建设工程勘察设计法规

第四章 建设工程勘察设计与工程建设标准化法规,第一节 建设工程勘察设计法规,一、建设工程勘察设计概述建设工程勘察是指根据建设工程的要求, 查明、分析、评价建设场地的地质、地理环境特征和岩土工程条件, 编制建设工程勘察文件的活动。建设工程设计是指根据建设工程的要求, 对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证, 编制建设工程设计文件的活动。勘察设计是工程建设前期的关键环节。勘察是设计的基础依据, 设计是工程建设的主导环节。现行有效的规范建设工程勘察设计活动的法规和规章有建设工程勘察设计条例、建设工程勘察设计企业资质管理规定、建设工程勘察质量管理办法、建设工程勘察设计市场管理规定、建筑工程设计招标投标管理办法、外商投资建设工程设计企业管理规定等。,二、工程勘察、设计文件编制与审批1、建设工程勘察、设计的依据和程序编制建设工程勘察、设计文件, 应当以下列文件和规定为依据:(1 )项目批准文件; (2 )城市规划; (3 )工程建设强制性标准; (4 )国家规定的建设工程勘察设计深度要求。任何工程建设项目都必须坚持先勘察、后设计、再施工的程序。没有批准的计划任务书、资源报告、厂址选择报告, 不能提供初步设计文件, 更不能进行设计审批。没有批准的初步设计, 不能提供设备订货清单和施工图纸。,2、工程勘察、设计的原则与要求建设工程设计应当符合国家经济、社会发展规划、城乡规划和产业政策的要求; 符合资源综合利用、节约能源和环境保护的要求; 符合强制性工程建设技术标准的要求; 公共建筑和住宅建筑符合美观、实用和协调的基本要求; 注意采用新技术、新工艺、新材料和新设备; 重视技术和经济相结合。编制建设工程勘察文件, 应当真实、准确, 满足建设工程规划、选址、设计、岩土治理和施工的需要。,3、建设工程设计的内容和深度1）阶段：建设项目的设计工作一般按初步设计和施工图设计两个阶段进行, 技术上复杂的建设项目, 根据主管部门的要求，可按初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行。小型项目中技术简单的，经主管部门同意，在简化的初步设计确定后，就可做施工图设计。对某些牵涉面广的大型建设项目，应做总体设计。 根据建筑工程设计文件编制深度规定民用建筑工程则一般分为方案设计、初步设计和施工图三个阶段，对于技术要求简单的，经有关主管部门同意，并且合同中有不做初步设计的约定，可在方案审批后直接进入施工图阶段。,2）各阶段设计文件编制深度： 编制方案设计文件, 应当满足编制初步设计文件和控制概预算的需要; 编制初步设计文件, 应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要; 编制施工图设计文件, 应当满足设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要, 并注明建设工程合理使用年限。设计文件中选用的材料、构配件、设备, 应当注明其规格、型号、性能等技术指标, 其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备和工艺生产线等外, 设计单位不得指定生产厂、供应商。对于将项目分别分包给几个设计单位或实施设计分包的情况，设计文件相互关联处的深度应当满足各承包或分包单位设计的需要。,4、设计文件的审批与修改设计文件的审批实行分级管理、分级审批的原则。大、中型建设项目的初步设计和总概算及技术设计, 按隶属关系, 由国务院主管部门或省、直辖市、自治区组织审查, 提出审查意见, 报国家计划行政主管部门批准; 特大、特殊项目, 由国务院批准。小型建设项目初步设计的审批权限, 由主管部门或省、直辖市、自治区自行规定。总体设计(总体规划设计) 的审批权限与初步设计相同。各部委直管代管的下放项目的初步设计, 以国务院主管部门为主, 会同有关省、直辖市、自治区审查或批准。施工图设计除主管部门指定要审查外, 一般不再审批。设计单位要对施工图质量负责, 并向生产、施工单位进行技术交底, 听取意见。设计文件经批准后不得任意修改。确需修改, 应报原审批机关批准。修改工作由原设计单位负责进行。施工图的修改, 须经原设计单位同意。,三、建设工程勘察设计市场管理1、实行备案制度, 建立全国统一的建设工程勘察设计市场建设工程勘察设计市场管理规定指出：“国家对设计市场实行从业单位资质、个人执业资格准入管理制度”、“从事设计市场活动, 应当遵循公开、公正、平等竞争的原则。禁止任何单位和个人以任何理由分割、封锁、垄断设计市场”、“ 任何单位和个人不得妨碍和阻挠依法进行的勘察设计市场活动”。以行政权力干预勘察设计工作, 或分割、垄断勘察设计市场的, 由上级主管部门责令改正, 并对责任人给予相应行政处分, 构成犯罪的依法追究刑事责任。 具有乙级及以上勘察设计资质的建设工程勘察设计单位, 可以在全国范围内承接勘察设计业务; 在异地承接勘察设计业务时, 须到项目所在地的建设行政主管部门备案。,2、建设工程勘察设计发包与承包建设工程勘察设计应当依照中华人民共和国招标投标法和建设工程设计招标投标管理办法的规定实行招标发包。发包方不得将建设工程勘察设计业务发包给不具有相应勘察设计资质等级的建设工程勘察设计单位。承包方必须在建设工程勘察设计资质等级证书规定的资质等级和业务范围内承揽建设工程的勘察设计业务。,四、中外合作设计有关规定根据中华人民共和国建筑法、中华人民共和国中外合资经营企业法、中华人民共和国中外合作经营企业法、中华人民共和国外资企业法、建设工程质量管理条例、建设工程勘察设计条例制定了外商投资建设工程设计企业管理规定。该规定对外商投资建设工程设计企业的设立和审批、经营管理、资质管理以及权利和义务做出明确规定。外商投资建设工程设计企业, 并从事建设工程设计活动, 应当依法取得国家对外贸易经济行政主管部门颁发的外商投资企业批准证书, 在国家工商行政管理总局或者其授权的地方工商行政管理局注册登记, 并取得建设行政主管部门颁发的建设工程设计企业资质证书。,第二节 建筑工程抗震,一、建筑工程抗震设防1、所谓抗震设防是为了防御地震对建筑物、构筑物产生的破坏性, 在工程设计和施工中所采取的预防性抗震措施与手段。地震烈度为六度及六度以上地区和今后有可能发生破坏性地震地区所有新建、改建、扩建工程必须进行抗震设防。村镇建设中的公共建筑、统建的住宅及乡镇企业的生产、办公用房, 必须进行抗震设防; 其他工程应根据当地经济发展水平, 按照因地制宜、就地取材的原则, 采取抗震措施, 提高村镇房屋的抗震能力。抗震设防标准、设防烈度应当按照国务院建设行政主管部门有关规定和国家现行抗震设计规定确定。任何单位和个人在工程建设中不得随意提高或降低抗震设防标准。凡需要提高地震烈度的设防标准(包括工程项目或工程项目的一些关键部位) 的, 应报国务院建设行政主管部门批准。,2、抗震设防实施新建工程的抗震设防在进行工程选址、可行性研究时, 应按照国务院计划行政主管部门、国务院建设行政主管部门的有关规定, 提出抗震设防依据、工程建设场地抗震安全评价、设防标准及方案论证等。工程勘察、设计单位在所承担的建设工程勘察设计活动中, 应当严格遵守现行抗震设计规范和有关规定。工程项目的设计文件(包括文字说明和图件)应有抗震设防的内容, 包括设防依据、设防标准、方案论证等。建设行政主管部门应当会同有关部门对工程项目抗震设计质量进行审查、监督。施工单位应当严格按图纸施工，遵守有关施工规程和规范, 对抗震设防措施不得任意更改。各级工程质量监督部门, 对工程质量进行检查时, 应同时对抗震设防措施进行监督和检查。建设项目进行竣工验收时, 应当对抗震设防的设计要求、构造措施等进行验收。新建工程采用新技术、新材料和新结构体系, 均应通过相应级别的抗震性能鉴定, 符合抗震要求, 方可推广使用。,二、抗震鉴定与加固抗震鉴定采用的设防烈度应按照国家或行业的标准规范及有关规定执行。任何单位和个人不得擅自提高或降低标准。抗震鉴定工作应当由有相应资质的设计或工程咨询单位承担。鉴定应当对工程的场地、设计、施工及现状进行全面调查, 分析缺陷原因, 提出书面鉴定意见。经鉴定应加固的现有建设工程, 应当按照加固技术规程进行加固。抗震加固应突出重点, 确保有关国计民生的重要工程和生命线工程的抗震能力。对有重要文物价值和纪念性建筑的抗震加固, 应注意保持建筑物的原有风貌。抗震加固必须严格按照鉴定、加固设计、审查和加固施工及竣工验收的程序进行。,三、抗震防灾规划地震烈度为六度及六度以上城市和今后有可能发生破坏性地震的城市应当编制城市抗震防灾规划。形成独立工矿区的企业、大型联合企业、地震破坏后有可能造成严重次生灾害的企业、对国计民生全局有重大影响的企业应当编制企业抗震防灾规划。城市抗震防灾规划是城市总体规划的专业规划, 应与城市总体规划相协调。城市建设行政主管部门会同有关部门共同编制，按城市规模及性质等实行分级审批。城市抗震防灾规划由城市建设行政主管部门会同有关部门共同组织实施; 企业抗震防灾规划由企业组织实施; 综合抗震防御体系区域规划由抗震重点防御区的建设行政主管部门会同有关行业部门共同组织实施。,第三节 工程建设标准化法规,一、标准化基本概念标准是指对一定范围内的重复性事物和概念所做的统一规定, 它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础, 经有关方面协商一致, 由主管机关批准, 以特定形式发布, 作为共同遵守的准则和依据。工程建设标准是指对基本建设中各类工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收等需要统一的技术要求及有关工程建设的技术术语、符号、代号、制图方法的一般原则所制定的标准,它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础, 经有关方面协商一致, 由主管机关批准, 以特定形式发布, 作为建设领域共同遵守的准则和技术依据。标准化是指为在一定范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规范的活动。,二、标准的分类1、按级别:依据中华人民共和国标准化法的规定, 标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。2、按执行效力：分为强制性标准和推荐性标准。3、按性质：分为技术标准、管理标准和工作标准。三、工程建设标准的特点1、强制性。工程建设强制性标准是工程建设活动必须遵守和执行的标准。2、综合性。工程建设标准的内容所涉及的面广, 制定标准考虑的因素多, 不仅要考虑技术条件, 还要考虑经济条件和管理水平, 所反映的各项技术指标要相互协调相互配套。一个建设项目, 需要采用的标准数量多, 各个标准之间应协调一致。3、相对稳定性。工程建设标准发布实施后, 在一定时间范围内有效。,四、工程建设标准的制定、审批和修订1、编制程序：准备阶段、征求意见阶段、送审阶段、报批阶段。2、审批与发布工程建设国家标准由国务院建设行政主管部门审查批准, 由国务院标准化行政主管部门统一编号, 由国务院标准化行政主管部门和国务院建设行政主管部门联合发布。工程建设行业标准由国务院有关行政主管部门审批、编号和发布。行业标准发布后, 应当报国务院建设行政主管部门备案。工程建设地方标准的制定方法, 由省、自治区、直辖市人民政府规定。工程建设地方标准发布后应当报国务院建设行政主管部门和国务院标准化行政主管部门备案。工程建设企业标准由企业组织制定, 并报国务院有关行政主管部门或按省、自治区、直辖市人民政府规定备案。,3、复审与修订工程建设标准实施后, 根据科学技术的发展和工程建设的需要, 由标准的管理部门或单位适时组织复审工作，一般五年进行一次。经过复审的标准, 通常有三种可能的结果: 继续有效、修订或废止。最终意见由标准的批准部门批准后, 在指定的刊物上公布。标准的修订一般包括全面修订和局部修订。全面修订与制定标准的要求基本一致。局部修订需要按照国务院建设行政主管部门的统一规定执行。属于下列情况之一的国家标准应当进行局部修订:(1 )标准的部分规定已经制约了科学技术新成果的推广应用。(2 )标准的部分规定经修订后可以取得明显的经济效益、社会效益和环境效益。(3 )标准的部分规定有明显缺陷或与相关标准相抵触。(4 )需要对现行标准进行局部补充。,五、工程建设标准的实施与监督 凡是从事工程建设的部门、单位和个人, 必须执行工程建设强制性标准。对于不符合强制性标准的工程, 从项目建议书开始不予立项, 可行性研究报告不予审批。不按强制性标准规范施工, 质量达不到合格标准的工程不得验收。国务院各行政主管部门制定工程建设行业标准时, 不得擅自更改强制性国家标准。 为了适应市场经济体制的需要, 强制性标准的比例逐渐减少, 推荐性标准的比例不断扩大。推荐性标准是自愿采用的标准, 需要由工程建设单位与工程承包单位在签订工程承包合同中予以确认, 作为在工程实施中共同遵守的技术依据, 并受中华人民共和国合同法约束。推荐性标准的实施和监督与强制性标准有着本质的区别。因为推荐性标准是在工程承包合同中确认的, 是由建设单位委托的监理单位或其他单位以工程合同为准绳, 进行监理和监督的。,六、违反强制性标准的法律责任对违反强制性标准而造成工程质量或安全隐患的, 由当地建设行政主管部门或其授权的工程质量监督机构、安全监督机构在各自的职权范围内责令其停止施工, 根据造成隐患的危险程度, 责令有关单位采取处理措施, 并可处以罚款; 对有关责任者, 由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分。构成犯罪的, 由司法机关依法追究刑事责任。对因违反强制性标准而造成工程建设重大事故的, 由有关行政主管部门或当地政府建设行政主管部门给予行政处罚。构成犯罪的, 由司法机关依法追究刑事责任。,案例一一、基本案情某塑料制品厂欲新建一车间，分别与市建筑设计院和市建某公司签订设计合同和施工合同。工程竣工后，厂房北侧墙壁发生较大裂缝，属工程质量问题。为此，塑料制品厂向法院起诉市建某公司。经过工程质量鉴定单位勘察，查明裂缝是由于地基不均匀沉降引起，进一步分析的结论是结构设计图纸所依据的地质资料不准，于是塑料制品厂又向法院起诉市建筑设计院。市建筑设计院答辩，设计院是根据塑料制品厂提供的地质资料设计的，不应承担事故责任。经法院查证，该厂提供给设计院的地质资料不是新建车间的地质资料，而是与该车间相邻的某厂的地质资料，事故前设计院也不知该情况。对于地质资料不准的问题，厂方、设计院和施工方等应该如何承担责任？,二、案例分析本案中，设计合同的主体是塑料制品厂与市建筑设计院，施工合同的主体是塑料制品厂与市建某公司。由于设计图纸所依据的资料不准使地基不均匀沉降，是最终导致墙壁裂缝事故的原因，所以事故所涉及的是设计合同中的责权关系，而与施工合同无关，即市建某公司无责。在设计合同中，提供准确的资料是委托方的义务之一，而且要对资料的可靠性负责，所以委托方提供假地质资料是事故的根源，委托方塑料制品厂是事故的主要责任者。市建筑设计院接受对方提供的资料设计似乎没有过错，但是直到事故发生前设计院仍不知道资料虚假，说明在整个设计过程中设计院并未对地质资料认真审查，防患于未然，使假资料滥竽充数，导致事故，所以，设计院也是责任者之一。由此可知，塑料制品厂为直接责任者主要责任者；承担方（设计院）为间接责任者、次要责任者。,案例二一、基本案情1998年，陆某等人购买上海某区“浦江花园”一