市化水平与城镇村建设用地规模的相关性分析等，改善预测手段、改进预测方法，建立一套科学有效的预测分析方法，提高用地需求预测水平，为科学确定建设用地规模、编制土地利用计划提供依据。 二要充分考虑行业发展和区域经济增长情况、土地单位面积产出率等因素，充分考虑土地资源、生态环境与经济社会发展的现实矛盾，以及经济全球化和我国加入W TO后和全球经济危机的经济发展中的不确定性因素，切实提高土地利用年度计划分解下达的科学性和针对性。 （三）严格按照国家的相关产业政策制定合理科学的土地利用计划，大力推进集约利用水平的提高。 对各类型用地项目进行空间上的定位，建设用地要优先安排国家省级和地方重点项目、产业政策鼓励发展的项目、重大基础设施以及民生关注项目。 规划设计和建设用地各个环节要严格执行用地标准，由于用地区位、项目的性质、基础设施载力差别较大，需区别不同的情况，依据控制性详细规划，合理地确定建设项目的容积率、投资强度等集约用地定额标准。 通过发挥土地利用年度计划的用地指标约束作用，进一步地落实推进建设用地集约利用的鼓励政策措施，切实提高建设用地集约利用的水平，逐步改善产业结构和用地结构，大力提高土地资源利用的效率和水平。 （四）加大年度计划管理执法检查监测力度。 土地行政主管部门要结合年度计划管理台帐建设，加大对年度计划管理情况的执法检查力度，依法严肃查处突破计划用地管地现象。 要深入探索遥感技术等现代高科技手段在年度计划管理的应用，通过建立覆盖全国的土地利用监测网来加