21项制度.doc

吕梁市消防工作二十一项制度为深入贯彻实施中华人民共和国消防法，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，进一步推进全市构筑消防安全“防火墙”工程，全面提升社会火灾防控水平，确保全市火灾形势稳定。为总结和推广吕梁市构筑社会消防安全“防火墙”孝义现场会经验，认真落实市政府李润林副市长在现场会上的讲话精神，进一步提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”，特制定制度如下：第一，工作目标责任制度。各县市区政府要逐项细化分解构筑社会消防安全“防火墙”工程的目标任务，要按行业、系统和单位分类制定具体建设标准和考核验收标准，明确各级、各部门、各单位及农村、社区的工作职责、目标任务和措施要求，层层签订责任书，督促社会单位、村庄、社区逐一签订责任书；要推动系统、部门将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入行业系统管理内容，建立和完善联动工作机制，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。第二，联席会议制度。各县市区政府尽快制订完善消防工作联席成员单位工作职责，进一步完善全市各级消防工作联席成员单位信息沟通和联合执法机制；市、县两级政府要定期召开会议，通报消防工作情况，研究解决消防工作现存和发展中的具体问题，进一步推动本地消防工作不断发展。第三，火灾隐患排查制度。为有效遏制火灾频发的态势，做到火灾隐患可知，可清，可除，可控，可救。从2010年起，县（市、区）政府要主动分析研判本地消防安全形势，建立健全火灾隐患排查制度，每年至少2次要组织公安、建设、安全监管等部门集中开展以人员密集场所、高层地下建筑等为重点，以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治；加强建设工程消防监督管理，依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。第四，督察督办制度。进一步建立健全重大火灾隐患立案销案和挂牌督办制度。公安消防部门对检查发现的重大火灾隐患，应当依法督促整改，必要时可以提请当地政府挂牌督办。市政府挂牌督办的重大火灾隐患逾期没有整改的，县（市、区）政府应当向市政府说明情况，并提出切实可行的措施建议。对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，公安消防部门要依法报请当地政府责令其停产停业，当地政府在接报后在规定时间内作出是否停产停业的决定。并定时不定时组织相关单位进行督察督办，细化跟踪督办的职责，明确跟踪督办的责任，对不整改不落实、措施不力等造成重大影响的单位和责任人进行相关处理。 第五，消防专题会议制度。县（市、区）政府常务会每半年听取一次消防工作情况汇报，并形成一套制度，分管领导、相关部门在认真排查，联席会议的基础之上，向县委县政府汇报，通报相关情况，协调解决消防工作中存在的困难和问题。乡镇、街道办也要组织有关单位和部门对本辖区内的消防安全情况进行分析研判，研究解决存在的具体问题，进一步推进消防工作要有新举措、新提高、新成效、新台阶。第六，建审、验收和备案许可制度。为进一步加强我区建筑工程消防监督管理工作，有效预防和遏制建筑 工程“先天性”火灾隐患，消防部门要按照中华人民共和国消防法的有关规定执行建筑物的消防设计审核、验收和备案抽查制度，对违反法律规定的工程和单位一定要严格执法，将火灾隐患防范关口前移。第七，社会单位法人负责制度。法人单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。消防安全责任人负责宣传贯彻和全面执行消防法律法规；制定消防安全制度；组织防火检查，督促整改火灾隐患，及时处理涉及消防安全的重大问题；制定灭火和应急疏散预案，并实施演练；对员工进行教育培训等工作，提高社会单位消防安全“四个能力”，树立 “要我消防”到“我要消防”的新观念。第八，员工消防责任制度。按照“严管出秩序，严管出安全”指导思想，落实“定人、定岗、定责、定任务、包安全”的工作要求，明确各个岗位每名员工的消防安全职责，层层签订消防安全责任书，切实承担起本单位的消防安全责任，建立安全自查、隐患自除、责任自负的消防安全管理机制，切实做到自查、自纠、自清、自防、自救，进一步强化消防安全防范措施，增强自防自救的能力，从源头上堵塞消防安全漏洞。第九，社会单位自查制度。加强社会单位消防安全自查自纠。社会单位要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理；每日开展防火检查巡查，结合实际组织夜间防火巡查；员工班前班后对本岗位进行防火检查。消防部门在检查中重点检查单位消防安全责任制是否落实；疏散通道和安全出口是否保持畅通；消防安全管理制度和各项安全操作规程是否落实；消防设施、器材是否按要求配齐并保持完整好用等内容，对在自查中发现的问题及时做好记录，落实整改责任人，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。第十，教育培训制度。单位要对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训，对新上岗和进入新岗位的员工应当进行上岗前的消防安全培训，并建立健全消防档案，制定灭火和应急疏散预案，至少每半年进行一次演练。使员工掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。在日常消防安全检查中，监督执法人员要结合消防工作重点，向各单位管理人员及员工进行消防宣传，定期组织对单位消防安全责任人、消防安全管理人、专职消防保卫人员以及消防控制室值班操作人员等重点岗位、特殊工种人员的消防安全培训，使员工普遍达到“懂基本消防常识、会查改火灾隐患；懂消防设施器材使用方法、会扑救初起火灾；懂逃生自救技能、会组织人员疏散”的“三懂三会”要求，全面提高社会单位的消防安全意识。 第十一，组织领导、专兼职消防队伍制度。在全市乡镇（街道）推行三级管理办法。即：乡镇(街道)为一级，成立由分管领导任组长，安监办、综治办、工商所和公安派出所等机构负责人参加的消防工作领导小组，组织开展消防宣传和安全检查；行政村和城市社区为二级，细化村民委员会和城市社区消防安全管理职责，至少明确1名专（兼）职消防管理人员；街区、居民楼院、村组为三级，成立群众性义务消防组织。农村社区可以根据经济状况，成立专（兼）职消防队伍。第十二，防火公约制度。为加强居民的安全防范意识，减少火灾的起数、降低火灾造成的损失，在当地消防部门的指导下，居民和村民委员会开展群众性的消防工作，结合自身实际，通过村民或居民讨论，制定防火公约并每年进行完善，明确各类人员的安全职责和消防设施配备、保养制度。通过村民（居民）防火公约的大面积推广，全面提升居民群众的自防自救能力。第十三，消防联防制度。研究制定消防、治安、国保、警务督察等“多警联勤”的消防联防制度，形成整治火灾隐患合力。由公安派出所牵头，整合乡镇（街道办）基层治安协勤员、巡防员、安监员、民兵、保安等人力资源，建立基层火灾联合防控体系。村庄要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。第十四，公安派出所消防监管制度。根据山西省消防安全重点单位界定标准和“九小场所”界定标准，认真排查，完成对社会单位消防安全管理的三级划分工作。进一步明确消防部门和公安派出所消防监督管理责任和范围，确保社会单位全部纳入消防安全管控视线。第十五，投入保障制度。各县（市、区）政府要认真履行消防工作责任制，着力解决责任不明，保障资金短缺，装备落后的现实问题。要结合当地实际，制订实施“十二五”消防工作发展规划，将消防业务经费保障、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展等纳入政府任期工作目标，使得消防投入得到有效的保障。第十六，农村、社区消防工作制度。各县（市、区）政府要坚持因地制宜、分类指导的原则，各级公安、综治、民政、建设、农业等部门要各司其职，从新农村消防规划入手，把消防水源、消防通道、消防通信、消防装备等公共消防设施纳入新农村公共设施建设范畴，做到同步规划、同步建设、同步检查、同步验收。新农村建设的重点村要开展有消防安全管理人、有防火公约、有宣传栏、有公共消防器材、有志愿队伍、有演练的“六有”工作，落实经常性消防宣传和防火检查，及时整改消除火灾隐患配备消防有关设施，把消防设施配备、人员配备做为新农村建设重要任务之一。各县（市、区）政府要紧紧依靠社区基层政权组织，逐步建立符合本社区现状和发展需求的消防管理运行机制，依托社区街道办事处、居民委员会、居民小组，建立自上而下的消防工作网络，使社区消防安全管理工作做到有人负责、有人组织、有人落实；明确办事处及居委会对辖区消防工作的组织领导、综合协调、监督检查等职能，建立社区消防工作联席会议和社区代表议事会议制度，由社区居委会牵头，组织辖区单位、部门和群众代表定期召开社区防火例会，及时通报情况、部署工作；组建以社区民警、保安人员、群众代表参加的义务消防队伍，有计划地针对本社区地理、建筑等情况开展灭火演练，提高快速反应和扑救能力。 第十七，消防演练制度。为提高政府应对突发事件自主应变能力，达到了灭火疏散组织工作的程序化、系统化、职责化，各地以县为单位，每年组织进行一次大型消防演练，完善政府处置重特大火灾应急预案，增强消防联动互动单位在处置火灾事故时的应急能力，提升对消防安全工作重要性的认识，进一步健全消防安全责任制。第十八，消防设施、设备的配置完善制度。各县（市、区）政府要坚持消防事业与经济社会协调可持续发展的原则，对公共消防设施不能满足防火灭火和应急救援需要的，及时增建、改建、配置或进行技术改造，确保消防基础设施和消防装备建设适应本地的经济发展，为群众提供安全的消防安全环境。第十九，信息共享制度。安监、公安、卫生、文化、教育、建设、工商、旅游、消防等部门要建立信息共享制度，严格依法审核涉及消防安全的项目，特别是对列入公安消防机构的行政许可的项目，要依法采纳公安机关消防机构的审核意见，加强消防安全源头控制。相关职能部门要落实安全监管职责，严格依法监管，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。第二十，通报制度。要适应城市消防工作的新特点、新要求，积极运用市场经济规律，抓紧建设城市火灾信息监控系统。建立健全公安消防和政府有关部门之间消防工作抄告、通报制度，互相通报发现的火灾隐患、消防违法行为以及其他消防工作重要情况。每半年各县（市、区）政府要向市政府报告本地区消防工作和情况，市政府统计后对各县（市、区）政府及有关部门消防工作和火灾情况进行通报。第二十一，问责制度。各县（市、区）政府要按照公安部、监察部、国家安全生产监督管理局关于进一步落实消防安全工作责任制的若干意见（公发20044号）精神，切实抓好消防责任追究制度的落实。把消防工作列为政务督查内容，对市政府年初下达的各项消防工作责任目标以及重大火灾隐患整改、消防专项治理活动进行督查。督查考评