淮南市生物医药产业调整与振兴规划.doc

淮南市生物医药产业调整与振兴规划（2009-2011）生物医药产业是重要的高新技术产业。随着我国经济的不断强大，人民生活水平的不断提高，以及国家对生物医药产业发展的高度重视，这一产业在最近的十多年中得到了快速发展，并呈现着非常积极的发展趋势。我市是安徽省重要的生物医药工业基地之一，在省内具有较高的知名度，但生物医药产业在全市工业中的比例还比较低，与沿海城市的生物医药产业相比差距还比较大。当前沿海各大城市的生物医药产业正在积极推进产业转移以提升自身的产业竞争力。为了抓住机遇，促进生物医药振兴发展，特编制本规划。一、发展现状与面临的形势淮南生物医药工业基地是安徽省两大生物医药工业基地之一。目前共有规模以上生物医药企业13家，其中11家企业从事药品生产，2家企业从事药物辅料、胶囊医药包装材料生产。有外商投资公司、国有控股公司和民营公司，还有上市公司的子公司或者控股公司。10家企业集中在淮南生物医药工业园内，形成了一定的集聚度。生物医药产业在生物药物、化学药物、天然药物三个方面都有不同程度的发展。2008年淮南生物医药工业完成工业总产值4.84亿元，工业增加值1.29亿元。当前的金融危机对生物医药产业发展产生了一定的压力，但总体来说，基本面仍然保持良好，尤其在国家的新医改方案和一系列刺激经济的政策推动下，我市发展生物医药产业将面临一个比较好的形势。一是生物技术成已为21世纪世界经济发展的重要源泉之一。进入新世纪，生物医药的研发力度显著加强，新技术新药品不断问世，有力地推动着市场规模迅速扩张。生物技术作为各国竞相争夺的战略制高点，已经转化为势头强劲的产业增长点。二是“新医改”方案的推出对生物医药产业发展具有强大的拉动作用。中央明确到2011年三年中共投入8500亿资金，将对我国的生物医药产业产生积极的景气作用。三是一批大中型生物医药企业积极调整产业布局，形成了生产环节向内陆转移的趋势。长三角地区主要城市都把生物医药列为产业发展重点，但发展的侧重点基本放在研发和营销环节。由于这些城市纷纷提高环保标准，以及面临用地、用工成本不断上升的压力，不少生物医药企业把总部、研发、销售中心留在城市，生产基地向外转移，或者外包制造业务，自身向制造服务和资本控制转型。二、发展优势与主要瓶颈我市生物医药产业发展优势比较明显。作为安徽省最早的生物医药工业基地，具有产业先发优势，相比省内其他地区，已有多年的发展历史，积累了一定的生物医药研发技术、药品批文号和人力资源。生物医药企业所有制改制基本完成，形成了多元化的投资格局，有央企医药集团全资子公司，也有外资独资企业，更多的是民营企业以及上市公司的子公司。地域上靠近长三角和省城合肥，具有较好的承接产业转移项目的区位优势。用地、用工成本相对沿海城市比较低，可以降低生物医药企业生产成本，提高产品的价格竞争力。生物医药产业的振兴发展也面临着一些瓶颈制约。一是产业规模总量还比较小，只有一家企业（国瑞药业）年销售售收入过亿元。企业依靠单品种作战现象比较严重，有市场影响力的产品不多，缺乏销售收入过亿元的单个品种。二是技术创新能力不足。多数企业由过去的国有企业改制而成，虽然有较多的产品生产批文，但新开发产品较少，具有高新技术含量的产品更少；三是企业自主开发能力不强，规模小，自有资金不多，对新药的引进、开发以及扩大生产、营销等缺乏资金投入能力。三、指导思想、振兴目标与发展重点（一）指导思想抓住国家实施新医改的机遇和长三角生物医药产业转移的机遇，以资源优势加强对外承接，以园区建设推动产业集聚，以服务支持完善投资环境，以拓展新领域延伸产业链，以结构调整提升产业竞争力，加快生物医药产业发展，把淮南生物医药园打造成为“华东地区知名，安徽省内一流”、创新能力强、产业特色鲜明的生物医药工业基地。（二）振兴目标1加速项目引进，实现跨越发展。大力引进长三角地区生物医药企业产业转移项目，每年引进3个以上投资规模在3千万元以上的项目。到2011年，实现年均增速30%以上，销售收入比2008年增加1.5倍，力争超过12亿元，工业增加值达到4.5亿元。2培育龙头企业，打造拳头产品。通过三年发展，完成“123”目标，即培育1家年销售规模超4亿元的龙头企业，2家年销售规模超2亿元的龙头企业；打造3个年销售额超亿元的拳头产品。3加快全国药用辅料基地建设。通过山河药用辅料有限公司资本运作，加速上市进程，迅速扩大生产规模，发挥龙头带动作用，打造全国药用辅料生产基地，力争达到全国药用辅料市场份额的三分之一。4初步形成比较完整的生物医药产业链。通过引进项目和加快现有企业结构调整, 形成生物药物、化学药物、天然药物、药物包装和生物新材料五个板块。拓展产品销售渠道，形成结合紧密的生物医药产、供、销产业链。（三）发展重点1大力发展生物药物。开发、引进与生产治疗心脑血管疾病、肝炎、糖尿病、免疫性疾病等专用药物。以绿十字（中国）有限公司、安徽江中高邦制药为主，加快推进新建扩建项目，主要有江中高邦的年产5000万支外用制剂生产线技改项目、10万支冻干粉针生产线项目；绿十字的免疫球蛋白、人血白蛋白等项目。2适度发展化学药物。主要发展化学原料药和制剂以及药用辅料。重点企业有佳盟药业、永安制药、东盛制药、华辰制药、国瑞药业和山河药辅等。加大药用辅料项目投资,把山河药辅打造成全国最大药用辅料生产企业。重点产品有粉针剂、冻干粉针剂和干混悬针剂等。主要有500吨的“羧甲基纤维素钠”技术改造项目、盐酸吗啉胍项目、盐酸二甲双胍原料生产线项目、非青非头孢类粉针剂生产线改造项目,及新型药用辅料研发项目、国瑞药业的原料药及研究项目等。3积极发展天然药物。国家最近发布的400多个基本药物中有100多个是中成药，这对天然药物中的中成药将形成巨大的市场需求。以东芝堂、东盛友邦为主体,重点发展中药浓缩丸系列产品和中药微丸系列产品优势产品,以及脑力静糖浆、小儿奇应丸、回生再造丸、抗病毒口服液等中成药。推进东芝堂的循环超声提取技术改造项目和东盛友邦的二氧化碳超临界萃取技术及中药提取技术改造项目。4扩大药物包装产能。生物医药产业的快速发展，对胶囊、制剂等药物的包装需求大量增加。主要项目有市胶丸厂的全自动药用空心胶囊生产线新建扩建、康宝安医药包装的水性聚酯粘合剂软包复合膜生产线扩建改建。5积极培育生物新材料。通过承接长三角地区的生物新材料企业的产业转移，做大做强淮南生物新材料产业。重点发展生物医用材料、生物催化材料和生命信息连接材料等。生物医用材料：用于诊断、治疗、组织和器官替换的材料，如药物控释材料、靶向材料、组织工程材料等。生物催化材料：利用微生物、酶等的催化材料，如生物降解材料、生物反应器催化材料等。生命信息连接材料：连接细胞与计算机，实现信息与生命沟通的材料，如植入人体的电子模块的连接材料。四、配套措施1拓展经济技术开发区，扩大、提升生物医药产业园能级。为配合新项目引进和园区内现有企业的规模扩大，进一步扩大经济技术开发区的园区规模，到2020年规划面积达到30-35平方公里，2011年开发面积力争达到15平方公里，同时把生物医药产业园区的规划面积拓展到10平方公里。加强环保基础设施建设能级，提高环境承载能力。预留空间，随时承接长三角生物医药企业的产业转移。对布局在城区的生物医药企业采取“退城进园”原则，通过土地置换获取整体搬迁资金，在搬迁过程中实现技术改造和产能扩大。2进一步完善经济技术开发区的管理服务机制。高度重视开发区的领导班子配备与建设工作。由分管工业的市领导直接担任开发区管委员会主任，同时把一批开拓能力强的机关干部调配到开发园担任组织领导工作。加强对外考察学习和培训工作，不断提高园区干部的开拓创新意识和能力。健全项目审批服务的窗口机构，促进市权直接下放到开发区，并简化各类行政审批的项目与程序。在开发区管委员会内专门设置生物医药产业处，加强对口管理与服务。对已有一定规模的生物医药企业和引进的大中型项目，建立服务专线机制，及时了解和帮助解决建设和生产经营中遇到的各种新问题。在生物医药产业园建立生物医药产业行业协会，积极反映企业需要，加强企业与开发区管理部门、与市政府有关部门的沟通协调工作，做好信息交流、政策法规咨询和人员培训等服务。3建立健全生物医药公共服务平台。在生物医药产业园内，逐步建立三大公共服务平台：一是检验检测服务平台。建立通用性的分析实验室和安全检测中心，配备基本设施设备，同时争取与长三角的检验检测公共服务平台连结。二是中试服务平台。提供专用场所，配备必要的设施设备，建立中药中试车间、化学药中试车间、生物药中试车间及制剂中试车间。三是信息服务平台。主要是建立淮南生物医药产业网，收集、整理生物医药产业发展的相关信息，并及时发布本地企业的需求动向和产品宣传。4加强与上海张江药谷、无锡药谷、江苏泰州医药城等国家生物医药基地的合作。通过政策支持、主动服务，争取成为这些地区著名药谷企业的新产品中试基地和生产基地。这些地区生物医药产业发展非常迅速，有许多技术领先的大公司，需要在更具成本优势的地区建立生产基地。在这些生物医药产业集聚地设立联络窗口，及时掌握行业发展动向和产业转移项目情况。 5积极推进企业上市融资，为生物医药产业发展提供筹集更多的资金。鼓励、支持生物医药企业在深交所中小企业板或创业板申请上市，扩大企业影响，规范企业运行，增强融资能力。积极组织生物医药企业申报上市，资助一定的申报经费，并在企业内部的制度建设和设施配套方面提供服务。6加快建设生物医药现代物流中心。在生物医药产业园内建设物流基地，引进主要从事生物医药运输的第三方物流企业，设立专用仓储设施，提高信息化管理水平。加快淮南新欣医药物流中心建设，提供仓储服务、物流运输服务和信息服务，并积极搭建统一的对外采购、销售平台。重视物流中心的软件设施建设，提高物流的现代化水平。7促进生物医药企业的技术开发能力建设。以建设技术研发中心为抓手，提高生物医药企业的自主创新能力。促进生物医药企业与新药研发机构、大中型生物医药企业的合作，提高合作研发能力。对企业成立技术研发中心的，予以一次性配套建设资助。对技术研发中心开展的引进技术消化吸收项目与自主开发项目，设立技术创新专项资助。对企业引进的高层次专业技术人才，提供一定的住房补贴和研发项目启动经费；对企业引进的青年专业技术人才，提供一定的收入补贴。积极协助生物医药企业申报各类国家级、省级的技术创新项目资助和技术进步评奖