河西洞口镇土地规划文本(范文).doc

I 目目 录录 一 前言一 前言 1 1 一 乡域概况 1 二 规划编制的目的 1 三 规划编制的任务 1 四 规划期限 1 五 规划范围 1 六 规划编制的基本原则 1 七 规划编制的依据 1 二 基础资料二 基础资料 1 1 三 编制程序三 编制程序 1 1 一 准备工作 1 二 调查研究 1 三 确定规划目标 1 四 编制规划方案 1 五 规划论证与公众参与 1 六 规划听证 1 七 成果报批 1 八 规划公告 1 四 土地利用现状四 土地利用现状 1 1 五 规划目标五 规划目标 1 1 一 规划近期 1 二 规划远期 1 六 土地利用结构和布局调整六 土地利用结构和布局调整 1 1 一 土地利用结构 1 二 布局调整的任务和措施 1 七 主要用地安排七 主要用地安排 1 1 一 耕地和基本农田保护 1 二 城镇和农村居民点用地控制 1 三 基础设施建设用地保障 1 四 土地生态建设和环境保护 1 II 五 农村土地整治 1 八 土地用途分区八 土地用途分区 1 1 九 村土地利用控制九 村土地利用控制 1 1 十 近期用地安排十 近期用地安排 1 1 十一 实施规划的保障措施十一 实施规划的保障措施 1 1 一 搞好配套衔接 建立规划实施监督机制和考核体系 1 二 完善规划实施激励机制 促进综合措施落实 1 三 加强信息系统建设 评价和管理保障体系 1 一 关于上轮规划实施的情况一 关于上轮规划实施的情况 1 1 二 关于规划编制的过程二 关于规划编制的过程 1 1 一 规划编制方法 1 二 实施规划编制措施 1 三 关于规划基础数据三 关于规划基础数据 1 1 一 土地利用现状数据 1 二 相关社会经济资料 1 四 关于规划主要内容的说明四 关于规划主要内容的说明 1 1 一 规划目标 1 二 土地利用结构和布局调整 1 三 耕地和基本农田保护 1 四 建设用地调控 1 五 土地生态建设和环境保护 1 六 土地整治 1 七 土地用途分区管制 1 八 村土地利用控制 1 五 规划实施保障措施五 规划实施保障措施 1 1 六 关于规划的协调论证和公众参与情况六 关于规划的协调论证和公众参与情况 1 1 河河西西县县县县河河西西洞洞口口 镇镇土土地地利利用用总总体体规规 划划修修编编 2 20 00 06 6 2 20 02 20 0 年年 河西县县河西洞口镇人民政府河西县县河西洞口镇人民政府 河西县县河西洞口镇土地利用总体规划修河西县县河西洞口镇土地利用总体规划修 编办公室编办公室 二二 一一 年年 四四 月月 1 一 前言一 前言 一 乡域概况 一 乡域概况 河西洞口镇地处河西县县东南面 镇政府驻地距河西县县城 31 公里 距河西县火车站 17 公里 位于东经 108 09 108 18 北纬 26 50 26 58 之间 地处山区 西北方略高 南面较低 最高海拔 1235 米 最低海拔 516 米 平均海拔 700 米 年平均气温 15 摄氏度 最冷月 一月 平均气温 4 2 摄氏度 最热月 七月 平 均气温 25 摄氏度 无霜期 290 天左右 年降雨量 1075 毫米 全镇共辖 19 个行政村 61 个自然寨 124 个村民组 共 4850 户 22353 人 人口密度为 151 人 平方公里 主要居住苗 侗 汉三种民 族 少数民族人口占总人口的 80 全镇国土面积 122 75 平方公里 其中农用地面积 11764 14 耕 地面积 2693 02 公顷 林地面积 6732 48 公顷 牧草地面积 1441 83 公 顷 其他农用地 871 27 公顷 建设用地 267 80 公顷 城乡建设用 地面积 27 31 公顷 交通水利用地面积 64 29 公顷 其他建设用地面 积 8 11 公顷 其他土地 242 82 公顷 水域面积 121 65 公顷 自然 保留地面积 121 17 公顷 土壤主要为黑色石灰石和黄壤 镇内矿产 资源和水电资源丰富 主要有重晶石 白矿 磷 钠 铅 锌 硅等 天然矿石 河流均为清水江水系 主要河流有清水江 把往寨河 瑭 珠河 建有翁西 东方红 龙井 灯板 4 座水库 现已实现村村通电 18 个村通路 本镇建有 3 个水电站 龙塘 封池一 二级电站 总 2 装机容量 600KW 年发电量 1000KWH 年供电量 150KWH 全镇森林覆盖率为 54 85 林地总面积 6732 48 公顷 有林地面 积 4513 84 公顷 镇内主要农作物为水稻 甘薯 马铃薯 小麦 玉 米等 主要经济作物有油菜 烤烟 花生等 主要牲畜有牛 羊 猪 鸡鸭 鹅 近年来 河西洞口镇以科学发展观统领全局 牢牢把握加快发展 这个主题 全镇经济保持快速发展的良好势头 社会各项事业取得新 成绩 人民物质文化生活不断改善 各项经济社会完成指标 均排在 全县前列 并紧紧围绕县委 政府 环境立县 农业稳县 工业强县 旅游活县 科教兴县 文化名县 坚持全镇 四个块面 建设整体 推进 着力改善经济结构调整和经济增长方式的转变 进一步加强基 础设施建设 加大农业结构调整力度 努力培育新的经济增长点 扎 实推进社会主义新农村建设 切实推动河西洞口镇经济快速发展和社 会全面进步 二 规划编制的目的 二 规划编制的目的 保护耕地和基本农田 统筹安排各业各类用地 保护和改善生态 环境 提高土地利用效率等 三 规划编制的任务 三 规划编制的任务 全面落实上级规划任务 确定各类用地规模 主要包括 县级规 划中的土地用途分区 布局与边界的落实 各地块土地用途的确定 基本农田地块的落实 镇和农村居民点用地扩展边界的划定 土地整 3 理复垦开发项目的安排 四 规划期限 四 规划期限 规划基期 2005 年 规划期限 2006 2020 年 规划近期 2006 2010 年 规划远期 2011 2020 年 五 规划范围 五 规划范围 本次规划范围为河西县县河西洞口镇行政管辖范围 即河西县县 河西洞口镇所辖 19 个行政村 61 个自然寨 124 个村民小组 总户 数 4850 户 土地总面积 126 94 平方公里 六 规划编制的基本原则 六 规划编制的基本原则 1 依法编制原则 2 上下结合原则 3 因地制宜原则 4 突出重点 统筹安排原则 5 相互协调原则 6 社会和公众参与原则 7 保护生态环境 保持土地可持续利用原则 8 耕地占补平衡原则 9 注重实施原则 10 提高土地利用率和利用效益的原则 4 七 规划编制的依据 七 规划编制的依据 1 国国家家和和省省的的有有关关法法律律 法法规规 标标准准 文文件件 1 法律法规 中华人民共和国土地管理法 基本农田 保护条例 等国家有关土地资源利用 保护与管理的法律法规及地方 法规 2 中华人民共和国城乡规划法 2008 年 1 月 1 日起施行 3 贵州省土地管理条例 2001 年 1 月 1 日起施行 4 贵州省实施 中华人民共和国土地管理法 办法 1999 年 5 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规 划修编前期工作意见的通知 国办发 2005 32 号 6 关于做好市 地 级土地利用总体规划修编试点工作的 通知 国土资发 2003 222 号 7 国家政策 国家有关土地资源利用 保护与管理的政策文 件 8 行政规章和规范性文件 土地利用总体规划编制审查办 法 市县乡级土地利用总体规划编制指导意见 等涉及土地利用 规划编制与实施的行政规章和规范性文件 9 相关规划 上级土地利用总体规划 地方国民经济和社会 发展规划 经依法批准的其他相关规划 5 10 依法组织开展公布的相关调查评价成果 11 其它相关法规 规范 2 省省 市市有有关关规规划划 计计划划和和文文件件 1 河西县县土地利用总体规划 1997 2010 年 2 加速河西县县经济社会发展战略研究 3 河西县县全面建设小康社会经济发展战略研究 4 河西县县县城总体规划修编 2003 2020 5 河西县县主城区控制详细规划 6 河西县县城近期建设规划 7 河西县县至 2010 年交通建设规划纲要 8 河西县县国民经济和社会发展十五计划及 2015 年远景目 标纲要 9 河西县县 十一五 中小学基本建设规划 10 河西县县 十一五 重点项目投资专项规划 11 河西县县环境保护第十一个五年规划 12 河西县县林业生态建设 十一五 规划 13 河西县县集中式饮用水源环境保护区划定方案 14 河西县县土地开发整理规划 2001 2010 年 15 其它相关规划和计划 二 基础资料二 基础资料 本规划的基础数据 土地利用数据采用第二次土地调查 农村部 6 分 数据 人口和社会经济数据采用统计数据 三 编制程序三 编制程序 一 准备工作 一 准备工作 主要做好组织准备 物质准备 技术准备和资料收集等工作 二 调查研究 二 调查研究 1 土地利用现状分析 2 现行规划执行情况评价 3 各类用地需求预测 4 后备土地资源潜力分析 5 规划区域土地资源供需平衡方案 三 确定规划目标 三 确定规划目标 根据河西县县下达的控制指标结合调查研究确定土地利用规划目 标 四 编制规划方案 四 编制规划方案 按要求编制规划文本 规划图件 建立土地利用规划数据库 五 规划论证与公众参与 五 规划论证与公众参与 采用各种形式 实地调查 资料收集等 征求河西县县河西洞口 镇各村及有关部门的意见 进一步修正完善规划目标 六 规划听证 六 规划听证 7 河西县县河西洞口镇人民政府在编制土地利用总体规划时 已举 行听证会 征求社会各界 特别是集体土地所有者的意见 建议 这 使编制出的土地规划更加符合当地社会经济发展的实际 七 成果报批 七 成果报批 河西县县河西洞口镇土地利用规划成果经县级规划领导小组审定 后 按照程序上报审批 八 规划公告 八 规划公告 河西县县河西洞口镇规划成果经批准后 对规划目标 规划期限 规划范围 地块用途 土地用途分区管制细则 规划批准机关和批准 时间 违反规划的法律责任等内容 依法公告 四 土地利用现状四 土地利用现状 根据 2005 年变更数据统计显示 河西县县河西洞口镇总面积为 11750 94 公顷 其中 农用地面积为 11446 63 公顷 占土地总面积 比重的 97 36 建设用地面积为 185 86 公顷 占土地总面积比重的 1 58 其他土地面积为 124 33 公顷 占土地总面积比重的 1 06 表 4 1 05 年土地利用现状结构表 地类 一级类二级类三级类2005 年面积比例 土地总面积11750 94 100 00 小计11440 91 97 36 小计2384 75 20 29 水田1220 25 10 38 农用地耕地水浇地0 00 0 00 8 旱地1164 50 9 91 小计8 65 0 07 园地 0 00 0 00 小计4362 75 37 13 林地 0 00 0 00 小计3758 55 31 99 牧草地 0 00 0 00 小计926 21 7 88 设施农用地0 00 0 00 农村道路8 52 0 07 坑塘水面4 33 0 04 农田水利用地6 60 0 06 其他农用地田坎906 77 7 72 小计185 77 1 58 小计152 91 1 30 城市0 00 0 00 建制镇8 89 0 08 农村居民点125 07 1 06 独立建设用地0 00 0 00 城乡建设用地采矿用地18 94 0 16 小计26 84 0 23 铁路0 00 0 00 公路23 45 0 20 机场用地0 00 0 00 港口码头0 00 0 00 管道运输用地0 00 0 00 水库水面2 83 0 02 交通水利用地水工建筑用地0 56 0 00 小计6 02 0 05 风景名胜设施用地0 00 0 00 特殊用地6 02 0 05 建设用地其他建设用地盐田0 00 0 00 小计124 27 1 06 小计82 12 0 70 河流水面66 69 0 57 湖泊水面0 00 0 00 水域滩涂15 43 0 13 未利用地自然保留地小计42 15 0 36 9 冰川及永久积雪0 00 0 00 沼泽地0 00 0 00 荒草地9 17 0 08 盐碱地0 00 0 00 沙地0 00 0 00 裸地32 97 0 28 其他未利用土地0 00 0 00 综上所述 到 2005 年末 河西县县河西洞口镇土地利用率为 98 94 土地垦殖率 20 29 公路路网覆盖率 0 20 林地覆盖率 37 13 五 规划目标五 规划目标 2006 2020 年河西县县河西洞口镇土地利用总体规划的目标是 加强耕地保护 实现耕地总量动态平衡 加强农用地特别是基本农田 整理 加强优质高效的现代化农业和稳固的商品粮 烤烟 油菜生产 基地建设 确保粮食安全 在节约和集约用地的原则下 有效控制非 农建设用地 调整和优化土地利用结构 保障优势产业 药业 能源 化工业 旅游业 建设用地 逐步形成有竞争优势的药业基地 工业 硅生产基地和自然风光旅游目的地 加强水土保持和自然保护区建设 促进生物多样性保护和生态环境建设 一 一 规划近期 规划近期 2006 2010 年河西县县河西洞口镇土地总面积为 12274 76 公顷 其中 农用地面积为 11764 14 公顷 占土地总面积比重的 95 84 10 建设用地面积为 267 8 公顷 占土地总面积比重的 2 81 其他用地 面积为 242 82 公顷 占土地总面积比重的 1 98 如下图所示 图 5 1 1 土地利用现状 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 系列112274 7611764 14267 8242 82 系列2100 00 95 84 2 81 1 98 全镇总面积农用地面积建设用地面积其他土地面积 图 5 1 2 农用地现状 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 系列16732 482693 021441 83871 2725 54 系列257 23 22 89 12 26 7 41 0 22 林地耕地牧草地其他农用地园地 图 5 1 3 建设用地现状 11 0 00 50 00 100 00 150 00 200 00 250 00 系列1195 41 64 288 11 系列272 97 24 00 3 03 城乡建设用地交通水利用地其他建设用地 图 5 1 4 其他用地现状 121 65121 17 50 10 49 90 0 20 40 60 80 100 120 140 12 水域 自然保留地 二 二 规划远期 规划远期 2011 2020 年秉县河西洞口镇土地总面积为 12274 76 公顷 其 中 农用地面积为 11764 14 公顷 占土地总面积比重的 95 84 建 设用地面积为 267 8 公顷 占土地总面积比重的 2 81 其他用地面 积为 242 82 公顷 占土地总面积比重的 1 98 六 土地利用结构和布局调整六 土地利用结构和布局调整 一 土地利用结构 一 土地利用结构 12 1 农用地 耕地 园地 林地 牧草地 其他农用地 2 建设用地 2 其他用地面积 二 布局调整的任务和措施 二 布局调整的任务和措施 通过对河西县县河西洞口镇的行政区划及其地理位置 地形地貌 概况 土地资源情况 气象因素与气候资源状况 地质矿产资源特征 森林植被特点 旅游资源分布 水系水文与水利资源利用以及社会经 济发展现状的了解 总结其基本特征 揭示经济发展与土地利用的相 互关系和影响 为河西县县区域经济发展扬长避短 充分利用有利条 件 发挥地方优势 挖掘生产潜力 调整区域经济结构 并为土地利 用结构调整提供科学依据 发动社会大众参与规划的编制 监督和维护规划的实施 是土地 利用结构调整方案能够顺利实施的必要条件 通过规划的调查 公告 听证 举报制度 广泛收集社会大众的意见 集思广益 减少决策失 误 在土地利用结构调整方案确定之前 要开好动员会 深入调查研 究 集中社会各部门对土地利用调整方案的意见和用地需求 土地利 13 用调整方案确定后 要向社会公告规划目标和规划方案 对基本农田 保护区要公告划定情况 征求社会大众意见 在规划实施阶段 对土 地利用结构调整要召开听证会 多方听取意见 赋予土地使用者知晓 参与决策的权力 最后决定土地利用结构调整方案 1 节约集约用地 控制建设占用耕地规模 建立节约集约用地机制 科学合理的分配建设用地 防止出现 占而不建 盲目滥占 现象的发生 同时要建立耕地监测系统 确 保为粮食安全提供的种植面积 城镇扩张与乡村建设应充分挖掘闲置 土地 杜绝城镇各类开发的盲目 圈地 与农村的 空心村 制约 新增建设用地无序扩张 逐步建立起河西县县河西洞口镇经济发展水 平相适应的对耕地保护的反馈机制 逐步加大工业对农业的支持和反 哺力度 引导和利用建设用地收益补偿耕地 发展农业生产 2 实施耕地生态管护制度 切实加强耕地的生态建设 在耕地开发利用中 必须保护资源和生态环境质量 实现耕地资 源的可持续利用与农业的可持续发展 应根据不同地区的经济条件和 资源比较优势 因地制宜地进行耕地资源可持续利用的合理布局 3 重在保持耕地生产能力 随着经济发展 城市化和工业化进程的加快 建设用地对耕地的 需求持续增加 耕地数量保护面临的难度越来越大 因此 加强耕地 保护 重点应放在保护耕地生产能力上 在耕地面积增长有困难的条 件下 达到农业增产的唯一途径就是增加对农业的投入 优先安排农 业投资 建设重点水利工程 改造中低产田 改善农业生产条件 增 14 强耕地抵抗自然灾害的能力 防治耕地污染 提高耕地质量及提高单 位面积产量等 通过投入改造把已有耕地的单位产量提高 来弥补耕 地面积减少所带来的产出总量的减少 七 主要用地安排七 主要用地安排 一 耕地和基本农田保护 一 耕地和基本农田保护 1 耕地保护 1 耕地分布情况 全镇灌溉水田主要分布在地域开阔 地势平坦 水源充足 灌溉 方便的平岗丘地区 菜地主要分布在城镇周围和居民点附近 旱地主 要分布在地势较高的丘岗山顶部和浑圆低山丘陵的地带 灌溉困难 受旱严重 保肥保水性能差 产量大多数不高 望天田主要分布在水 利设施差 水源不足的丘岗地区 河西洞口镇耕地主要分布在黄琴 白岩等几个村 其中黄琴村耕 地面积最大 耕地面积为 214 21 公顷 占全镇耕地面积的 8 98 白 岩村的耕地面积分布较少 为 189 0467 公顷 占全镇耕地面积的 7 93 相见村的耕地面积分布最少 仅为 45 82 公顷 占全镇耕地面积的 1 92 2 耕地保护工作中存在的主要问题 耕地补充目标没有实现 规划实施期间河西洞口镇实际补充耕地为 186 07 公顷 耕地补充 目标没有实现 主要原因是河西洞口镇其土地开发整理新增耕地的潜 15 力不大 面对河西洞口镇土地后备资源不足的现实 对未利用土地开 发需要重新审视 加快启动土地复垦和土地整理是今后应当重点思考 的问题 耕地压力大 耕地质量下降 根据专题 加强耕地和基本农田保护问题研究 河西县县 2005 年耕地压力指数达到 0 5577 可见耕地压力不大 但是规划实施以来 受各种因素的叠加影响 导致全县耕地保有量持续减少 未来很难实 现耕地保有量目标 需要对耕地保护政策 目标以及对策措施重新进 行审视 同时耕地质量保护一直是耕地保护中的一个软肋 现行规划 实施过程中 由于缺乏资金保障 行之有效的措施和有力度的投入 提 高耕地质量的目标未能落到实处 3 耕地保护目标 耕地的减少量共有四个方面占用耕地 建设用地占用耕地 农业 结构调整占用耕地 生态退耕占用耕地和灾毁耕地 而耕地的补充主 要是通过土地开发整理来实现 根据分析预测结果 结合黔东南州下 发的指标 我们确定河西洞口镇的耕地面积 2010 年达到 2693 02 公顷 2020 年达到 21556 公顷来最大限度的保护耕地 其中重点保护的是千 亩大坝 千亩大坝主要分布在牛大场 村 村 2 基本农田保护 1 基本农田保护现状 河西洞口镇基本稳定了基本农田的面积 延缓了耕地下降速度 近年来全镇突出了基本农田保护这条 红线 对延缓了耕地下降速 16 度起了很大的作用 改善了基本农田的生产条件 提高了耕地的总体 质量 现行规划期间 主要是通过对农田水利建设等措施 大大改善 了我县耕地的生产条件 农田的综合生产能力显著提高 耕地质量的 提高主要表现在中低产田改造 沃土保持及发展生态农业等方面 近 年来 全镇加大了对中低产田的改造投资力度 不但有力地弥补了耕 地面积不足 还有效地改善了土壤肥力结构 提高了耕地生产能力 另外 在全县推行农业无公害生产 大量使用生物农药和有机肥 减 少了对耕地和农业生产环境的污染 耕地的有机质含量有所上升 同 时 水土流失也得到有效治理 农业生态环境开始好转 耕地生产水 平和生产潜力都得有一定程度的回升 耕地类型由低等次向高等次提 升 2005 年河西洞口镇耕地面积为 2384 75 公顷 其中基本农田保护 面积为 2372 18 公顷 基本农田保护率为 99 47 2 基本农田保护中存在的问题 基本农田易被占用 保护任务艰巨 尽管基本农田保护的力度在 不断加强 耕地面积下降趋势有所缓和 但耕地面积仍逐年减少是不 争的事实 而且 随着社会经济的进一步发展 城镇建设 交通运输 电力等基础设施建设等规模将会扩大 必然会占用部分耕地 其中不 可避免地会占用到基本农田 因此 基本农田保护任务依然艰巨 从 目前看 耕地占用主要是非农建设占用 包括各种开发建设占用 城 镇扩建及修建道路和其它占用等 据统计 仅 1997 2005 年间 全 县建设占用耕地达到 220 49 公顷 3 基本农田保护目标 17 生态环境日益恶化 水土流失严重是基本农田保护与建设中的一 个难点 尽管基本农田保护的力度在不断加强 耕地面积下降趋势有 所缓和 但是随着社会的发展 许多基础设施的建设将会扩大 必然 会占用部分耕地 其中不可避免地会占用基本农田 所以我们要尽可 能的保护基本农田的面积 确保在规划期末 基本农田保护面积不低 于 17413 公顷 在规划期末 河西洞口镇的基本农田保护目标分别为 3490 公顷 1737 公顷 1977 公顷 2944 公顷 1173 公顷 2218 公顷 2315 公顷 其中重点保护 3 耕地和基本农田保护的对策 1 节约集约用地 控制建设占用耕地规模 建立节约集约用地机制 科学合理的分配建设用地 防止出现 占而不建 盲目滥占 现象的发生 同时要建立耕地监测系统 确 保为粮食安全提供的种植面积 城镇扩张与乡村建设应充分挖掘闲置 土地 杜绝城镇各类开发的盲目 圈地 与农村的 空心村 制约 新增建设用地无序扩张 逐步建立起河西洞口镇经济发展水平相适应 的对耕地保护的反馈机制 逐步加大工业对农业的支持和反哺力度 引导和利用建设用地收益补偿耕地 发展农业生产 2 实施耕地生态管护制度 切实加强耕地的生态建设 在耕地开发利用中 必须保护资源和生态环境质量 实现耕地资 源的可持续利用与农业的可持续发展 应根据不同地区的经济条件和 资源比较优势 因地制宜地进行耕地资源可持续利用的合理布局 3 重在保持耕地生产能力 18 随着经济发展 城市化和工业化进程的加快 建设用地对耕地的 需求持续增加 耕地数量保护面临的难度越来越大 因此 加强耕地 保护 重点应放在保护耕地生产能力上 在耕地面积增长有困难的条 件下 达到农业增产的唯一途径就是增加对农业的投入 优先安排农 业投资 建设重点水利工程 改造中低产田 改善农业生产条件 增 强耕地抵抗自然灾害的能力 防治耕地污染 提高耕地质量及提高单 位面积产量等 通过投入改造把已有耕地的单位产量提高 来弥补耕 地面积减少所带来的产出总量的减少 二 城镇和农村居民点用地控制 二 城镇和农村居民点用地控制 1 城镇建设用地区 建制镇的现状用地和规划期内增加的镇建设用地区域 规划面积 1660 公顷 河西洞口镇城镇建设用地区主要集中在 用途管制规则 1 城镇建设用地区内的土地主要用于城镇建设 严格执行城 镇总体规划 2 城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地 确需扩大 的 应当首先利用非耕地或劣质耕地 3 城镇建设用地区内的土地 在批准改变用途以前 应当按 原用途使用 废弃撂荒土地 能耕种的必须及时恢复耕种 4 保护和改善城镇生态平衡 禁止建设占用规划确定的基本 19 农田 2 农村建设用地区 因为河西洞口镇布局较为分散 至规划年各村均有不同面积的分 布 规划村建设用地区面积为 1975 公顷 主要分布在 等村 用途管制规则 1 村镇建设用地区内的土地主要用于村镇居民住宅 乡镇村 企业 乡镇村公共设施和公益事业等建设 严格执行村镇规划 2 鼓励通过土地整理 将其它用地区内零散分布的村庄和乡 镇村企业 向村镇建设用地区集中 严禁在村镇建设用地区以外新增 用地用于村镇建设 3 控制村镇建设用地区各项建设用地规模 严格按照国家规 定的用地标准 安排各项建设用地 4 村镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地 确需扩大 的 应当首先利用非耕地或劣质耕地 5 保护和改善村镇环境 防止水土污染 三 基础设施建设用地保障 三 基础设施建设用地保障 四 土地生态建设和环境保护 四 土地生态建设和环境保护 河西县县河西洞口镇土地利用总体规划贯彻 在开发中保护 在 保护中开发 的方针 明确了生态退耕的规模和范围 制定了切实可 20 行的生态环境建设措施 有效地指导了退耕还林及后备土地资源的合 理利用 促进了土地资源的可持续利用 改善了生态环境 五 农村土地整治 五 农村土地整治 1 农田整治 提高耕地集约节约利用 开展农田整治是对耕地 宅基地和集体建设用地进行整理复垦 在新增加耕地的同时 做到田成方 树成行 路相通 渠相连 旱能 浇 涝能排 建成集高效农业 节水农业 循环农业和集约化农业为 一体的高标准农田 为规模经营和发展现代农业创造条件 通过土地 综合整治 将农民迁移到新建小城镇居住 可以把布局分散 数量很 大 使用效率很低的农民宅基地集中起来 统一整理复耕还田 整理 复垦后的土地 会大大超过小城镇建设所占用的耕地 确保耕地没有 减少 实现了土地使用集约化 2 村落整治 配套公共服务设施 通过土地综合整治中的重要方面 村落整治 可以集聚极其分 散的众多农民 统一为他们配备基础公共服务设施 提高农民的生活 质量 使其真正成为名副其实的城镇居民 整治后的村落变成了 城 市 具有城市小区显现的特征 如有专门的物业管理公司负责物业 管理 小区内从学校 医院 商场到各种文化娱乐设施均要具备 水 电 气 集中供热基础设备齐全 通过土地综合整治的实践可以成功 实现城乡公共服务的均等化 使农民的生活面貌得到极大提高 21 八 土地用途分区八 土地用途分区 1 基本农田保护区用途管制 基本农田保护区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务 的农村道路 农田水利 农田防护林及其他农业设施 区内现有非农 建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为基本农田 规划期间确 实不能复垦或调整的 可保留现状用途 但不得扩大面积 区内耕地 在不破坏耕作层的前提下 可调整为其他农用地 并依照相同管制规 则进行保护和管理 不得破坏污染保护区内土地 严禁占用区内土地 进行非农建设 2 一般农地区用途管制 一般农地区内土地主要用作耕地 园地 畜禽水产养殖地和直接 为农业生产服务的农村道路 农田水利 农田防护林及其他农业设施 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为一般农地 不得破坏 污染保护区内的土地 3 城镇建设及村镇建设用地区用途管制 城镇建设及村镇建设用地区内土地主要用于建制镇 村庄和集镇 的建设发展 区内新增建设用地应符合河西县县河西洞口镇的城镇建 设用地和农村居民点建设用地规模和范围要求 区内农用地在批准改 变用途之前 应当按原用途使用 4 独立工矿区用途管制 22 独立工矿用地区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配 置的其他工业用地 区内土地使用应符合工矿建设规划 因生产建设 挖损 塌陷 压占的土地应及时复垦 区内建设应优先利用现有建设 用地 闲置地和废弃地 区内农用地在批准改变用途前 应当按原用 途使用 不得荒芜 5 风景旅游用地区用途管制 风景旅游用地区内土地主要用于旅游 休憩及相关文化活动 区 内土地使用应符合风景旅游区规划 区内影响景观保护的土地用途 应在规划期间调整为适宜的用途 允许使用区内土地进行不破坏景观 资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设 但是严禁占用区内土地 进行破坏景观 污染环境的生产建设活动 6 生态环境安全控制区用途管制 生态环境安全控制区内土地主要用于维护生态环境安全 土地使 用应当符合保护区规划 并与相关规划相协调 区内影响生态安全环 境的土地 应在规划期间调整为适宜的用途 严禁占用区内土地进行 破坏景观 污染环境的生产建设活动 7 自然与文化遗产保护区用途管制 自然与文化遗产保护区内土地包括典型的自然地理区域 有代表 性的自然生态系统区域 已经遭受破坏但经保护能够恢复的自然生态 系统区域 珍惜 濒危野生动植物物种的天然集中分布区域 具有特 殊保护价值的湿地 内陆水域和森林 具有重大科学文化价值的地质 构造 著名溶洞 化石分布区 温泉等自然遗迹 自然与文化遗产保 23 护区的划定应与相关规划协调衔接 可依实际管制需要划定核心区 缓冲区 实验区 8 林业用地区用途管制 林业用地区内土地主要用于林业生产 以及直接为林业生产和生 态建设服务的营林设施 区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整 为林地或其他农用地 规划期间确实不能调整的 可保留现状用途 但不得扩大面积 区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地 不得占用区内土地进行毁林开垦 采石 挖沙 取土等活动 9 牧业用地区用途管制 牧业用地区主要用于牧业生产 以及直接为牧业生产和生态建设 服务的牧业设施 区内现有非农建设用地应按其适宜性调整为牧草地 或其他类型的农用地 规划期间确实不能调整的 可保留现状用途 但不得扩大面积 区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为牧草地 不得占用区内土地进行开垦 采矿 挖沙 取土等破坏植被的活动 九 村土地利用控制九 村土地利用控制 1 河西洞口镇各村耕地及基本农田保护指标 表 2 河西县县河西洞口镇各村耕地保有量指标分解表 单位 公顷 耕地主要分布于 表 3 河西县县河西洞口镇基本农田面积指标分解表 24 单位 公顷 规划期间基本农田面积为 740 30 公顷 主要位于 等村 其中 城镇建设预留地周围不安排基本农田 十 近期用地安排十 近期用地安排 十一 实施规划的保障措施十一 实施规划的保障措施 一 搞好配套衔接 建立规划实施监督机制和考核体系 一 搞好配套衔接 建立规划实施监督机制和考核体系 1 制定地方性规划实施管理办法 根据国家和省制定的土地管理和土地规划管理有关法律法规 结 合本地实际 制定 河西县县土地利用规划实施办法 内容应包括 规划实施原则 权限 规划实施管理内容 土地利用年度计划 用地 预审和规划审查程序要求 规划的修改 规划实施监督管理以及违反 规划的处罚等 在此基础上 县国土资源部门可逐步制定更具体的操作性更强的 土地利用总体规划实施管理专门文件 2 从行政 法律 制度等方面完善规划实施监督机制 首先要提高规划的权威性 规划应按法律程序通过批准 应强化 对土地执法行为的监督 建立健全各项制度 对有案不查 执法不严 的 上级国土资源部门要责令其作出行政处罚决定或直接给予行政处 罚 坚决纠正违法用地只通过罚款就补办合法手续的行为 对违法用 25 地及其建筑物和其它设施 按法律规划应当拆除或没收的 不得以罚 款 补办手续取代 确需补办手续的 依法处罚后 按高限进行征地 补偿和收取土地出让金及有关规费 完善土地执法监察体制 加强和 充实各级国土资源执法监察队伍和机构 建立与国家土地监察制度相 衔接的执法工作机制 监督土地执法行为 第三是制定国土资源部门 内部监督检查制度 由土地监督机构依法对土地利用计划执行情况 规划审查 建设用地项目预审和建设用地审批 规划修改等实施监督 检查 在监督检查中 发现工作人员有违法行为的 应视情节轻重按 有关规定分别给以政纪和刑事处分 第四是制定土地执法动态巡回检 查制度 加强对土地执法行为的日常监督 有效防止和及时制止违反 土地利用规划和土地利用年度计划行为的发生 第五是严格土地管理 责任追究制 对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的 发生非 法占用基本农田的 未能完成耕地保护责任考核目标的 征地侵害农 民合法权益引发群体性事件且未能及时解决的 减免和欠缴新增建设 用地土地有偿使用费的 未按期完成基本农田图件备案工作的 要严 肃追究责任 对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依照法定权 限给予行政处分 同时责令限期整改 整改期间暂停农用地转用和征 地审批 还要实行补充耕地的责任追究制 国土资源部门和农业部门 负责对补充耕地的数量和质量进行验收 并对验收结果承担责任 3 建立政府及主管部门规划实施及耕地保护责任的考核体系 各级政府每年都要层层下达耕地保护责任考核目标 县政府每年 要向上级政府报告耕地保护责任目标的履行情况 县国土资源局会同 26 县农业局 县监察局 县审计局等部门定期对各乡 镇 耕地保护责 任目标履行情况进行检查和考核 并向县人民政府报告 对履行责任 目标达标结果实行奖惩 建立规划实施评价制度 各级国土资源管理 部门除耕地保护目标外 还应将规划 土地利用年度计划 建设用地 审批 土地开发整理 生态退耕等指标层层下达 每年定期检查 定 期考核 并逐级向上一级国土资源部门报告目标履行情况 上一级国 土资源主管部门应对达标情况进行表彰或惩罚 二 完善规划实施激励机制 促进综合措施落实 二 完善规划实施激励机制 促进综合措施落实 1 健全以年度计划 用地预审 规划审查为主体的规划实施制 度 镇人民政府应重视土地利用年度计划的编制 除国家下达的农用 地转用指标 耕地保有量指标和土地开发整理指标外 还可从河西县 实际出发 编制并下达如退耕还林 退耕还牧等计划指标 促进生态 环境的改善 县人民政府各有关部门 特别是城建 交通 水利等用 地量较大的部门要对下一年度用地计划认真编制 并报国土资源部门 和发改委综合上报 以保证用地计划与当年建设规模相适应 没有农 用地转用指标的 不得批准新增建设用地 同时要强化建设项目用地 预审和建设用地报批规划审查 建立定期的规划审查制度 这是规划 实施最重要最有效的行政手段 不仅对单独选址建设项目用地进行规 划审查 对城镇规划范围内建设项目用地也要进行规划审查 规划审 查采用集体审查 由规划 用地 地籍 法规监察等科 股 参加 27 纪检监察部门也应加强对规划审查的监督 避免规划实施走过场 依法收回闲置土地和征收高额土地闲置税 为合理利用土地资源 应当按规划用地条件 进行土地节约集约用地检查 对占而未用的闲 置土地和多占少用的空地 坚决依法收回或征收高额土地闲置税 对 可以利用而逾期未利用以及虽已利用未达到使用程度的建设基地要收 取宗地的土地闲置税 制裁浪费土地资源资产行为很有必要 征收财产转让所得税和土地增值税 对于一些房地产投资者 垄 断新建的一手市场房源 进行二手房投机 造成房地产价格高涨 土 地供不应求 扰乱房地产市场行为的单位或个人 一是要征收财产转 让所得税 二是要严格按照 中华人民共和国土地增值税暂行条例 及 中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则 的规定征收土地 增值税 使其无暴利可图 抑制利用房地产投机的行为 2 运用经济手段 加强对耕地的保护和建设 节约和集约用地 严格保护耕地是规划修编的指导方针 也是规 划实施的重点 运用经济手段 加强对耕地的保护 首先要从严控制 建设占用耕地 县人民政府有关部门应按照有关规定严格土地开垦费 复垦费等 凡不足额缴纳土地有偿使用费的 上报省人民政府一律不 下发农用地转用和土地征收批准文件 特别是要严格征收标准 不得 随意降低或减免包括重点建设项目 招商引资项目在内的所有建设项 目的耕地开垦费标准和征收金额 其中涉及征占用基本农田的 耕地 开垦费标准提高到一般耕地的二倍 适当提高征占用耕地的成本 促 进建设项目节约和集约利用土地 第二是加大土地使用制度改革力度 28 搞好土地市场建设 建立健全土地收购贮备和土地基金制度 积极盘 活存量土地 从严控制划拨用地范围 经依法批准转让原划拨土地使 用权的 应当在土地有形市场公开交易 按照市场价补交出让金 第 三是建立耕地特别是基本农田保护的激励机制 以加大土地整理力度 提高基本农田质量为重点 不断提高耕地的生产力 为了增加资金的 投入 建议县人民政府围绕中低产田土改良 将土地整理项目 农田 水利建设 农业综合开发项目 坡改梯项目 水土保持项目 节水农 业项目 农业科技攻关项目等优先安排在基本农田保护区 成片实施 集中统一使用各项目投资 扩大资金投入的规模效益 3 加强规划实施的监督检查 加强规划实施管理的监督检查 是保障规划实施的重要措施 县 人民政府应组织计划 国土资源 农业 监察等有关部门每年对土地 利用计划执行情况 用地审批情况 基本农田保护情况及其它规划目 标执行情况进行检查 对违反规划 不执行用地计划和越权批地的行 为 依照法律法规严肃处理 特别要追究领导者的责任 县人大也应 组织人民代表对规划实施情况进行检查 监督行政主管部门严格实施 规划 主要包括以下几方面 1 严格执行规划目标和指标 全面加强建设用地 农用地和土地 整理复垦开发的规划管理 将土地利用总体规划的各项用地指标 分 解为土地利用年度计划 并纳入国民经济和社会发展规划严格执行 2 建立健全审查制度 严格执行建设项目预审 凡不符合土地利 用总体规划和有关法律规定的建设项目 不得通过用地预审 29 3 实行政府领导任期规划目标责任制 把土地利用规划确定的各 项重要规划目标 作为政府主要领导和分管规划工作的领导政绩考核 的重要内容 并每年进行考核兑现奖惩 同时 将该项工作成绩的好 坏作为升降职级的条件 4 严格实行土地用途转用审批制度 任何单位或个人 未经批准 的 一律不得将农用地转为建设用地 违者将受到处罚 情节严重构 成犯罪的 依法追究单位领导和当事人的法律责任 尚未构成犯罪的 依照干部管理权限对其进行行政处分 5 积极推行城镇用地的增加与农村居民点减少挂钩 因地制宜搞 好新农村建设 在依法依规和尊重农民意愿前提下 引导农民集中建 房 合理调整农村居民点布局 促进农村居民点适度集中 有效减少 农村居民点建设用地 提高农村居民点集约利用水平 减少的农村居 民点面积可用于新增建设用地指标 4 探索建立规划许可制度 严格规划的修改和修编 编制土地利用总体规划是法律规定各级政府必须开展的一项任务 具有权威性 一经批准必须严格执行 县级土地利用总体规划和乡 镇 土地利用总体规划 是实行土地用途管制制度的依据 依据规 划调控土地利用规模 结构 空间布局和时序 具有一定的严肃性 必须切实解决脱离规划选址 立项问题 不允许随意对规划进行修改 但是在规划实施中 凡涉及改变土地利用方向 规模 重大布局等原 则性修改 可以由县级人民政府提出 逐级上报原批准机关批准 未 经批准 不得改变土地利用总体规划确定的土地用途 经修改的县级 30 及乡 镇 级土地利用总体规划 必须达到与上一级规划控制指标一 致 保持耕地动态平衡 与城镇总体规划和村镇规划中用地规模协调 较好 并在乡 镇 土地利用现状图上标注明确位置及范围 规划修 改的具体要求和操作程序可在 河西县县土地利用总体规划实施办法 中进一步规定 在规划实施过程中 因国家制定国民经济和社会发展重大战略决 策 规划不能适应政策改变的需要 即应对规划进行修编 规划修编 要对现行规划修编和实施管理的情况进行评价 总结现行规划实施管 理的成效和存在问题 明确规划修编的指导思想和基本原则 按照预 定的工作步骤开展 规划修编成果按要求完成后 需报上级有关部门 验收 并经省人民政府批准后正式实施 5 适量安排机动指标 解决规划的弹性问题 按照河西县县国民经济和社会发展 十一五 规划 河西县县建 设和发展力度很大 工业 城市 旅游 商贸和基础设施建设用地需 求量较高 各类建设项目预测很难周全 为了提高规划的可操作性 有效保障工业发展 城市建设 旅游景区 招商引资和基础设施项目 的用地需求 可在发展空间的安排上留出规划期内建设用地总量的 10 用于安排一些省 州 县重大基础设施 配套设施和重大招商引资项 目 这部分用地指标不落实在土地利用总体规划图上 但要求该类项 目必须符合城镇 村镇建设总体规划和相关专业规划的要求 且不得 占用基本农田 其项目预审和规划审查仍按照相关规定的要求进行 施行利用存量土地进行建设的优惠政策 符合规划的建设项目 31 充分利用存量土地进行建设的单位或个人 其土地使用的相关税费收 取 应按照河西县县规定的中等或下等标准执行 鼓励使用存量土地 严格执行耕地占补平衡制度 符合规划的建设项目 经批准占用 耕地的 土地使用者必须先开垦面积相等 质量相当的耕地 做到先 补后占 以确保耕地占补平衡 从经济上促使建设项目尽量不占或少 占耕地 确需占用耕地的 尽量占劣不占优 提高被征地农民的安置补偿标准 妥善安置被征地的农民 对所 有非弄建设项目征地补偿做到同地同价 不但因项目性质的不同 类 型不同或投资主题不同而擅自降低补偿标准 不得牺牲被征地农民的 利益制定招商引资的土地优惠政策 不得以侵害农民利益为代价降低 建设成本 国家和省的重点项目建设必须将征地费列入预算足额兑现 给农民 使被征地农民生活水平不因被征地而下降 其长远生计有保 障 三 加强信息系统建设 评价和管理保障体系 三 加强信息系统建设 评价和管理保障体系 为了做好规划实施管理 必须加强规划信息系统建设 建立规划 实施的动态监测 评价和管理保障体系 要在规划修编工作中 建立 和完善土地利用现状数据库 把经过土地更新调查的各类土地资源数 据输入土地利用现状数据库 并通过每年的变更调查使土地利用现状 资料具有现势性 同时建立规划数据库和规划管理信息系统 把规划 成果特别是基本农田保护区 建设用地预留区 城市村镇建成区以及 32 土地开发整理 生态退耕位置范围等数字化 输入规划管理信息系统 将土地征收 建设用地预审 规划审查和地籍管理等土地管理内容通 过该系统统一管理 提高规划实施管理的效能和质量 在规划实施过 程中 还可以通过卫片 航测等手段 加强规划实施的动态监测 查 清土地管理的基础数据 并对城镇 村镇和城郊结合部土地利用情况 严密监控 及时发现违反规划的违法用地行为 以便尽早查处 要通过建立土地利用总体规划实施评价指标体系 土地集约利用 水平评价指标体系 粮食生产能力等级评价标准 城镇建设用地 开 发区用地和先进制造业基地 调控标准 农村居民点用地的定额控制 指标等指标体系 积极探索基本农田的保护 提高土地集约利用水平 鼓励农村居民点整理以及保障规划实施的调控机制和管理制度 保证规划的顺利实施 还需要加强规划从业人员和机构建设 搞 好规划的编制 审批和实施管理 县国土资