招标管理办法实施细则.doc

目 录 第一章 招标系统组织架构2 第二章 招标系统工作权限及职责4 第三章 招标工作流程图8 第四章 招标前期的准备工作 17 第五章 招标程序 20 第六章 招标项目样品的验收、封存及管理 29 第七章 合同的签订及实施 30 第八章 变更中标单位 32 第九章 招标、评标纪律 33 第十章 奖惩规定 34 第十一章 附则 36第一章 招标系统组织架构第一条 招标系统构成（一） 招标系统管线领导商务主任：合生创展集团有限公司财务管线副总裁技术主任：合生创展集团有限公司工程管线副总裁（二） 常务机构：商务机构：集团公司招标中心商务组、各地区公司招标分中心商务组技术机构：集团公司招标中心技术组、各地区公司技术组办公室： 集团公司招标中心办公室、各地区公司办公室（三） 系统组织架构2上 海 招 标 分 中 心招标中心技术主任招标中心技术副主任 技术组商务组办公室技术管理员 商务评标员 招投标业务及市场调查员资料档案合同管理兼样品房管理及收发资料 商务组商务评标员 价格审核主管 招标资料编辑 招 标 中 心技术组技术管理员 办公室招投标业务及市场调查员资料员（内勤）兼样板管理 资料员（外勤） 北 京（含 天 津）招 标 分 中 心技术组办公室商务组技术管理员 商务评标员 招投标业务及市场调查员资料员（内勤）兼样板管理 资料员（外勤） 招标中心常务副主任 招标中心副主任招标中心副主任副经理招标分中心副主任总承包公司上海地区招标小组技术主任助 理技术组商务组办公室招标中心商务主任商务主任助理深圳地区招标小组总承包公司广州地区招标小组招标分中心技术主任助 理办公室主管技术组商务组办公室技术组技术主任助 理总承包公司北京地区招标小组天津地区招标小组招标分中心副主任商务组办公室第二章 招标系统工作权限及职责第一节 招标系统工作目标第二条 遵循“少花钱、多办事、办好事”的宗旨，在保证质量的前提下，以公平公正、合理竞争为原则，精心选择优秀的施工合作单位及材料、设备供应商，从而达到提高经济效益、降低经营成本的目的，全面实现公司的成本控制管理目标。第三条 招标系统工作人员应本着实事求是、客观公正、严谨保密的工作态度，做到招标工作标准化、规范化，不断提高招投标工作效率。第四条 加大力度，做好市场调查，掌握市场信息，广泛利用社会资源，提高投标价格竞争力。第五条 集中整体资源，最大限度采取集中招标降低成本。招标立项时，尽量采用集中招标，能集中招标的项目，决不允许分项招标。第二节 招标中心工作权限第六条 受理权：对各集团公司和其二级公司所有工程项目的招标事项，均可受理并做适当安排。第七条 拒收权：对无项目对应管线副总裁签发任务书和招标资料不齐、投标设计方案不完善、材料未定板等不具备投标报价条件的项目，招标中心均可不予受理。第八条 人员借用权：在进行招投标工作的过程中，有权借用招标工作所必须的集团内各单位专业人员协助工作。第九条 统筹、督办权：对各项招标事项，根据招标管理办法规定有权协调并要求各部门处理及解决技术方面的问题，对落实到各集团各地区公司的相关部门的事项，有权限定合理的期限，并进行跟踪督办，同时也有权根据各项目技术协助人员的工作表现向他的上级领导提出合理的奖罚建议。第十条 监督、否决权：招标中心有权对技术标评标及考察进程进行了解及监督，对不合理的技术标评定结果提出异议，并与技术组协调统一，协调不成有权将意见报招标管线领导审批。第十一条 领导、推动、监督、协调和审查权：对各地区招标分中心及价格审核机构，招标中心有领导、推动、监督、协调和审查权。各招标分中心的所有招标结果和各地区价格审核机构议标结果，必须在五日内报招标中心备案。第三节 招标中心的工作职责第十二条 招标中心是合生创展集团有限公司属下的独立招标机构，负责各地区公司及其属下项目公司所有生产经营范围内的招标投标项目的管理工作。其主要职责是：（一） 贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法律、法规和方针、政策，制定招标投标的规定和办法。（二） 负责组织完成集团公司全国范围集中招标工作。（三） 负责组织完成广东地区范围所有集中招标工作。（四） 负责组织完成广东地区所有开发楼盘建安成本范围内的年度材料集中招标。（五） 负责完成深圳地区公司、总承包公司广州地区30万元以上单项招标。（六） 领导、检查各地区公司招标小组的招标投标工作，审批招标分中心30万元以上项目的招标结果，维护集团公司利益，否决违反招标管理办法的定标结果。对各地区招标系统人员严重违反本办法的行为，提交监事会进行处罚。（七） 每月，根据本中心及各地区分中心、招标小组招标结果编制招标项目价格月刊。以价格月刊为依据，审核各地区公司招标结果及合同造价，利用价格杠杆对各项招标工作进行结果监控，实现成本控制管理目标。（八） 每年两次召开招标系统工作会议，检查、总结和交流招标投标工作的经验，制定和调整第二年工作目标或下半年工作计划。（九） 负责集团全国集中招标、广东地区集中招标项目的总合同的草拟、会审、商谈及修改，负责与中标单位签订集中招标总合同。（十） 负责广东地区单项招标项目的合同的草拟、会审、商谈及修改。（十一） 负责本中心组织的集中招标项目分项合同的会审、合同价格审核。（十二） 负责协助广州地区公司财务部办理招标项目的承兑汇票付款手续。（十三）第四节 地区公司招标分中心工作职责第十三条 招标中心在集团属下各地区分公司设置地区招标分中心，现有北京招标分中心、上海招标分中心等。中心或分中心临近地区公司设置招标小组，由中心或分中心直接领导，负责本地区30万元以下（含30万元）单项招标，现有广东地区深圳地区招标小组、天津地区招标小组，以及总承包公司各地区招标小组等。 第十四条 北京地区招标分中心的工作职责：（一） 负责组织完成北京（含天津）地区集中招标工作；（二） 负责组织完成北京（含天津）地区开发楼盘建安成本范围的年度材料集中招标工作；（三） 负责组织完成北京地区公司及属下项目公司各项单项招标工作；（四） 负责组织完成天津地区、总承包公司北京地区公司30万元以上项目的单项招标工作；（五） 领导、检查和审批天津地区招标小组30万元以下单项招标工作；（六） 负责本中心组织的集中招标项目总合同草拟、会审、商谈及修改，负责与中标单位签订集中招标总合同；（七） 负责本分中心组织的集中招标项目分项合同的会审、合同价格审核；（八） 本分中心30万元以上项目招标结果在招标完成后第二日报招标中心审批，所有招标结果三天内送招标中心备案。（盖章确认件及电子邮件）第十五条 上海地区招标分中心的工作职责：（一） 负责组织完成上海地区集中招标工作；（二） 负责组织完成上海地区开发楼盘建安成本范围的年度材料集中招标工作；（三） 负责组织完成上海地区公司及属下项目公司各项单项招标工作；（四） 负责组织完成总承包公司上海地区公司30万元以上项目的单项招标工作；（五） 负责上海地区集中招标项目的总合同草拟、会审、商谈及修改，负责与中标单位签订集中招标总合同；（六） 负责本分中心组织的集中招标项目分项合同的会审、合同价格审核；（七） 本分中心30万元以上项目招标结果在招标完成后第二日报招标中心审批，所有招标结果三天内送招标中心备案。（盖章确认件及电子邮件） 第十六条 天津地区招标小组的工作职责： （一）负责组织完成天津地区公司及属下项目公司总价30万元以下单项招标工作； （二）招标工作完成后第二日将招标结果报北京招标分中心审批，审批完成后三日内报招标中心备案。（盖章确认件及电子邮件）第十七条 深圳地区招标小组的工作职责：（一）负责组织完成深圳地区公司及属下项目公司总价30万元以下单项招标工作；（二）招标工作完成后第二日将招标结果报招标中心审批，审批完成后三日内报招标中心备案。（盖章确认件及电子邮件）第十八条 总承包公司各地区招标小组的工作职责：（一）负责组织完成本地区公司总价30万元以下单项招标工作；（二）负责组织完成本地区公司所有周转材料、设备零配件及人工费招标；（三）能够采取集中招标的周转材料、设备零配件及人工费招标由总承包广州地区公司招标小组进行招标；（四）所有项目招标结果在审批完成后三日内报招标中心备案。（盖章确认件及电子邮件）第六节 其他协助部门工作职责第十九条 价格审核机构（包括各地区公司价格审核机构及总承包价格审核机构）工作职责：1、 负责向招标中心（或招标分中心）提供质量、信誉较好的投标单位或材料、设备供应商。2、 对于需要编制最高限价的招标项目负责编制最高限价，并送交招标中心主任审批，同时提供与最高限价相同的报价清单给招标中心进行发标。3、 参与发标前的招标文件，合同草案会审工作，并重点对承包范围、结算方式提出修改意见及建议。4、 部门第一负责人负责参加经济标的开标、公开开标。5、 每月20日提供（上月18日-本月18日）的价格审核结果给招标中心，协助招标中心进行价格月刊的编制和成本控制价格手册的补充修改工作。第二十条 法律室（包括各地区公司法律顾问）工作职责：1、对招标工作全过程提供法律服务，使招标工作符合法律规定，以免发生纠纷。2、参与投标单位资质审查和招标文件会审，并从法律角度提出修改意见及建议。3、指定专人参与各招标项目的技术标、经济标开标工作，检查标书的密封性和合法性。4、制定标准合同范本，负责协助招标中心与中标单位进行合同洽谈签订工作，负责合同会审及审核。第二十一条 合约管理中心工作职责： 负责合同范本的编制，和非范本合同的会审。第二十二条 财务部（包括各地区公司财务部门）工作职责：1、对招标工作全过程提供财务服务。2、负责标书发放前合同会审过程中审核合同中付款方式等条款。3、负责收取投标单位缴纳的投标保证金、图纸资料费，并开出收据。4、负责对投标单位合同回应之付款方式进行确认及重大项目公开开标中确定投标单位不同付款方式的调整系数。5、招标工作结束后，负责向投标单位退还投标保证金，并收回开出的收据。6、负责招标中心图纸资料费的报销工作。第二十三条 各项目公司的工作职责： 1、根据工程情况，编制招标工作计划； 2、协助技术组编制招标技术方案、提供技术数据等； 3、向招标中心（或分中心）推荐投标单位； 4、选拔资深技术人员作为技术协调组组成人员的一部分，负责招标技术工作； 5、负责分项合同的办理。第三章 招标工作流程图第一节 计划编制与招标项目实施流程第二十四条 年度招标计划的编制及月度工作计划落实书集团所在地区公司各项目公司在每年12月5日前提供下一年度招标工作计划给招标中心总承包地区公司招标小组在每年12月10日前提供下一年度招标工作计划给招标中心地区招标分中心在每年12月10日前提供下一年度招标工作计划给招标中心招标中心在12月15日前汇总和分类，编制招标系统年度招标计划报集团招标中心商务主任及技术主任审批。招标中心主任审批后，招标中心将分解责任书到各招标分中心、各地区技术部门、各项目公司等。技术组、商务组根据年度招标计划的下月任务和当月生产调度会补充内容，编制下一月度工作计划（每月30日前）。根据各地区公司每月生产调度会的责任书，补充调整当月工作计划。各地区公司技术主管部门根据计划外招标项目立项，向招标部门签发招标委托书。（包括该项目的完整招标方案和所有资料）根据每月计划内、计划外招标项目完成情况，对员工进行总结、考核并编制当月工作计划落实书（每月30日前）。第二十五条 招标项目实施流程：集团总部技术组或地区公司技术组负责在招标项目工作开始前三天向招标中心或招标分中心提供完整的招标技术方案、施工图纸、主材样板、招标材料（或设备）清单、合理工程工期、投标预备单位、技术负责人等 招标资料不齐全，技术部门重新完善招标方案招标部门：对招标资料进行初审，资料不齐全者退回技术组招标资料齐全招标工作开始当日 当日 编制标底招标部门进行招标立项 技术组及公司各部门、各项目公司均可向招标中心推荐投标单位招标部门编写招标文件、修改合同和进行投标单位资质预审 7个工作小时 37个工作日完成最高限价编制部门向招标部门提供报价清单、最高限价或标底 /项目完成由审核部经办人编制标底，负责人确认后报招标中心 招标文件、合同会审；投标队伍审查表会审 （每周二、四合 同会审会进行）招标部门：修改标书、发出招标邀请向参加的投标单位发标（招标文件及合同范本），财务部收取投标保证金 1个工作日完成 技术组：组织投标答疑会，解答投标单位提出的问题，编写答疑记要或设计变更通知（12个工作日完成） 投标单位：编制投标书技术职能部门负责对投标单位进行考察 投标书送达 出具考察结论招标中心或分中心：截标 发标至截标需技术组：进行技术标开标、评标 必要时进行技术标答辩和进一步考察37个工作日 技术标不合格经济标不予开封单项招标技术标少于三家合格 （根据项目要求可取消也可增加次数） 招标部门：组织经济标首次开标；根据报价确定最高限价 集中招标少于六家合格 1个工作日完成招标部门：组织最后一次公开开标 1个工作日完成 B）招标部门：评标后初定评标结果A）招标中心：评标后宣布评标结果 招标部门：将招标结果审批记录和中标通知书报上级主管领导审批备注：对于技术成熟，评标人对投标单位有充分了解，总金额50万以下的项目采用（A）的方式定标。 招标部门：向投标单位发出中标、未中标通知。发布招标结果给相关部门 第二节 技术组及技术组工作流程第二十六条 技术组与评标委员会的组建流程如下：地区公司各专业技术人员 汇总选择 技术主任审定 技术组（10人） 招标开始前 抽签选择 技术标评标委员会（5人） 民主推举 抽签选择 评标召集人（1人） 组织 召集 样板评定样板封存投标单位资质审查技术标评标招标答疑投标单位考 察第二十七条 招标技术方案编制审查流程：组织整理或编制招标技术方案技术组或专业部门 不合格 退回修改 技术副主任初审 不合格 退回修改 合格 技术组会审 技术主任审 定技术副主任审 查 合格 集中招标单项招标交商务组开始招标第二十八条 投标单位考察组织流程：根据招标计划或商务组通知，下达考察任务技术副主任 根据考察任务确定考察方式，联系投标单位，安排考察行程计划评标委员会评标召集人 考察前，讨论确定考察重点与注意事项评标委员会成员 到达考察地点，索要核实有关资料证书评标委员会成员 实地考察了解生产设备规模、管理运行情况评标委员会成员 与考察对象交流讨论，解答疑问评标委员会成员 考察结束，总结讨论考察结论，写考察报告评标委员会成员 技术副主任审批 第二十九条 技术标开标评标流程： 根据招标进展，下达开标通知技术副主任 召集评标委员会成员参加评标评标委员会评标召集人 研读招标文件、技术方案，讨论评标要点与评分标准评标委员会 查验开启技术标书技术组 研读标书，分别进行分项打分评标委员会 分别填写品牌与售后服务调整系数评标委员会 汇总平均各评标人的评分，填写评标结果审批表评标召集人 1天 技术副主任审批确认 1天 技术主任审定 第三十条 集中招标项目工作流程（包括全国及地区集中招标）1、 甲方签订合同的项目技术方案编制（由技术组根据招标计划组织编制）技术组会审技术组负责人会审投标队伍资质审查表（由招标中心或分中心编制此表）投标队伍考察（发标后由招标中心或分中心将该项目投标队伍情况提供给技术组）技术组进行考察并出具考察情况汇总表技术组负责人会审技术标评定（由招标中心技术组组织）招标立项（由招标中心在年度招标计划中立项）中标单位样板的验收及封存（由招标中心技术组组织）技术主任审定技术组会审技术组负责人会审技术主任审定技术主任审定技术组评定技术标，出具技术标评分表技术组负责人会审技术主任审定各技术组对样板进行最后确认样板送样板陈列室封存注：1、技术标评定内容为：(1) 投标人资质预审； (2) 投标人考察情况； (3) 投标人技术标标书； (4) 投标人样板评定。2、 样品的验收封存按照招标中样品的验收、封存及管理规定执行。 2、 由总承包签订合同的项目 （在总承包的年度材料集中招标中，有部分项目的招标技术要求、投标队伍资质审查、技术标评定必须由甲方认可。）（1） 需由甲方进行技术确认的项目： 招标技术方案的编制（由总承包技术职能部门根据招标计划组织编制后）送招标中心招标中心交技术组组织会审技术组负责人会审投标人资质审查表（由总承包技术组提供，招标中心技术组补充和整理，并编制此表）投标单位考察（由总承包公司经营部组织）技术组参加考察并出具考察情况汇总表技术组负责人会审技术标评定（由招标中心技术组组织）招标立项（由总承包总工室在年度招标计划中立项并报招标中心）中标人样板的确认及封存（中标人提供样板一式两套，由招标中心技术组组织封板）技术主任审定招标中心将投标人资质审查表交技术组组织会审技术组负责人会审技术主任审定技术主任审定技术组对技术标进行评定技术组负责人会审技术主任审定技术组对样板确认并贴上标签样板一套送样板陈列室封存，一套由总承包技术组保存注：1、技术标评定内容为：(1) 投标人资质情况； (2) 投标人考察情况； (3) 投标人技术标标书； (4) 投标人样板评定。2、样品的验收封存按照招标中样品的验收、封存及管理规定执行。（2）总承包负责技术标的项目技术方案编制（由总承包技术职能部门根据招标计划组织编制）总承包技术组会审总承包技术副主任进行审定投标队伍资质审查表（由总承包技术组收集队伍并编制此表）投标队伍考察（由总承包公司招标小组组织）总承包技术组参加考察并出具考察情况汇总表总承包技术副主任审定样板评定（由招标中心技术组组织）招标立项（由总承包总工室在年度招标计划中立项并报招标中心）中标单位样板的确认及封存（中标人提供样板一式两套，由招标中心技术组组织封板）总承包技术组会审总承包技术副主任审定总承包技术组对样板进行评定总承包技术副主任审定总承包技术组对中标样板进行确认并贴上标签样板一套送样板陈列室封存，一套由总承包技术组保存第三十一条 单项招标项目技术方案编制（由各集团公司技术组根据招标计划组织编制）项目对应技术组组织会审技术组负责人审定投标队伍资质审查（由招标中心技术组收集队伍并编制此表）投标队伍考察（由招标中心技术组组织）项目对应技术组参加考察并出具考察情况汇总表技术组负责人审定技术标评定（由招标中心技术组组织）招标立项（由招标中心在招标计划中立项）中标单位样板的确认及封存（中标人提供样板一式两套，由招标中心技术组组织封板）项目对应技术组组织会审技术组负责人审定项目对应技术组对技术标进行评定技术组负责人审定项目对应技术组对样板进行确认并贴上标签样板一套送样板陈列室封存，一套由项目对应的项目公司保存第四章 招标前期的准备工作第一节 招标计划的编制及招标立项第三十二条 年度招标计划的编制：1、 集团所在地区公司各项目公司（工程部、设计部、策划部、物业各小区管理中心、办公室）在上一年的12月5日前向集团主管部门和招标中心提供第二年生产经营活动中生产进度计划及完成计划需配合进行的招标工作计划。2、 各地区公司项目公司（工程部、设计部、策划部、物业各小区管理中心、办公室）在上一年的12月5日前向主管部门和招标分中心提供第二年生产经营活动中生产进度计划及完成计划需配合进行的招标工作计划。3、 各地区招标分中心将项目公司提供的第二年招标工作计划汇总整理后在上一年12月10日前提供给招标中心。4、 招标中心将在12月15日前汇总各地区公司的招标计划，与集团技术组合作，根据项目特性分类后在12月20日前编制招标系统年度招标计划报集团招标系统管线副总裁（商务、技术负责人）审批。5、 招标系统管线副总裁审批后，招标中心将分解责任书到各招标分中心、技术组、各项目公司等。6、 为了集中资源优势，最大限度降低成本，招标中心及技术组编制招标计划的原则必须首先考虑各地区、各项目、各楼盘是否能采取集中招标的形式进行。在保证最近项目工期的前提下，所有相同项目均采取集中招标的形式进行招标，特定项目在操作上不可能进行集中招标的才能进行单项招标。7、 技术组必须根据年度招标计划安排完成各项目招标设计方案或设计施工图的编制及审定工作。第三十三条 月度招标工作计划的编制：1、集团技术组、招标中心或分中心根据年度招标计划的下月任务及各所在地区公司每月生产调度会的责任书补充调整下月工作计划，编制下一月度工作计划（每月30日前）。2、集团技术组、招标中心或分中心必须按照月度工作计划合理安排工作，根据各项工作的控制点掌握工作落实情况，确保各项工作的顺利实施和有计划地高效完成。3、技术组必须在各项招标工作开始前三天完成招标设计方案或设计施工图的编制及审定工作。为保证招标工作的即时开展，根据项目的不同技术组必须提供的资料有：招标技术方案、施工图纸、主材样板、招标材料（或设备）清单、合理工程工期、投标预备单位、项目技术负责人等。第三十四条 计划内招标、计划外招标：1、年度招标计划及月度工作计划上的招标项目属计划内招标。2、凡月度工作计划没有的，但根据项目具体要求必须即刻实施招标的项目为计划外招标。3、计划外招标项目由各项目公司根据项目实施时间（工程开工前或排产前50120天报地区公司管线副总经理审批，审批后报招标中心或分中心立项。技术组必须在20个工作日内完成该项目招标设计方案的设计和会审，由管线副总裁审批后向招标中心或分中心签发招标委托书，包括该项目的完整招标方案和所有资料。4、为保证工程质量，各项目公司应充分考虑各专业项目的合理工期及大型（进口）设备的合理排产周期，严密关注生产进度和招标计划，根据生产需要对计划外项目尽早立项。第三十五条 月度工作计划落实书的总结和招标系统成员考核：1、地区公司招标分中心在每月30日前必须根据每月计划内、计划外招标项目完成情况，编制月度工作计划落实书（总结），报招标中心主任。2. 招标中心主任根据各分中心的月度工作计划落实书（总结）完成对招标分中心成员的考核工作。3. 集团技术组、招标中心在每月30日前必须根据每月计划内、计划外招标项目完成情况，编制月度工作计划落实书（总结），报集团招标管线副总裁。管线副总裁根据月度工作计划落实书（总结）对技术组、招标中心负责人及部门工作进行月度考核。第二节 招标类别的划分第三十六条 招标类别的划分：招标中心将各地区公司招标计划汇总后组织技术组人员对招标计划进行分类（全国集中招标、地区集中招标、单项招标）和编制年度招标计划。招标中心及技术组分类的原则必须首先考虑各地区、各项目、各楼盘是否能采取集中招标的形式进行。第三十七条 全国范围集中招标：电梯、冷水机组、发电机组、家用电器及其他适合全国范围集中招标的项目。全国集中招标项目由招标中心组织完成。第三十八条 全省范围（或地区范围）集中招标：1、 大宗建筑材料的采购：如土建材料、装饰材料、园林灯具、金属制品、市政材料、给排水材料、电气材料、通风空调材料及其它零星材料等；2、 各类设备采购安装：如外电设备、游泳池设备、冷却塔设备、康体设施、儿童游戏设施、门禁系统、保安监控系统、可视对讲系统、中央空调自动抄表系统、锅炉、燃气设备等；3、 其他工程：如地质