新形势下如何加强烟草专卖队伍建设.doc

新形势下如何加强专卖队伍建设【摘 要】随着体制改革与市场深入的情况变化，烟草行业进入了新的发展阶段，已经由前期的强制式管理转化为服务型管理，专卖管理任务更加艰巨。专卖管理部门必须及时转变观念，大力提高全体烟草人员的依法管理水平和市场控制能力，为烟草行业持续稳定协调健康发展提供坚实保障。【关键词】：烟草新形势专卖队伍建设当前，随着体制改革与市场深入的情况变化，烟草行业进入了新的发展阶段，已经由前期的强制式管理转化为服务型管理，专卖管理任务更加艰巨。专卖管理部门必须及时转变观念，大力提高全体烟草人员的依法管理水平和市场控制能力，为烟草行业持续稳定协调健康发展提供坚实保障。烟草实施内紧外松、低调做人等策略已经有几年，在当前特殊时期下，如何继续保持较高增长率，多为国家贡献税利才是硬代理。一、健全基层专卖队伍组织烟草专卖要有行政能力，首先是人员配备问题。要根据基层组织基本用人机制配备到位。首先是按要求岗位“有人”，其次是“学习培训”，最后才是“有人可用”。只有专卖人员到位，通过层层筛选、层层把关，强化培训学习，落实专卖人员的岗位职责，才是专卖工作可用之才。当前的由上至下计划用人体制必须得以改变，应当以基层实际需求为主，加以总量调控才是单当前用人之道。二是部门协调问题。要进一步明确县级局（分公司）各级专卖管理部门的职能，明确专销结合机制，建立健全各项规章制度，并明确不同岗位的职责和任务。当前专卖管理工作必须提倡以专销结合为前提，通过全员参与，共同管理，实现遵纪守法、规范合理的市场环境。三是管理监管问题。这是县级局专卖管理的重点，也是实现市场占有率的基础。在建立健全各项考核机制的前提下，要加强对一线人员人员的培训，以提升其综合素质；对各市（县）局的专卖管理岗位，要积极开展竞争上岗，建立合理的人才选拔机制，为优秀人才的成长创造良好的环境，落实末位淘汰制，逐步提高烟草一线管理人员的整体素质。二、大力加强法制教育思想是行动的先导。我们习惯谈思想、讲政治，我不否认这个前提，加强专卖队伍建设，也需与时俱进，当前重点是要加强专卖人员法制教育。各级专卖管理部门要采取多种形式，组织广大专卖人员认真学习掌握烟草专卖相关法律法规，使专卖人员进一步加深对“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”法律准绳的认识和理解，并督促其在本职工作中落实法律法规的严肃性、统一性。使专卖人员树立执法为民的观念，增强法律法规的强制性意识、严肃性意识和法律面前人人平等意识，不断提高专卖人员的严肃执法能力。三、认真开展烟草专卖知识培训加强烟草专卖知识培训是提高执法全员知法守法和行政执法的有效手段。一是要建立健全培训机制。各县级单位应按照全面规划、整体推进的原则，有计划、有目的、有步骤地抓好专卖队伍的教育培训工作，认真落实培训时间、方式和具体内容。同时，市级局要担当起领头作用，要不断创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量，推动培训工作向科学化、制度化和规范化方向发展。二是要全员参与，采取多种形式，定期或不定期地组织烟草人员进行专卖管理知识培训，把学习烟草专卖法及其实施条例等专卖法律法规作为培训的重点，提高全体烟草人员的专卖意识。烟草人员专营意识不强，使专卖专营职能没有充分发挥作用。国家对烟草实行专卖专营制度，专卖是手段，专营是目的。然而许多烟草人员认为专卖只是专卖部门的事，与其他人员关系不大。尽管我们实行卷烟计划核量和业务等级管理工作，但大多没有认真地按要求按规定去做好，认为那是专卖人员关心的事，觉得与社会销量己无多大关系。虽然每天回来写工作日志，也多是泛泛而谈，没有实质性内容。另外平时与其他部门人员沟通交流又少，造成专销脱节，这种专销脱节的管理方式将使卷烟销售始终处于不正常状态，严重影响了专营职能的落实。三是进一步强化对卷烟零售户的烟草专卖知识培训。在当前执法环境下，通过对广大卷烟零售户的宣传、教育，才能有效实施烟草专卖专营政策，这点无需说明。四、建立健全奖惩措施在烟草专卖队伍建设过程中，要建立健全奖惩措施，进一步细化和量化专卖人员的考核标准，落实末位淘汰制。要强化专卖管理人员危机竞争意识，并引导他们正确对待竞争，营造良性争先创优的氛围。要充分发挥人员的潜力，为想干事的人提供岗位、为能干事的人提供机会、为干好事的人提高地位，充分调动专卖人员的积极性，使其更好地开展工作。五、不断完善监督制约机制一是建立健全执法监督机制。制定专卖人员行为规范，加强对执法、办案等环节的管理监督，保证专卖法律法规和相关措施得到全面落实。二是建立群众和社会监督机制。按照企务公开和政务公开的要求，推行执法公示制、服务承诺制等制度，对相关政策和案件进行通报，增强专卖工作的透明度。此外，有关部门可以通过问卷调查的方式，对专卖人员的执法情况进行调查，针对发现的问题认真进行整改，对违反纪律和管理规定的进行严肃处理，充分发挥群众监督和社会监督的作用。三是量化考核内容，定期对专卖人员进行考核。尤其要注意容易发生问题的环节，减少执法工作的随意性，规范办案程序和工作流程，确保专卖人员做到严格执法、公正执法和文明执法。六、烟草工作人员应具备的基本素质1.基本功扎实。结合烟草行业专卖专营的行业特点，烟草行业工作人员“基本功扎实”的定义是：熟知烟草专卖执法相关法律、规章及制度的实体内容与业务流程，能独立或主导开展复杂程度中等的专卖行政执法工作。2.责任感强。责任感是一个人对自身、社会（包括国家、集体、单位、家庭和他人），主动施以积极有益作用的精神。烟草从业人员的责任感就是敬业，要时该牢记“两个至上”、多动脑筋、多想点子，积极主动地在职责范围内创造性地开展工作。稽查、营销与配送人员要主动地去了解市场、收集信息，市场与证件管理人员的工作要细致深入、密切关注市场动向等等。责任感强的另一方面就是要严格依照法律法规办事，做到适用实体规范恰当、程序合法、拒绝腐败，做到即维护“两个至上”又不侵犯他人的合法权益。3.不断进取。随着科技的发展，越来越多的高科技产品投入使用，涉烟违法分子的方法与手段也在不断“进步”，烟草控制框架公约等国际性法律文件也对专卖行政执法工作提出了新的要求。所以，烟草行业工作人员必须不断地学习以提高理论水平与执