打造平台 狠抓落实 强力推进090325.doc

潜心创业 倾心为民 强力推进创业富民工作乌山镇党委书记 朱飞跃在世界金融危机大环境下,如何转危机为机遇，保增长，促发展，推动经济平稳较快发展是各级党委政府共同思考的问题。创业富民政策正是在这样的背景下提出的战略性举措。乡镇作为最基层的政府职能部门，是如何扮演政策执行者的角色，落实好创业富民政策呢？本文以乌山镇为例谈乡镇落实创业富民政策的旅程。第一阶段：积极探索 落实创业富民政策2008年9月26日，人力资源社会保障部等部门联合发布关于促进以创业带动就业工作的指导意见后，全国80多个城市相继提出“创业富民”政策，长沙市也是其中之一。乌山镇积极响应，认真组织学习县委、县政府关于大力推动创业富民的若干意见和望城县推动创业富民活动实施方案，并根据上级部署，结合实际情况，制定操作性强的实施方案，开始了推进创业富民工作的探索与实践。以创业舆论宣传为突破口，全力营造创业富民氛围。创业富民首要就是营造一种浓郁的尊重创业、尊重创造、实现自我价值、服务社会的创业氛围。要广泛宣传，积极动员，调动一切可以调动的力量参与创业富民的伟大实践。乌山镇通过设立宣传墙报，悬挂宣传横幅，树立创业典型，传播创业经验等形式，大力宣扬市场意识、竞争意识和创业意识，全方位、多角度广泛宣传创业富民的政策和措施，在全镇上下形成创业富民的强大助推力，营造鼓励竞争、崇尚创业的良好氛围。以降低创业成本为切入点，真正优化创业富民环境。充分发挥政府的引导作用，完善创业服务体系，提高政务服务效能，营造出群众满意、企业满意、基层满意的良好创业环境。一是健全服务网络，成立创业指导服务站，为创业者和创业企业提供金融、法律、劳保等方面的代理服务、跟进服务和承诺服务等。二是搭建信息平台，建立和完善创业富民项目库，为创业者提供项目信息。三是开展帮扶行动。组织结对帮扶下岗失业人员、大中专毕业生、征地拆迁农民和退役士兵自主创业。四是维护创业者权益。杜绝破坏创业环境、扰乱经济秩序等违法行为，解决创业者后顾之忧。以创业教育培训为着力点，倾力打造创业富民队伍。 一是大力开展创业教育。鼓励和引导更多的社会优秀人才进行自主创业，通过不断完善创业培训机制，对外出务工人员、下岗失业人员、大学生等不同创业主体进行培训。二是培育创业队伍。坚持大开放主战略不动摇，同时引进外地创业者与培训本土创业者有机结合起来，形成强大的创业队伍。坚持引资与引智并举，积极引进外地人才、外地老板来带动本地创业者，进而推动乡镇整个全民创业步伐。第二阶段：突出优势 建设创业富民基地通过采取一系列积极举措，人民群众创业富民的热情被调动起来，涌现出像乌山贡米合作社社长尹旭波、乌山敬老院院长殷海斌等一批创业典型。但如何从实处着手打造平台，推进创业富民工作向纵深发展，让全镇人民共享创业富民成果？如何合理利用各项创业富民的政策，促进全镇社会经济发展？乌山镇把眼光放在了以乌山工业小区基础打造创业富民基地这一亮点工程上。当然，以乌山工业小区基础建立创业富民基地有一定的优势：一是符合先导区的规划。乌山已纳入大河西先导区规划范围，属于望城三大发展板块中的高星板块，在乌山设立创业富民基地，符合大河西先导区规划。二是有交通和地理优势。乌山紧临望城县城，高乌大道、京珠西线、黄桥大道、普瑞大道构筑起立体交通网络。创业富民基地位于高乌大道旁（县城以西3公里处），距普瑞大道不到3公里，高乌大道与普瑞大道之间的区域范围地势平坦，基本农田少，*适宜发展工业基地。三是可与望城经开区对接。由于望城经济开发区向东和向北发展空间受阻，沿普瑞大道向西南发展可实现经开区与创业富民基地全面对接和深度融合。创业富民基地可作为经开区的组成部分和补充部分，打造成经开区的配套产业基地。四是已有良好的项目基础。已在基地落户基地长沙联力、黑金刚都是科技含量较高，市场前景好，带动能力强的企业，他们原有用地规模小，不能适用企业扩大再生产，落户乌山创业基地，供地投产后，属“二次创业”项目。其中，长沙联力实业公司2008年产值为7000万元，上缴税收325万元，“二次创业”将投资7000万元，投产后，预计2010年产值达2个亿，税收达900万元，带动就业250余人;长沙黑金刚2008年产值为7000万元，上缴税收300万元，“二次创业”投产后，产值和上缴税收可实现翻番，带动就业300余人。镇政府提出建设创业富民基地的工作思路得到了县委、县政府的大力支持。2008年12月份召开的县长现场办公会同意在乌山设立“望城乌山创业基地”，明确了用地优惠、项目报批、税收返还等扶持政策，并要求由相关部门与乌山镇一起高起点、高标准规划建设好创业富民基地，积极引进机械制造、机械加工、新型建材、农产品加工等项目入驻基地。09年2月24日，县委书记到乌山调研，明确创业富民基地定位发展中小型企业，打造望城经开区工业配套产业园，形成工业园区互补优势，推动经济社会发展。自此，推进创业富民工作重心由宣传发动转移到基地建设。第三阶段：着力基地 深化创业富民主题望城乌山创业基地的创建为我镇有效应对世界金融危机，扩内需、保增长，调结构、促转型，实现“弯道超车”提供了基地保障。2009年更是将创业富民纳入了全镇工作计划的重点工作，明确以优化结构调整为切入点，强化工业主导地位，深入实施创业富民基地带动战略，坚持工业强镇、农业稳镇、生态立镇、创业富民，以新型工业化带动城镇化、农业现代化和第三产业快速发展，促进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、党的建设协调同步推进，实现经济社会稳中较快发展。以创业基地为契机，完善基础设施。乌山创业基地的建设，有利于工业集中统筹发展，完善基础设施，提高乌山整体品位。创业基地规划将着眼长远，主动对接先导区建设，坚持打造经开区工业配套产业园的定位要求，集聚发展机械制造、加工等中小型企业，全面融入大河西先导区整体发展规划，实现区域产业链协调发展，形成互补优势。依据乌山镇2005年-2010年总体规划、乌山镇新镇区控制性规划及相关土地利用修编内容，高起点、高标准编制创业富民基地规划。预计投入5000万元加强基础设施建设，实现功能分区，道路、电力、通讯、煤气、给排水、垃圾处理等基础设施建设配套。以创业基地为平台，做好招商引资。镇域经济要发展，招商引资是关键，创业基地以其优惠的创业政策、完善的基础设施、高效的服务体系为扩大招商引资提供了有利平台。乌山镇通过落实优惠政策，实施奖励机制，加大招商力度，截至09年3月，创业基地已引进5个项目。其中，长沙联力实业有限公司和长沙黑金刚实业有限公司两个项目已摘牌落户，湖南顺兴玻璃、湖南亚泰电气设备、长沙浩基电力设备、长沙鹤婷保健、望城建设（集团）节能门窗工程有限公司生产制造基地等项目已送报前置审查小组。另外，还有多个项目正在接洽中。预计今年可引进落户企业8家，实现5家企业投产达效；三年内确保确保引进项目20个，可望实现工业产值8亿元，力争10亿元，税收达1.5亿元，带动就业2000余人；五年内实现翻两番的目标。以创业基地为重点，开展两帮两促。创业基地是工业企业的集中区域，是“两帮两促”活动的重要服务对象。乌山镇按照县“项目服务年”的要求，深入开展“两帮两促”和“双优”示范创建活动，抓好资金筹措、用地报批、拆迁安置、环境优化等工作，为项目提供良好的服务。一是落实优惠政策，着力解决土地制约。优先解决项目用地指标，以成本价格挂牌出让，项目投产后，新增税收返于基地基础设施建设，鼓励在项目用地方式上先行先试。二是开通绿色通道，着力解决资金瓶颈。与县金融证券办、县担保公司、银信部门加强联系，积极探索融资平台，帮助解决部分企业效益好，但又短缺资金的问题。同时，与建设局、国土、财政、环保等部门积极协调，争取简化相关手续，尽可能减免县级收费。三是做好跟踪服务，促成项目早日投产。目前，已为落户基地的黑金刚、联力公司完成用地报批、生地挂牌，同时，召开了项目征拆动员会，划定重建安置用地，外业调查完毕，已按征拆新政落实完成50%征拆任务，预计将于4月上旬完成征拆安置。以创业基地为依托，促进转移就业。随着创业基地落户的项目增多，劳动力需求也相应增多，将为农村剩余劳动力转移就业提供大批的就业岗位。镇党委、政府把握这一积极因素，主动牵线搭桥，密切镇农校与落户企业的联系，依托镇农校积极推动地方剩余劳动力转移就业。一方面，镇农校利用自身资源，加大技能培训力度，根据基地的产业定位，重点培养机械制造、加工等中小型企业所需人才；另一方面，主动承接落户企业的订单培训、在职培训等，为企业提供实用型人才，努力实现“以基地建设促进就业，以全镇人民的广泛就业推动乌山和谐发展”的美好局面。创业富民是保增长、促发展的战略举措，必须深入贯彻；创业富民是得民心、顺民意的