【第二章-植物检疫法规】PPT课件

Page 1 第二章植物检疫法规 Page 2 1 植物检疫法规的概述 1 植物检疫法规的起源与发展 2 植物检疫法规的基本内容 3 中国植物检疫法规简介 4 我国现行的植物检疫体系与职能 2 植物检疫措施的国际标准 主要内容 Page 3 掌握植物检疫法规的基本原则与核心内容我国进出境动植物检疫法中的植物检疫规定了解重要的国际性法规 包括IPPC SPS 植物检疫双边协定等 国际植物保护公约 InternationalPlantProtectionConvention 简称IPPC 实施卫生与植物卫生措施协议 AgreementontheApplicationofSanitaryandPhytosanitaryMeasures 简称SPS协议 Page 4 法规 法律规范 国家或权威组织制定或认可 受国家强制执行的行为规范 组成 假定 处理 制裁假定 所要求或所应禁止的行为处理 具体内容 细则 条例制裁 违反后的法律后果 第一节植物检疫法规 Page 5 为了防止植物危险性病 虫 杂草及其他有害生物由国外传入和国内传播蔓延 保护农业和环境 维护对内 对外贸易信誉 履行国际义务 由国家制定的法令对进出口和国家地区间调运的植物及其产品进行检疫检验与监督处理的法律规范的总称 检疫 输出国 输入国 植物检疫法规 第三方 Page 6 笼统禁运展到对有害生物直接检疫单项禁令向综合性法规地方性发展到国家级 国际级法规 2 植物检疫法规由单项规定向综合性法规发展 1 植物检疫法规是人类同病虫害长期斗争的产物 一 植物检疫法规的起源和发展 例如 英国于1877年制定颁布禁止马铃薯进口的 毁灭性昆虫法 1907 1927修订补充 1967年颁布综合性植物检疫法规 即 植物健康法 Page 7 1983年 制订植物检疫法须知 FAO 1 法规名称2 立法宗旨3 检疫范围与程序 名词术语解释5 主管部门 机构 6 禁止 限制进口7 奖惩和法律责任8 生效日期 二 植物检疫法规的基本内容 Page 8 国际植物保护公约 IPPC 实施卫生与植物卫生措施协定 SPS 一 国际性法规与公约 Page 9 国际植物保护公约 IPPC 主要任务 加强国际间植物保护的合作 更有效地防治有害生物及防止植物危险性有害生物的传播 统一国际植物检疫证书格式 促进国际植物保护信息交流 主要内容 前言 条款 证书格式附录三个方面 其中条款有十五条 1997 FAO第二十九届大会批准 是涉及国家最多 范围最大的国际性植检法规 签约国达94个 Page 10 总体原则 促进国家间贸易的发展 保护各成员国动植物健康 减少因动植物检疫对贸易的消极影响 主要内容 14项条款 3个附件 实施卫生与植物卫生措施协定 SPS 由WTO颁布 产生背景 1979国际贸易和关税总协定 GATI 技术贸易壁垒协议 TBT 针对技术性壁垒的约束力不够 要求不明确 提出 Page 11 技术性贸易壁垒 以国家或地区的技术法规 协议 标准和认证体系 合格评定程序 等形式出现 涉及的内容广泛 含盖科学技术 卫生 检疫 安全 环保 产品质量和认证等诸多技术性指标体系 运用于国际贸易当中 呈现出灵活多变 名目繁多的规定 Page 12 入境农产品 入关检疫 食品卫生检疫 食品卫生法 动植物检疫法 环保法 等 NOENTRY 肯定列表制度 2006年实施 案例 日本的 贸易技术壁垒 与我国农产品出口 Page 13 肯定列表制度 该制度要求 食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准 对于未制订最大残留限量标准的农业化学品 其在食品中的含量不得超过 一律标准 即0 01毫克 公斤 PositiveListSystem 全称 食品中农业化学品残留肯定列表制度 本国已制定的限量标准农业化学品仅有300多种 其余400多种尚无限量要求 http www mhlw go jp english topics importedfoods index html Page 14 TheJapanesePositiveListSystemforAgriculturalChemicalResiduesinFoods Page 15 Page 16 Page 17 05年中国对日出口商品排名前20位蔬菜 被拒之门外的中国农产品 Page 18 肯定列表制度 中与鳗鱼有关的116种药物中有74种农药 Page 19 Page 20 Page 21 Page 22 PLS 进口蔬菜中毒死蜱最高残留量为0 01ppm 欧盟规定的限量为0 05ppm日本规定本国的萝卜和白菜中毒死蜱的最高残留限量分别为3 0ppm和1 0ppm Page 23 命令检查 监控检查 监测检查 是对一般进口食品进行的一种日常抽检 命令检查 是强制性逐批进行100 的检验 由口岸食品检疫所负责实施 监测检查 和 命令检查 的区别是 前者在受检时不影响货物通关 但对检验出有问题的食品则要求进口商负责召回 销毁 后者在受检时货物不得通关 Page 24 Page 25 第四条同等对待 等效 1 如出口成员客观地向进口成员证明其卫生与植物卫生措施达到进口成员适当的卫生与植物卫生保护水平 则各成员应将其他成员的措施作为等效措施予以接受即使这些措施不同于进口成员自己的措施 或不同于从事相同产品贸易的其他成员使用的措施 应给予进口成员进行检查 检验及其他相关程序的合理机会 2 应请求 各成员应进行磋商 以便就承认具体卫生与植物卫生措施的等效性问题达成双边和多边协定 Page 26 采取的检疫措施应建立在风险性评估的基础上各国制定的检疫法规及标准应及时对外公布 在公布与生效之间 保留一定时间间隔 Page 27 日本技术性贸易壁垒给中国带来的直接影响 出口额极剧下降 出口成本增加 出口技术难度增加 运用技术性贸易壁垒来保护本国市场已经成为世界范围内的普遍做法 产品质量是硬伤不熟悉国际标准植检机制不健全 Page 28 加强国际合作 增加话语权 完善中国环境保护法律 完善的农产品出口体制 加强有机产品的生产与认证 带给中国的反思 全世界有9个区域性植保组织 其中亚太 欧共体和北美植保组织是FAO直属机构 二 区域性植物保护组织 根据生物地理区域和相互经济往来 自愿组织起来 Page 30 根据生物地理区域和相互经济往来 自愿组织起来 协调成员国间植物检疫活动传递植物保护信息促进合作 Page 31 FAO先后向亚太地区植保委员会 APPPC 派遣了我国著名昆虫学家黄可训教授 植物病理学家竺万里教授 狄原渤教授和沈崇尧教授等担任执行秘书 狄原渤教授 Page 32 双边检疫协定 两个政府间就其检疫业务达成的一致意见 两个共同信守和实施的国际文本 在两个国家内具有法律性效力 中美质检植物与植物卫生检疫 SPS 会谈 三 检疫双边协定 协议 议定书 两国间相应的政府主管机构就某一方面的业务通过友好协商达成的一致意见 具有法律效应 Page 33 备忘录 双边就某事协商 以文字形式记录表述其结果 没有法律效应 是签署协定和议定书的过渡文件 Page 34 1951年 国内植物病虫害检验暂行办法 世界危险病虫害表 各国禁止输出入植物名录 植物病虫害检验细则 1957年全国设立20多个口岸植物检疫所 在二十多个省市自治区成立植物检疫站 八十年代开始 继续完善 趋于成熟 三 我国植物检疫法规 Page 35 我国植物检疫现行的主要法规 1 中华人民共和国进出境动植物检疫法 2 植物检疫条例 3 中华人民共和国种子法 4 其它 中华人民共和国森林法 中华人民共和国邮政法 中华人民共和国食品卫生法 Page 36 1992年第一部由全国人大颁布的以动植物检疫为主题的法律 是开展国内植检工作的基本法规 是在国内全面实施植物检疫及森林植物检疫的法律依据 中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例 为了更具体地贯彻执行检疫法而制定的实施方案 也是检疫法的组成部分 1 中华人民共和国进出境动植物检疫法 Page 37 Page 38 中国进境植物检疫性有害生物名录比较 Page 39 2 植物检疫条例及实施细则 1983年国务院颁布了 植物检疫条例 1992年修订 是目前我国进行国内检疫的依据 农业部和国家林业局分布颁布了各自的 实施细则 还同时颁布了农业和林业上的检疫对象名单和应施检疫物名单 省级农业 林业主管部门发布地方补充植物检疫性有害生物名单 Page 40 植物检疫条例实施细则 农业部分 由农业部制定 分8章30条 适用于国内农业植物检疫 不包括林业和进出境植物检疫 应施检疫的植物 植物产品名单 一 稻 麦 玉米 高粱 豆类 薯类等作物的种子 块根 块茎及其他繁殖材料和来源于上述植物运出发生疫情的县级行政区域的植物产品 二 Page 41 农业部新植物检疫性有害生物名单 昆虫类17种 菜豆象 柑橘小实蝇等线虫类3种 菊花滑刃线虫 烂茎线虫 香蕉穿孔线虫细菌类7种 瓜类果斑菌 柑橘黄龙菌 番茄溃疡菌 十字花科黑斑菌等真菌类8种 黄瓜黑星菌 香蕉镰刀菌4号小种 玉米霜霉菌 大豆疫霉菌等病毒类3种 杂草类5种 Page 42 国家林业检疫性有害生物名单 1松材线虫2红脂大小蠹3椰心叶甲4松突圆蚧5杨干象6薇甘菊7苹果蠹蛾8美国白蛾9双沟异翅长蠹10猕猴桃细菌性溃疡病菌11松孢锈病菌12蔗扁蛾13枣大球蚧14落叶松枯梢病菌15杨树花叶病毒16红棕象甲17青杨脊虎天牛18冠瘿病菌19草坪草褐斑病菌 Page 43 46 49条 如下方面规定 明确规定种子质量进出口种子 施行检疫 商品种子 贸易法律引进植物材料 进出口审批办法转基因植物 国务院规定管理办法 3 中华人民共和国种子法 Page 44 中华人民共和国森林法 林业主管部门负责林木种苗的检疫 中华人民共和国邮政法 未经检疫部门许可的邮件 邮政企业不得运递 中华人民共和国食品卫生法 首部明确提出检验检疫部门作为一个整体对进出口食品负有监管职能的法律 4 其它 Page 45 大陆地区 1954 2007 四 我国颁布的危险性有害生物种类 港澳台地区 2007版 84 435种1 种类增加 2 重点突出 保护面扩大3 防范力度增大 跨境传播 台湾 全面检疫 13年修订限制入境澳门 无要求 香港 渔农处 23种 重点检疫 Page 46 疫区 美国马塞诸塞州Worcester郡俄亥俄州Clermont郡 以色列 韩国 纽约州Suffolk郡 检疫有害生物清单 病毒类 4种 杂草类 43 真菌类 栎树猝死病菌 光肩星天牛 细菌性果斑病疫区 台湾地区 Page 47 全国植物检疫机构 农业部 主管全国农业植物检疫工作 负责起草植物检疫法律 法规 四 我国现行植物检疫体系与职能 主管 制定国际双 多边协定中检疫条款 宏观控制 贯彻与执行 Page 48 国家质量监督检验检疫总局 中国检验检疫科学研究院动植物检疫研究所 出版 植物检疫 农业部 农业部外来入侵生物预防与控制研究中心 挂靠中国农科院植保所 中国植物保护学会 植物检疫委员会专业人才 培训班等 植检技术依托单位 Page 49 各个国家的植物检疫措施在国际上施行统一标准 第二节植物检疫措施的国际标准 植物检疫措施国际标准 ISPMs 由FAO下属的IPPC秘书处发布 共29个措施标准 WTO 抵御技术性贸易壁垒 Page 50 NO 1 为保护植物和在国际贸易中应用植物检疫措施的原则 29项国际植物卫生措施标准 植物检疫措施国际标准 ISPMs 各国植检措施 病虫害风险 基本原则 主权 必要性 风险管理 最小影响 透明度 一致性 非歧视 技术合理 合作九个方面 Page 51 NO 2 有害生物风险分析框架 2007 植物检疫措施国际标准 ISPMs 有害生物风险分析起点有害生物风险评估有害生物风险治理 Page 52 出口 运输 进口及释放生物防治物及其他有益生物行为准则 主要目的 为有关生物防治物和其他有益生物的输入和释放的风险管理提供准则和参考 主要内容 讨论了生物防治物 包括拟 寄生性物 掠食物 寄生物和病原体 及不育昆虫 有益生物以及相关商品的输入与输出 不包括转基因生物 生物杀虫剂的登记及防治脊椎有害生物的微生物制剂 Page 53 建立非疫区要求 1996 非疫区 Pestfreearea 是指一个有科学证据证实没有发生某种有害生物 且这种情况由官方维持的地区 确定其无疫害的方法必须得到公认必须采取保持无疫害的植检措施对无疫害状况进行持续检查 非疫区条件 无需植检证书 受官方保护 Page 54 建立非疫害产地和非疫害生产点的要求 非疫害产地 非疫害生产点 缓冲区 缓冲区 Page 55 非疫产地 非疫生产点 缓冲区 非疫产地 有科学证据证明特定有害生物没有发生并且官方能适当维持此状况达到规定时间的地区 非疫生产点 有科学证据证明特定有害生物没有发生并且官方能适当维持此状况达到规定时间的地区内作为一个单独单位以非疫产地相同方式加以管理的限定部分 缓冲区 环绕或与疫区 有害生产地 非疫区 无疫害生产地 无疫害